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对于现代企业而言，不能像过去那样只闷头做好自身工作，还要加强外部沟通，因为企业受到宏观经济环境的影响，正面临激烈市场竞争，务必要加强预算控制，有效降低风险。全面预算则是现代企业管理的重要工具，科学合理的应用全面预算对现代企业的发展有重要意义。文章从全面预算在现代企业管理中应用的重要性入手，探究其主要问题和策略，助力现代企业增强竞争实力。
国家财政部出台了《企业内部控制应用指引第15号全面预算》，点明全面预算的重要作用，努力推动全面预算的建立与实行。为取得预算与管理的双重胜利，应用全面预算是企業的必然选择，怎样应用全面预算是现代企业管理的关键性问题，下面进行一一阐述。
一、全面预算在现代企业管理中应用的重要性
全面预算将计划和控制融为一体，按照战略面优化配置资源，是企业管理系统的总称，是组成现代企业管理的重要部分，其全面指的是全员参与和全方位管理、全过程控制。将全面预算应用于现代企业管理是非常重要的，这主要体现在以下三个方面：
（一）有助于加强企业内部控制
全面预算是现代企业全员、全部门和全过程的系统性管理，强调全员参与，用预算把每一个部门、每一个岗位乃至每一个工艺流程串联起来，以预算为标准，有预算不超支、无预算不开支，实现对成本开支的有效管控。如当开支超出预算时必须按规定流程进行审批，预防因舞弊导致资金流失，从而增进各部门之间的协调以及权限、分工的互相牵制，加强内部控制。
（二）有助于企业规避经营风险
应用全面预算能促使现代企业更有计划、更有序的开展各项工作，有效执行内部控制，构建优良经营环境。检查预算决策和执行情况时多使用集体决策、审批，预防因盲目投资遭受非经营性损失，并通过抓好全面预算预测今后的现金流量，及早统筹安排，从小额费用报销到大额基建投资，将全部资金支出纳入全面预算控制，保证现金链畅通。如企业可基于回收应收账款的情况、选择应付账款的付款方式，科学规划现金流的使用，资产占用和不必要的融资负债，节省利息费用支出，有效规避资金断裂风险，提高效益，保证企业正常经营。
（三）有助于企业实现战略目标
预算管理是通过预算的方式量化企业的决策目标和资源配置，提高资源利用率，实现经营目标的一项管理活动。应用全面预算之后，现代企业会基于战略目标所形成的预算指标，要求各部门据此优化资源分配，达成指标。如企业在执行战略时要通过全面预算使其变得可控，以便基于市场与经济环境的持续变化做出相应的调整，达到资源配置的最优化，顺利实现企业战略目标。
二、全面预算在现代企业管理中应用的主要问题
现如今，尽管很多企业都已经将全面预算应用于管理之中，取得一定成绩，但依旧存在一些问题，影响全面预算管理的有效实施，主要包括：
（一）预算管理和企业管理脱节
企业战略是现代企业生存与持续发展的总体性方向标，它集中体现企业的经营思想和发展规划，科学界定企业经营范围，是企业开展各项管理工作的基础。而预算作为主要计划要和企业战略尤其是企业财务管理战略协调一致。从本质上看，预算就源于战略，受企业战略的引导，战略不明确就无法确定长期预算目标，直接影响全面预算在企业管理发挥作用。但很多企业对战略认识不够，或者战略脱离实际，导致预算管理和企业管理脱节，不利于编制长期预算，阻碍全面预算的实施。
（二）预算编制不够科学和准确
预算编制是现代企业应用全面预算最重要的一个环节，是事中与事后控制的主要依据。但大多数现代企业编制的预算都缺乏科学性、准确性。如很多企业在编制预算时以预算为准绳，不考虑业务过程，只对费用压缩做出强调，盲目追求利润增长率费用下降率。或者是在编制预算时忽视对市场的预测，定的预算目标不是过高就是过低，严重偏离现实，影响应用全面预算的效果。如一些企业使用增量预算法，基于上年度预算编制本年度预算，做出简单的增减调整，无法确保预算准确性。
（三）全面预算的重编制轻执行
