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摘 要：高校进行内部控制的基础首先要控制预算业务，这也是高校中各种经济业务实施的主要凭证。有效对内部进行控制管理可以很大程度上保障预算绩效管理的开展，并且实现内部控制的目标也可以通过预算绩效管理的开展。在当今的高校中长期的发展规划中并没有与预算管理进行有效结合，从而会忽略预算业务控制的绩效管理，并未把高校的价值观和发展策略体现出来。本篇文章在内部控制理论的背景下，以躲避风险为基础，研究高校中预算、评价以及考核等相关问题并找寻可以有效提高预算绩效管理的方法。
关键词：内部控制;预算业务;绩效管理
预算管理在高校内部控制中处于一个基础地位，它也关系到高等院校中各项经济业务展开的重要步骤。预算管理具有系统、繁琐、专业性等特征。2018年9月，国家财政部下达了一系列有关绩效管理的通知以及发布了有关绩效评价的有关文件，推进了高校改革预算管理的脚步，并且建立了高校的预算、评价以及考核等方面的管理体制，各个方面之间既单独存在又相互联系，从而提高了预算管理的水平。根据制度的实施与成果来看，仍有预算问题存在于高等院校中，例如预算的方法不相同、指标偏高、框架设计的并不符合日常需求等问题。从高校的使用效果来看，大多数的高校没有办法保证需要使用的资金与实际支出的资金是相符的，也无法根据项目的主次去对财务资金进行管控，容易出现预算的执行结果与目标之前存在一定的差异。
一、将项目管理进行改进，细分预算编制
内部控制中最主要的手段是流程控制。为保证预算编制更加精准，有关部门可以适当将预算效率提高，也可以将业务流程进行一个升级，在预算绩效管理中使用预算编制的精准性。
（一）树立正确的导向目标
高校应根据学校长期的战略发展目标进行编制预算，应以自身的战略发展目标与预算的计划性结合起来，将自身的预算能力进行提升，预算的管控也会相应强化。在高等院校中，应增设跨年度收支平衡体制，以大收大支作为中心理念对预算年度内的收支进行预算控制，以数字的形式把影响高校长期发展的项目进行稳固，并将其安排给具体的部门或人，对预算项目绩效管理起到带头作用。
（二）将预算编制进行整理改进
高校要进行预算编制的改革，首先要了解当前阶段长期發展的需求，其次要在对原有思维的基础上进行提升，使得统计的研析与经验有机结合，这样既能使得预算收支平衡，又能留出一个调整的空间。高校在进行预算编制的过程中要用相关部门提供的测算根据和相关文件作为基础，按照支出和经济功能对预算项目进行编制，通过以上方法，可对预算编制的规范性有一个大台阶的提升，也能完善项目的支出预算。
（三）细分指标系统
细化指标系统的含义是在把年度的工作计划细拆分为不同模块的预算模式。在项目清楚的基础上，将绩效进行预算，加强控制管理过程，细化指标结构、建立健全科学的指标体系，保障各个环节的正常运用，使得预算编制更加具有科学以及规范性。高校还可以与其他学校、其他专业进行协作，引进最新的定额标准方法，能够将各个部门的工作内容透明的体现出来，从而保证定制的相关体制符合高等院校的实际情况，从而能够将高校的预算绩效管理提升。
在对细化指标体制进行完善后，有关部门要想及时监督资金用途或想查证资金使用方面是否存在误差可以通过财务系统来实现，管理预算的相关部门要想及时对预算指标进行控制，可以通过对预算凭证的编制的会计手段，有关部门进行调整是要及时从起源上进行把控。
二、严格控制预算的资金和执行程度
在预算管理过程中最关键的步骤是预算执行。负责预算的管理人员在预算的过程中要一改之前传统的预算理念，要制定规则，加强预算的使用范围，并要将预算的使用能力落实。可以用每月给固定经费代替项目上的员工垫付报销制度。使用预算信息化的平台对预算的使用情况和管理方面有一个优良的监督，可以实时了解资金动向，并能及时发现问题进行改正。在财务管理系统中将上级部门规定的资金输入，一旦使用资金大于此范围，财务系统会自动警示，此时的负责人就要提高意识，对于此后的每一笔资金都要严格审核，包括资金是否真实支出、是否为必需品等审核，也要对预算超标的原因进行自我着重分析，保证每一个支出的资金都是规范的，为项目必需品。
