论文部分内容阅读
摘要：建筑工程的造价控制贯穿建筑工程项目全过程，既要做到保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价，努力达到以最小的成本，换取最大的效益，从而在建筑市场获得主动权，本文根据建筑工程项目的不同阶段，针对当前造价控制存在的问题，提出了几点建议措施。
关键词：建筑工程 工程造价 问题 措施
建筑工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费的费用，即从筹建到竣工验收交所使用的全部费用。建筑工程的造价与具体的建筑工程项目内容紧密相关，同时也与当地的建设管理水平、建设设计水平和施工技术水平存在着联系。工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。做到既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价，努力达到以最小的成本，换取最大的效益，从而在建筑市场获得主动权。造价控制贯穿建筑工程项目全过程，下面根据建筑工程项目的不同阶段，指出造价控制存在的一些问题，并提出相应的几点建议措施：
一.当前建设工程造价控制中存在的问题：
1.项目投资决策阶段中存在的问题
首先，认识上不足。长期以来只注重施工阶段的投资控制，认为只要将人力、财力输出最大的施工阶段控制住了，就能有效地控制建设工程投资，忽视了决定着施工阶段投资输出多少的项目决策和设计阶段，主观认识上存在着误区。
其次，决策缺乏科学性。建设单位为了缩短建设周期，使工程项目早日建成，早日投产，人为地缩短项目投资决策阶段的时间，造成了该阶段的工作不够细致、不够深入，加之本阶段工程量不能准确估算，投资估算偏差大，都为后续的投资控制埋下了造价失控的隐患。
2.项目设计阶段中存在的问题
首先，设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员一般只是注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计，忽视所设计产品的经济性，同样不利于工程造价的控制。
其次，设计存在缺项和设计深度不够的问题，给施工过程中的设计变更埋下了隐患，也可导致造价失控。
3.工程招标投标阶段中存在的问题
首先，现有法规体系存在弹性空间，行政主管部门监管招投标工作存在难点，从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为。
其次，评标专家委员会未能实现既定功能，《招标投标法》的颁布，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而在实际运作中，存在合乎条件的评标专家在数量上不足、评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握、评标时间过短等问题，导致评标委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，等现象。
4.工程施工阶段中存在的问题
首先，施工单位重进度轻质量，重索赔轻控制，不能将质量、进度、投资三者辩证地结合起来，造成盲目赶工，偷工减料，甚至出现扯皮现象，最终既影响质量，又影响进度和投资。
其次，在施工组织方面，现有的人、财、物不能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
第三，施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上，以谋求其更大的利润目标，甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益。
5.工程竣工结算阶段中存在问题
首先，工程合同管理的不规范化，工程价款的不确定性，制约工程结算工作。
其次，工程竣工结算资料缺乏系统性、规范性管理，制约工程结算工作。
第三，工程竣工结算纠纷缺乏合适的解决机制，当前，诉讼作为纠纷解决的最主要方式，缺乏快速、便捷、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。
二．建设工程造价控制相应措施
1．项目投资决策阶段中的相应措施
首先，应统一认识，加强立项决策工作。组织专班，一把手挂帅，专家为主，制订周密的工作计划，进行明确的分工，责任到岗到人。
其次，认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等，根据市场需求及发展前景，在技术上先进和经济效益满意的前提下，合理确定工程建设规模及标准。
第三，做好基础资料的收集，保证详实、准确。明确项目各具体技术参数，尤其是造价控制标准。
2．项目设计阶段中的相应措施
首先，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。
其次，制订限额设计标准。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法也是控制投资规模的有效措施之一。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而就克服了“三超”现象的发生。
第三，推进新成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
3.工程招投标阶段中的相应措施
首先，从制度上应进一步明确细化招投标程序， 坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，确保可操作性，严惩招投标过程中的违规行为。
其次，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。
第三，加强发展中介企业，使造价咨询业、招投标代理业专业化。确保不发生诸如多算、少算、关键字迹不清等低级错误，确保标底(拦标价)、投标文件的商务标能真正反映工程价格。
4．工程施工阶段中的相应措施
首先，要科学地组织施工，处理好质量、进度和投资三者间的辩证关系，节约成本，力求在管理中出效益。提高工程建设的综合投资效益。
其次，编制好资金使用计划，把总的造价控制分解到各单项工程、单位工程、分部分项工程的造价控制上，实现工程造价的全方位控制。
第三，严格控制工程变更和现场签证，对于来自于施工方的设计变更、材料替代、额外用工、现场签证要严格加以控制，必须严格履行设计变更程序，从严控制审批，建议考虑完善设计责任追究制。
第四，各方认真做好施工阶段的记录，为索赔事件的出现做好第一手证据资料。
第五，严格进度款支付的程序和额度。
5．工程竣工结算阶段中的相应措施
首先，在结算中可按照国际惯例，采用较先进的结算方法，如采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。