重编制轻执行是现代企业预算普遍面临的问题。如很多企业在预算的编制环节轰轰烈烈，完成编制之后好像大功告成，执行流于形式，有些企业虽然比较重视预算的执行，但大多数预算执行工作都是财务部门在做，业务部门没有主动参与进来。这样很容易造成财务部门一味从预算的刚性出发，从预算的额度决定支出与否，忽视真正的业务需求，最终形成财务部门与业务部门沟通壁垒，出现相互推卸责任的情况，导致企业管理效率大幅下降。
（四）信息化建设的重视度不足
应用全面预算的效果在很大程度上都是由现代企业内部信息传递速度和效率决定的，如果不能快速、准确、全面的传递信息，就会导致管理层和执行层的信息不对称，影响全面预算管理效果。然而现代企业并不重视信息化建设，内部出现大量信息孤岛，使全面预算的应用效果大打折扣。现实中，很多企业依旧使用手工登记或office等办公工具收集和传递预算信息，做预算数据的汇总，完成预算编报，不仅周期长、工作量大、效率低，且准确性较差，信息不对称、不完善等问题严重影响全面预算的效果。
三、全面预算在现代企业管理中应用的策略建议
应用全面预算和现代企业管理的诸多方面都有牵扯，实施难度较大，问题在所难免，建议采取以下策略有效解决：
（一）切实抓好四个结合，推行全面预算
全面预算是现代企业管理中一项综合的、全面的管理手段，贯穿企业经营的始末，是整体作战方案，只有将其和各项管理、业务等内容结合在一起，才能推行全面预算。第一，结合收支两条线管理，现金流预算与费用预算相结合。现代企业要基于成本控制和现金流量控制实行全面预算，保证收入项目资金能及时回笼，合理支出各项费用，通过严格执行收支两条线管理制度，发挥财务结算中心应有的功能，提高资金使用效率，形成企业资金合力，从而降低财务风险，满足合理的生产、建设与投资等资金需求，完成战略目标。第二，结合目标成本管理。全面预算直接涉及现代企业的中心目标，也就是利润，所以必须深化目标成本管理，立足实际情况找准企业经济效益的主要影响因素，制定降低成本的目标、规划与措施，依赖全体人员与科学措施降低企业成本，强化成本费用控制，保证完成利润目标。第三，结合企业绩效考核制度。为保证全面完成各项主要预算指标，企业须制定绩效考核办法，按照各部门执行预算的结果开展绩效考核工作。如企业可采取月度预考核、季度小结以及年度清算的办法，坚决使奖惩到位，把执行预算的情况和全员经济利益挂钩，形成责任共同体，充分调动员工积极性、创造性。第四，结合公司各项管理制度的落实。全面预算的本质要求是现代企业要围绕战略目标开展所有经济业务，通过执行预算落实经营决策，所以要将全面预算管理和落实企业管理制度结合起来，一旦预算通过审核，就具备内部效力，各部门必须严格执行。如遵守以月保季和以季保年的基本原则，编制滚动预算、预算与执行对比分析表，并且每月开资金平衡会，预算执行分析会、专项预算执行情况会议等等，通过落实例会管理制度不断健全全面预算机制。 （二）改进全面预算编制，保证科学准确
现代企业应改进、优化全面预算管理办法，针对预算编制不够科学和准确的问题，合理选择预算编制方法，设计科学的预算编制程序。如企业可使用作业预算法编制预算，企业在预算编制中要先分解战略目标，将各个目标变为一个个作业中心目标，再分析现有作业，找出非增值作业，并尽可能将它消除，通过估计未来作业量合理分配资源，编制科学的、准确的预算。因预算的各个执行部门是基于预期作业量分配资源的，较传统预算编制方法而言大大提高准确性。在预算编制的规范中，现代企业要体现预算的权威性和集权性，赋予预算参与式的分权优点，改善预算编制效果。换言之，现代企业在编制预算时要优化上下结合、分级编制和逐级汇总的程序，将编制基层预算作为起点，逐级上报，首先由各预算执行部门编制预算，预算管理办公室汇总，通过预算管理委员会审查之后提出预算调整意见，向预算执行部门反馈，再通过预算决策机构审批，最终形成企业的总预算。
（三）强化预算执行控制，优化企业管理