当今大部分的高校中在预算的执行方面只是单纯的对内部财务数据进行分析，但是在实际应用中，预算管理部门既要准确分析在执行过程中不断出现的问题也要及时对问题制定出一个有效的解决办法，并要对此问题提出相应的整改建议，进而形成一个执行情况的分析报告。本年度结束后，对应的财务部门要与预算管理部门对本年度的预算执行情况共同探讨分析，并对整个过程中出现的问题进行汇总，整理出一份关于本年度的预算执行使用情况总结报告，并向上级报告。
对于“管理”和“效率”之间的区别与联系，高校的决策者以及预算人员要准确把握概念，将严格落实和科学必要的调整进行有机融合，在具体的预算执行中保证预算绩效管理能够展现出最有益的价值。在进行预算执行时，对于责任绩效要建立一个考评制度，明确在考评制度下，相关部门的负责人要负责本项目中预算数据的变化，若出现资金超出使用范围、超出使用标准、冒充资金用途的情况，要及时向上级进行通报，保证预算资金的正确使用。将预算信息进行明示，使各级负责人明确自身责任，健全项目中的逐级问责体制，为保证资金使用的最大利益化和预算使用的必要性，相关部门可以加强对预算资金的管控，以及对资金进行实时监督以保证资金的最大化使用，进而能够保证预算资金在使用过程中尽少的丢失。
三、健全有效的监督体制以及创建标准化的评价体制
在高校内部控制体系的建设与实施中的一个最重要的步骤是要对预算进行有效的实施监督，对于加强理财、支出规范等方面进行预算监督也是很有必要的，为预算的绩效实施起到重要的保证作用。对于财经法律法规，高等院校的决策者要有尊重之心，要想让高校既能躲避风险又能最大范围内使用预算资金，可以在高校管理的内部将预算的监督管理机制与评价体系建立健全。 高等院校可以创建全方位的监督体系，包括内外监督以及民主监督，相对应的监督部门要履行好监督职责以及适当的对财务部门提出建议，以保证监督的正规进行。监督部门要对照相应的标准切实的对财务预算的整个过程进行有效监督。在进行风险评估的过程中，既要关注管理方面，又要着重关注业务方面。进行风险评估后的结果为发生风险的可能大，那么相关部门就要提前对风险进行干预。在进行监督时，在信息化系统的帮助下及时监督预算项目，着重监视流程中的关键节点，及时总结分析财务数据，对内部控制体系不断进行改进补充，将缺点暴露出来有助于及时控制风险结果，可以提高风险警示和解决问题的技能。高等院校中要将内部控制体系进行改进补充，建设预算监督体系时要进行强化，借助预算公开的方式，有利于预算绩效朝着科学的方向发展。当社会上有群众反映问题时，社会监督的渠道要对相应的问题进行实时的跟踪处理，相关部门的负责人要用事实去回答预算管理部门中的对应职责以及数据的增减变化等问题的询问，严格按照标准做事，将预算的全过程公示，保证权力是公开透明的制度，保障预算的威严性。
四、对预算绩效管理进行实时掌控
在2019年，相关部门修订了有关预算的相关法律，新修订的法律中着重指出要加强对于预算的绩效管理，要求在预算编制、执行以及评价时要将绩效管理贯彻在整个过程中。所以，高校要将指挥的作用充分使用起来，积极将资金的使用率提升，在全过程中使用预算计算管理办法。绩效管理是高等院校实施中不可缺少的一部分，其主要有三个方面，主要包含体系的健全、评价的实施以及结果的使用。高校通过健全系统以及细分考核内容，全方面的对预算内资金的使用情况进行研析，还可以制定出一系列的奖惩机制，进而不断完善补充预算管理体制。
（一）将绩效考核机制建设完善
高校在具体的高校管理中，应对自身学校的具体情况和教学特色足够了解，并依照学校的具体特征把学校的发展目标拆分为符合学校发展的指标体系。且高校预算要符合本校制定的长期发展计划，要用学校的战略发展计划为主导方向，并对目标效应进行研究探讨，观察制定的目标是否与本年度制定的计划是否一致，投入的资金是否与预算的资金一般无二，保持绩效的基本目标与客观事实相符合，使得资源在有限的基础上得到最大化的利用。
高校应在学校内普及PDCA循环原理，并使得学校内的全部人员都可熟知绩效理念，在绩效评价的过程中把定性和定量相融合的方法贯彻落实到底，以便于及时能够分析研究预算的执行情况，使得预算计算管理的实施能够最大化。
