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近年来，随着农村市场经济的发展，特别是农业生产技术条件的改善和农业机械的广泛应用，原有土地使用权平均分配的生产经营模式与农业市场化、规模化的矛盾日益突出。如何坚持和稳定以家庭承包经营为主体、统分结合的双层经营体制，探索建立土地流转机制，加快土地市场化配置，已成为推进农业结构战略性调整必须研究和解决的重要课题。