在应用全面预算的过程中，为确保现代企业顺利实现预算管理目标，必须强化预算执行控制，促进企业不断优化管理工作。第一，科学建立全面预算管理制度，夯实制度保障，提升企业全面预算管理的科学性。如企业要科学制定成本管理体系，并结合企业战略目标和管理制度，使全面预算落到实处。第二，做好执行预算的基础性工作。首先对各个业务部门预算员进行培训，分配预算工作。然后搜集、整理原始预算管理数据，确定预算管理指标等。这些基础性工作是企业应用全面预算、有效执行预算的重要内容，只有将其落到实處，才能提高企业全面预算管理质量，提升经营管理水平。如企业的预算管理委员会的第一责任人应是企业行政主要负责人，成员则包括各部门行政主要负责人，在执行预算时实行责任制，明确职责范围、管理权限，用预算严格约束每一个部门和每一项业务的发生，不符合规定的预算要按规定及时调整，提升预算的刚性。第三，加强全面预算的事中执行、事后监督。在算执行过程中重点关注预算的执行进度，编制滚动预算分析，达到动态监控的目的。与此同时把预算和全员利益联系起来，与企业的绩效评价和激励机制挂钩，以调动全员的主观能动性，指明全员努力工作的方向，确保在日常活动中彻底落实预算执行。
（四）加快信息化建设，提升预算合理性
现代企业应加快推进信息化建设，基于现代计算机技术和信息处理技术，依托会计信息系统数据，结合其他管理信息系统数据，形成企业信息系统，满足企业实时处理和预测、分析、判断各类财务非财务信息的现实需要。通过整合各种信息系统，实现资源共享；消除企业内部的信息孤岛，实行企业资金流、物流和信息流的一体化管理，实现集成运作，提高全面预算工作效率。如企业应建设贯穿整个经营过程的信息系统，消除管理层和基层、部门与部门之间信息不对称现象，避免发生预算松弛行为。另外，企业要通过信息化建设及时反映执行预算的情况，发现问题、及时调整，提升全面预算的合理性、灵活性，促使其更加准确。
四、结语
全面预算是现代企业管理的重要内容，是企业实现战略目标的保障性手段，企业应将其摆在重要地位，促进全面预算在日常管理中的应用，正确认识预算管理和企业管理脱节、预算编制不够科学和准确、全面预算重编制轻执行、不重视信息化建设等问题，在管理实践中切实抓好四个结合，推行全面预算，同时改进全面预算的编制，保证其科学性与准确性，不仅要通过不断强化预算执行控制优化企业管理，还要加强信息化建设，提升全面预算的合理性，为现代企业管理的改进与创新提供可靠支撑。（作者单位为柳州市轨道交通工程有限责任公司）
国家财政部出台了《企业内部控制应用指引第15号全面预算》，点明全面预算的重要作用，努力推动全面预算的建立与实行。为取得预算与管理的双重胜利，应用全面预算是企業的必然选择，怎样应用全面预算是现代企业管理的关键性问题，下面进行一一阐述。
一、全面预算在现代企业管理中应用的重要性
全面预算将计划和控制融为一体，按照战略面优化配置资源，是企业管理系统的总称，是组成现代企业管理的重要部分，其全面指的是全员参与和全方位管理、全过程控制。将全面预算应用于现代企业管理是非常重要的，这主要体现在以下三个方面：
（一）有助于加强企业内部控制
全面预算是现代企业全员、全部门和全过程的系统性管理，强调全员参与，用预算把每一个部门、每一个岗位乃至每一个工艺流程串联起来，以预算为标准，有预算不超支、无预算不开支，实现对成本开支的有效管控。如当开支超出预算时必须按规定流程进行审批，预防因舞弊导致资金流失，从而增进各部门之间的协调以及权限、分工的互相牵制，加强内部控制。
（二）有助于企业规避经营风险
应用全面预算能促使现代企业更有计划、更有序的开展各项工作，有效执行内部控制，构建优良经营环境。检查预算决策和执行情况时多使用集体决策、审批，预防因盲目投资遭受非经营性损失，并通过抓好全面预算预测今后的现金流量，及早统筹安排，从小额费用报销到大额基建投资，将全部资金支出纳入全面预算控制，保证现金链畅通。如企业可基于回收应收账款的情况、选择应付账款的付款方式，科学规划现金流的使用，资产占用和不必要的融资负债，节省利息费用支出，有效规避资金断裂风险，提高效益，保证企业正常经营。
（三）有助于企业实现战略目标