高校在进行绩效评估时，可推出预算目标与工作目标相联结的办法，还可以采取奖金增减的方式，将预算与办公室的目标融合在一起，如办公室内的表现较为优越，则奖金会增加，如果有相关部门违反公司规定，则要对他们部门进行相应的奖金降低处罚。
（二）预算绩效管理考核评价的实施
应在高校中将预算评价体系健全，可以实时对预算管理工作进行整体评价。对预算绩效进行评估后，本年度的预算以及个人的绩效、待遇都与其相关。高等院校在进行预算管理会的人员挑选时，可以试着选用没有行政职务的教授，让他在不掺杂其他身份的情况下进行预算评估结果的审核。以项目的特性作为基础，对不同评价指标进行科学有效的所占比重分配，并将其定性与定量进行有机融合，采用此评价方式可以形成更加全面的评价成果。预算绩效管理的最终评价目的是要落实“目标经济责任制”。对此，各个部门之间应分享绩效评价结果。通过改进充足部门、将“目标责任制”贯彻实施，并将高等院校、相应部门以及教师作为一个整体，进而能够保证预算绩效管理可以有效的进行。
（三）预算绩效管理评价结果的应用与有效激励
高职院校在对预算项目进行教学评价时，可以使用不同层次的方法评估，并要將评价结果在实践中的应用进行强化，要使得预算绩效管理的评估体系逐渐健全。同时要增设相应的奖惩机制，对于考核结果高质量的组织，不仅要对单位进行大范围的表扬，还可以给与一定的奖励预算资金，提高预算管理实效可以通过调节经费来控制，这样就可以健全“编制有目的，预算有监视”等预算管理机制，积极创造出奖惩分明的工作气氛，可以充分保证预算管理的改进是有效的。
高等院校是一个公共非盈利的组织部门，预算管理在语言知识以及实践操作中都较为繁琐，与此同时，财务管理的灵魂也是预算管理，对于高等院校的可持续发展起到重要的作用，同时也会监督高校预算资金的具体使用情况，也会推动高等院校的高质量发展。将预算改革进行一个全面且充足的改进，可以使高校健全奖惩制度，同时也能保证高校的评价标准中定性与定量的评价标准相融合，使得高校实现财务预算中的收支平衡，让高等院校成功的转型为现代化的高校管理模式。
参考文献：
[1]唐大鹏，吴佳美.高校预算绩效管理内部控制体系构建探究[J].财务与会计，2019，577（01）：47-49.
[2]康玲，邱秀荣.高校预算绩效管理问题研究[J].会计师，2019.
[3]陈浩.内部控制视角下高校预算绩效管理探讨[J].时代经贸，2020（14）.
关键词：内部控制;预算业务;绩效管理
预算管理在高校内部控制中处于一个基础地位，它也关系到高等院校中各项经济业务展开的重要步骤。预算管理具有系统、繁琐、专业性等特征。2018年9月，国家财政部下达了一系列有关绩效管理的通知以及发布了有关绩效评价的有关文件，推进了高校改革预算管理的脚步，并且建立了高校的预算、评价以及考核等方面的管理体制，各个方面之间既单独存在又相互联系，从而提高了预算管理的水平。根据制度的实施与成果来看，仍有预算问题存在于高等院校中，例如预算的方法不相同、指标偏高、框架设计的并不符合日常需求等问题。从高校的使用效果来看，大多数的高校没有办法保证需要使用的资金与实际支出的资金是相符的，也无法根据项目的主次去对财务资金进行管控，容易出现预算的执行结果与目标之前存在一定的差异。
一、将项目管理进行改进，细分预算编制
内部控制中最主要的手段是流程控制。为保证预算编制更加精准，有关部门可以适当将预算效率提高，也可以将业务流程进行一个升级，在预算绩效管理中使用预算编制的精准性。
（一）树立正确的导向目标
高校应根据学校长期的战略发展目标进行编制预算，应以自身的战略发展目标与预算的计划性结合起来，将自身的预算能力进行提升，预算的管控也会相应强化。在高等院校中，应增设跨年度收支平衡体制，以大收大支作为中心理念对预算年度内的收支进行预算控制，以数字的形式把影响高校长期发展的项目进行稳固，并将其安排给具体的部门或人，对预算项目绩效管理起到带头作用。
（二）将预算编制进行整理改进