预算管理是通过预算的方式量化企业的决策目标和资源配置，提高资源利用率，实现经营目标的一项管理活动。应用全面预算之后，现代企业会基于战略目标所形成的预算指标，要求各部门据此优化资源分配，达成指标。如企业在执行战略时要通过全面预算使其变得可控，以便基于市场与经济环境的持续变化做出相应的调整，达到资源配置的最优化，顺利实现企业战略目标。
二、全面预算在现代企业管理中应用的主要问题
现如今，尽管很多企业都已经将全面预算应用于管理之中，取得一定成绩，但依旧存在一些问题，影响全面预算管理的有效实施，主要包括：
（一）预算管理和企业管理脱节
企业战略是现代企业生存与持续发展的总体性方向标，它集中体现企业的经营思想和发展规划，科学界定企业经营范围，是企业开展各项管理工作的基础。而预算作为主要计划要和企业战略尤其是企业财务管理战略协调一致。从本质上看，预算就源于战略，受企业战略的引导，战略不明确就无法确定长期预算目标，直接影响全面预算在企业管理发挥作用。但很多企业对战略认识不够，或者战略脱离实际，导致预算管理和企业管理脱节，不利于编制长期预算，阻碍全面预算的实施。
（二）预算编制不够科学和准确
预算编制是现代企业应用全面预算最重要的一个环节，是事中与事后控制的主要依据。但大多数现代企业编制的预算都缺乏科学性、准确性。如很多企业在编制预算时以预算为准绳，不考虑业务过程，只对费用压缩做出强调，盲目追求利润增长率费用下降率。或者是在编制预算时忽视对市场的预测，定的预算目标不是过高就是过低，严重偏离现实，影响应用全面预算的效果。如一些企业使用增量预算法，基于上年度预算编制本年度预算，做出简单的增减调整，无法确保预算准确性。
（三）全面预算的重编制轻执行
重编制轻执行是现代企业预算普遍面临的问题。如很多企业在预算的编制环节轰轰烈烈，完成编制之后好像大功告成，执行流于形式，有些企业虽然比较重视预算的执行，但大多数预算执行工作都是财务部门在做，业务部门没有主动参与进来。这样很容易造成财务部门一味从预算的刚性出发，从预算的额度决定支出与否，忽视真正的业务需求，最终形成财务部门与业务部门沟通壁垒，出现相互推卸责任的情况，导致企业管理效率大幅下降。
（四）信息化建设的重视度不足
应用全面预算的效果在很大程度上都是由现代企业内部信息传递速度和效率决定的，如果不能快速、准确、全面的传递信息，就会导致管理层和执行层的信息不对称，影响全面预算管理效果。然而现代企业并不重视信息化建设，内部出现大量信息孤岛，使全面预算的应用效果大打折扣。现实中，很多企业依旧使用手工登记或office等办公工具收集和传递预算信息，做预算数据的汇总，完成预算编报，不仅周期长、工作量大、效率低，且准确性较差，信息不对称、不完善等问题严重影响全面预算的效果。
三、全面预算在现代企业管理中应用的策略建议
应用全面预算和现代企业管理的诸多方面都有牵扯，实施难度较大，问题在所难免，建议采取以下策略有效解决：
（一）切实抓好四个结合，推行全面预算
全面预算是现代企业管理中一项综合的、全面的管理手段，贯穿企业经营的始末，是整体作战方案，只有将其和各项管理、业务等内容结合在一起，才能推行全面预算。第一，结合收支两条线管理，现金流预算与费用预算相结合。现代企业要基于成本控制和现金流量控制实行全面预算，保证收入项目资金能及时回笼，合理支出各项费用，通过严格执行收支两条线管理制度，发挥财务结算中心应有的功能，提高资金使用效率，形成企业资金合力，从而降低财务风险，满足合理的生产、建设与投资等资金需求，完成战略目标。第二，结合目标成本管理。全面预算直接涉及现代企业的中心目标，也就是利润，所以必须深化目标成本管理，立足实际情况找准企业经济效益的主要影响因素，制定降低成本的目标、规划与措施，依赖全体人员与科学措施降低企业成本，强化成本费用控制，保证完成利润目标。第三，结合企业绩效考核制度。为保证全面完成各项主要预算指标，企业须制定绩效考核办法，按照各部门执行预算的结果开展绩效考核工作。如企业可采取月度预考核、季度小结以及年度清算的办法，坚决使奖惩到位，把执行预算的情况和全员经济利益挂钩，形成责任共同体，充分调动员工积极性、创造性。第四，结合公司各项管理制度的落实。全面预算的本质要求是现代企业要围绕战略目标开展所有经济业务，通过执行预算落实经营决策，所以要将全面预算管理和落实企业管理制度结合起来，一旦预算通过审核，就具备内部效力，各部门必须严格执行。如遵守以月保季和以季保年的基本原则，编制滚动预算、预算与执行对比分析表，并且每月开资金平衡会，预算执行分析会、专项预算执行情况会议等等，通过落实例会管理制度不断健全全面预算机制。 （二）改进全面预算编制，保证科学准确
现代企业应改进、优化全面预算管理办法，针对预算编制不够科学和准确的问题，合理选择预算编制方法，设计科学的预算编制程序。如企业可使用作业预算法编制预算，企业在预算编制中要先分解战略目标，将各个目标变为一个个作业中心目标，再分析现有作业，找出非增值作业，并尽可能将它消除，通过估计未来作业量合理分配资源，编制科学的、准确的预算。因预算的各个执行部门是基于预期作业量分配资源的，较传统预算编制方法而言大大提高准确性。在预算编制的规范中，现代企业要体现预算的权威性和集权性，赋予预算参与式的分权优点，改善预算编制效果。换言之，现代企业在编制预算时要优化上下结合、分级编制和逐级汇总的程序，将编制基层预算作为起点，逐级上报，首先由各预算执行部门编制预算，预算管理办公室汇总，通过预算管理委员会审查之后提出预算调整意见，向预算执行部门反馈，再通过预算决策机构审批，最终形成企业的总预算。
（三）强化预算执行控制，优化企业管理
在应用全面预算的过程中，为确保现代企业顺利实现预算管理目标，必须强化预算执行控制，促进企业不断优化管理工作。第一，科学建立全面预算管理制度，夯实制度保障，提升企业全面预算管理的科学性。如企业要科学制定成本管理体系，并结合企业战略目标和管理制度，使全面预算落到实处。第二，做好执行预算的基础性工作。首先对各个业务部门预算员进行培训，分配预算工作。然后搜集、整理原始预算管理数据，确定预算管理指标等。这些基础性工作是企业应用全面预算、有效执行预算的重要内容，只有将其落到实處，才能提高企业全面预算管理质量，提升经营管理水平。如企业的预算管理委员会的第一责任人应是企业行政主要负责人，成员则包括各部门行政主要负责人，在执行预算时实行责任制，明确职责范围、管理权限，用预算严格约束每一个部门和每一项业务的发生，不符合规定的预算要按规定及时调整，提升预算的刚性。第三，加强全面预算的事中执行、事后监督。在算执行过程中重点关注预算的执行进度，编制滚动预算分析，达到动态监控的目的。与此同时把预算和全员利益联系起来，与企业的绩效评价和激励机制挂钩，以调动全员的主观能动性，指明全员努力工作的方向，确保在日常活动中彻底落实预算执行。
（四）加快信息化建设，提升预算合理性
现代企业应加快推进信息化建设，基于现代计算机技术和信息处理技术，依托会计信息系统数据，结合其他管理信息系统数据，形成企业信息系统，满足企业实时处理和预测、分析、判断各类财务非财务信息的现实需要。通过整合各种信息系统，实现资源共享；消除企业内部的信息孤岛，实行企业资金流、物流和信息流的一体化管理，实现集成运作，提高全面预算工作效率。如企业应建设贯穿整个经营过程的信息系统，消除管理层和基层、部门与部门之间信息不对称现象，避免发生预算松弛行为。另外，企业要通过信息化建设及时反映执行预算的情况，发现问题、及时调整，提升全面预算的合理性、灵活性，促使其更加准确。
四、结语
全面预算是现代企业管理的重要内容，是企业实现战略目标的保障性手段，企业应将其摆在重要地位，促进全面预算在日常管理中的应用，正确认识预算管理和企业管理脱节、预算编制不够科学和准确、全面预算重编制轻执行、不重视信息化建设等问题，在管理实践中切实抓好四个结合，推行全面预算，同时改进全面预算的编制，保证其科学性与准确性，不仅要通过不断强化预算执行控制优化企业管理，还要加强信息化建设，提升全面预算的合理性，为现代企业管理的改进与创新提供可靠支撑。（作者单位为柳州市轨道交通工程有限责任公司）