高校要进行预算编制的改革，首先要了解当前阶段长期發展的需求，其次要在对原有思维的基础上进行提升，使得统计的研析与经验有机结合，这样既能使得预算收支平衡，又能留出一个调整的空间。高校在进行预算编制的过程中要用相关部门提供的测算根据和相关文件作为基础，按照支出和经济功能对预算项目进行编制，通过以上方法，可对预算编制的规范性有一个大台阶的提升，也能完善项目的支出预算。
（三）细分指标系统
细化指标系统的含义是在把年度的工作计划细拆分为不同模块的预算模式。在项目清楚的基础上，将绩效进行预算，加强控制管理过程，细化指标结构、建立健全科学的指标体系，保障各个环节的正常运用，使得预算编制更加具有科学以及规范性。高校还可以与其他学校、其他专业进行协作，引进最新的定额标准方法，能够将各个部门的工作内容透明的体现出来，从而保证定制的相关体制符合高等院校的实际情况，从而能够将高校的预算绩效管理提升。
在对细化指标体制进行完善后，有关部门要想及时监督资金用途或想查证资金使用方面是否存在误差可以通过财务系统来实现，管理预算的相关部门要想及时对预算指标进行控制，可以通过对预算凭证的编制的会计手段，有关部门进行调整是要及时从起源上进行把控。
二、严格控制预算的资金和执行程度
在预算管理过程中最关键的步骤是预算执行。负责预算的管理人员在预算的过程中要一改之前传统的预算理念，要制定规则，加强预算的使用范围，并要将预算的使用能力落实。可以用每月给固定经费代替项目上的员工垫付报销制度。使用预算信息化的平台对预算的使用情况和管理方面有一个优良的监督，可以实时了解资金动向，并能及时发现问题进行改正。在财务管理系统中将上级部门规定的资金输入，一旦使用资金大于此范围，财务系统会自动警示，此时的负责人就要提高意识，对于此后的每一笔资金都要严格审核，包括资金是否真实支出、是否为必需品等审核，也要对预算超标的原因进行自我着重分析，保证每一个支出的资金都是规范的，为项目必需品。
当今大部分的高校中在预算的执行方面只是单纯的对内部财务数据进行分析，但是在实际应用中，预算管理部门既要准确分析在执行过程中不断出现的问题也要及时对问题制定出一个有效的解决办法，并要对此问题提出相应的整改建议，进而形成一个执行情况的分析报告。本年度结束后，对应的财务部门要与预算管理部门对本年度的预算执行情况共同探讨分析，并对整个过程中出现的问题进行汇总，整理出一份关于本年度的预算执行使用情况总结报告，并向上级报告。
对于“管理”和“效率”之间的区别与联系，高校的决策者以及预算人员要准确把握概念，将严格落实和科学必要的调整进行有机融合，在具体的预算执行中保证预算绩效管理能够展现出最有益的价值。在进行预算执行时，对于责任绩效要建立一个考评制度，明确在考评制度下，相关部门的负责人要负责本项目中预算数据的变化，若出现资金超出使用范围、超出使用标准、冒充资金用途的情况，要及时向上级进行通报，保证预算资金的正确使用。将预算信息进行明示，使各级负责人明确自身责任，健全项目中的逐级问责体制，为保证资金使用的最大利益化和预算使用的必要性，相关部门可以加强对预算资金的管控，以及对资金进行实时监督以保证资金的最大化使用，进而能够保证预算资金在使用过程中尽少的丢失。
三、健全有效的监督体制以及创建标准化的评价体制
在高校内部控制体系的建设与实施中的一个最重要的步骤是要对预算进行有效的实施监督，对于加强理财、支出规范等方面进行预算监督也是很有必要的，为预算的绩效实施起到重要的保证作用。对于财经法律法规，高等院校的决策者要有尊重之心，要想让高校既能躲避风险又能最大范围内使用预算资金，可以在高校管理的内部将预算的监督管理机制与评价体系建立健全。 高等院校可以创建全方位的监督体系，包括内外监督以及民主监督，相对应的监督部门要履行好监督职责以及适当的对财务部门提出建议，以保证监督的正规进行。监督部门要对照相应的标准切实的对财务预算的整个过程进行有效监督。在进行风险评估的过程中，既要关注管理方面，又要着重关注业务方面。进行风险评估后的结果为发生风险的可能大，那么相关部门就要提前对风险进行干预。在进行监督时，在信息化系统的帮助下及时监督预算项目，着重监视流程中的关键节点，及时总结分析财务数据，对内部控制体系不断进行改进补充，将缺点暴露出来有助于及时控制风险结果，可以提高风险警示和解决问题的技能。高等院校中要将内部控制体系进行改进补充，建设预算监督体系时要进行强化，借助预算公开的方式，有利于预算绩效朝着科学的方向发展。当社会上有群众反映问题时，社会监督的渠道要对相应的问题进行实时的跟踪处理，相关部门的负责人要用事实去回答预算管理部门中的对应职责以及数据的增减变化等问题的询问，严格按照标准做事，将预算的全过程公示，保证权力是公开透明的制度，保障预算的威严性。
四、对预算绩效管理进行实时掌控
在2019年，相关部门修订了有关预算的相关法律，新修订的法律中着重指出要加强对于预算的绩效管理，要求在预算编制、执行以及评价时要将绩效管理贯彻在整个过程中。所以，高校要将指挥的作用充分使用起来，积极将资金的使用率提升，在全过程中使用预算计算管理办法。绩效管理是高等院校实施中不可缺少的一部分，其主要有三个方面，主要包含体系的健全、评价的实施以及结果的使用。高校通过健全系统以及细分考核内容，全方面的对预算内资金的使用情况进行研析，还可以制定出一系列的奖惩机制，进而不断完善补充预算管理体制。
（一）将绩效考核机制建设完善
高校在具体的高校管理中，应对自身学校的具体情况和教学特色足够了解，并依照学校的具体特征把学校的发展目标拆分为符合学校发展的指标体系。且高校预算要符合本校制定的长期发展计划，要用学校的战略发展计划为主导方向，并对目标效应进行研究探讨，观察制定的目标是否与本年度制定的计划是否一致，投入的资金是否与预算的资金一般无二，保持绩效的基本目标与客观事实相符合，使得资源在有限的基础上得到最大化的利用。
高校应在学校内普及PDCA循环原理，并使得学校内的全部人员都可熟知绩效理念，在绩效评价的过程中把定性和定量相融合的方法贯彻落实到底，以便于及时能够分析研究预算的执行情况，使得预算计算管理的实施能够最大化。
高校在进行绩效评估时，可推出预算目标与工作目标相联结的办法，还可以采取奖金增减的方式，将预算与办公室的目标融合在一起，如办公室内的表现较为优越，则奖金会增加，如果有相关部门违反公司规定，则要对他们部门进行相应的奖金降低处罚。
（二）预算绩效管理考核评价的实施
应在高校中将预算评价体系健全，可以实时对预算管理工作进行整体评价。对预算绩效进行评估后，本年度的预算以及个人的绩效、待遇都与其相关。高等院校在进行预算管理会的人员挑选时，可以试着选用没有行政职务的教授，让他在不掺杂其他身份的情况下进行预算评估结果的审核。以项目的特性作为基础，对不同评价指标进行科学有效的所占比重分配，并将其定性与定量进行有机融合，采用此评价方式可以形成更加全面的评价成果。预算绩效管理的最终评价目的是要落实“目标经济责任制”。对此，各个部门之间应分享绩效评价结果。通过改进充足部门、将“目标责任制”贯彻实施，并将高等院校、相应部门以及教师作为一个整体，进而能够保证预算绩效管理可以有效的进行。
（三）预算绩效管理评价结果的应用与有效激励
高职院校在对预算项目进行教学评价时，可以使用不同层次的方法评估，并要將评价结果在实践中的应用进行强化，要使得预算绩效管理的评估体系逐渐健全。同时要增设相应的奖惩机制，对于考核结果高质量的组织，不仅要对单位进行大范围的表扬，还可以给与一定的奖励预算资金，提高预算管理实效可以通过调节经费来控制，这样就可以健全“编制有目的，预算有监视”等预算管理机制，积极创造出奖惩分明的工作气氛，可以充分保证预算管理的改进是有效的。
高等院校是一个公共非盈利的组织部门，预算管理在语言知识以及实践操作中都较为繁琐，与此同时，财务管理的灵魂也是预算管理，对于高等院校的可持续发展起到重要的作用，同时也会监督高校预算资金的具体使用情况，也会推动高等院校的高质量发展。将预算改革进行一个全面且充足的改进，可以使高校健全奖惩制度，同时也能保证高校的评价标准中定性与定量的评价标准相融合，使得高校实现财务预算中的收支平衡，让高等院校成功的转型为现代化的高校管理模式。
参考文献：
[1]唐大鹏，吴佳美.高校预算绩效管理内部控制体系构建探究[J].财务与会计，2019，577（01）：47-49.
[2]康玲，邱秀荣.高校预算绩效管理问题研究[J].会计师，2019.
[3]陈浩.内部控制视角下高校预算绩效管理探讨[J].时代经贸，2020（14）.