其次，施工企业应该强化工程竣工结算规范管理工作，不断提高编制人员的业务水平，例如可应充分利用计算机进行工程结算的编制审核工作，提高工程结算编制速度，提高结算编制的准确性，从而大大提高工作质量。
第三，建议借鉴国际惯例，在诉讼中引入专家辅助人制度，改进我国的建筑工程合同糾纷解决机制。由于工程合同的专业性、复杂性，法官、律师以及合同双方对专门性问题很难说清楚，而借助于专家意见则有利于弄清纠纷案件事实，公正判决。
结束语
工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性的系统工程。造价控制贯穿与建设工程的全过程，要求各专业人员从各自的范围着手，加强动态控制和主动控制，解决建设资金的需求与有限供给之间的矛盾，合理使用人力、物力、财力等，从而取得最佳的经济效益和社会效益。
关键词：建筑工程 工程造价 问题 措施
建筑工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费的费用，即从筹建到竣工验收交所使用的全部费用。建筑工程的造价与具体的建筑工程项目内容紧密相关，同时也与当地的建设管理水平、建设设计水平和施工技术水平存在着联系。工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。做到既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价，努力达到以最小的成本，换取最大的效益，从而在建筑市场获得主动权。造价控制贯穿建筑工程项目全过程，下面根据建筑工程项目的不同阶段，指出造价控制存在的一些问题，并提出相应的几点建议措施：
一.当前建设工程造价控制中存在的问题：
1.项目投资决策阶段中存在的问题
首先，认识上不足。长期以来只注重施工阶段的投资控制，认为只要将人力、财力输出最大的施工阶段控制住了，就能有效地控制建设工程投资，忽视了决定着施工阶段投资输出多少的项目决策和设计阶段，主观认识上存在着误区。
其次，决策缺乏科学性。建设单位为了缩短建设周期，使工程项目早日建成，早日投产，人为地缩短项目投资决策阶段的时间，造成了该阶段的工作不够细致、不够深入，加之本阶段工程量不能准确估算，投资估算偏差大，都为后续的投资控制埋下了造价失控的隐患。
2.项目设计阶段中存在的问题
首先，设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员一般只是注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计，忽视所设计产品的经济性，同样不利于工程造价的控制。
其次，设计存在缺项和设计深度不够的问题，给施工过程中的设计变更埋下了隐患，也可导致造价失控。
3.工程招标投标阶段中存在的问题
首先，现有法规体系存在弹性空间，行政主管部门监管招投标工作存在难点，从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为。
其次，评标专家委员会未能实现既定功能，《招标投标法》的颁布，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而在实际运作中，存在合乎条件的评标专家在数量上不足、评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握、评标时间过短等问题，导致评标委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，等现象。
4.工程施工阶段中存在的问题
首先，施工单位重进度轻质量，重索赔轻控制，不能将质量、进度、投资三者辩证地结合起来，造成盲目赶工，偷工减料，甚至出现扯皮现象，最终既影响质量，又影响进度和投资。
其次，在施工组织方面，现有的人、财、物不能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
第三，施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上，以谋求其更大的利润目标，甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益。
5.工程竣工结算阶段中存在问题
首先，工程合同管理的不规范化，工程价款的不确定性，制约工程结算工作。
其次，工程竣工结算资料缺乏系统性、规范性管理，制约工程结算工作。
第三，工程竣工结算纠纷缺乏合适的解决机制，当前，诉讼作为纠纷解决的最主要方式，缺乏快速、便捷、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。
二．建设工程造价控制相应措施
1．项目投资决策阶段中的相应措施
首先，应统一认识，加强立项决策工作。组织专班，一把手挂帅，专家为主，制订周密的工作计划，进行明确的分工，责任到岗到人。
其次，认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等，根据市场需求及发展前景，在技术上先进和经济效益满意的前提下，合理确定工程建设规模及标准。
第三，做好基础资料的收集，保证详实、准确。明确项目各具体技术参数，尤其是造价控制标准。
2．项目设计阶段中的相应措施
首先，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。
其次，制订限额设计标准。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法也是控制投资规模的有效措施之一。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而就克服了“三超”现象的发生。
第三，推进新成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
3.工程招投标阶段中的相应措施
首先，从制度上应进一步明确细化招投标程序， 坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，确保可操作性，严惩招投标过程中的违规行为。
其次，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。
第三，加强发展中介企业，使造价咨询业、招投标代理业专业化。确保不发生诸如多算、少算、关键字迹不清等低级错误，确保标底(拦标价)、投标文件的商务标能真正反映工程价格。
4．工程施工阶段中的相应措施
首先，要科学地组织施工，处理好质量、进度和投资三者间的辩证关系，节约成本，力求在管理中出效益。提高工程建设的综合投资效益。
其次，编制好资金使用计划，把总的造价控制分解到各单项工程、单位工程、分部分项工程的造价控制上，实现工程造价的全方位控制。
第三，严格控制工程变更和现场签证，对于来自于施工方的设计变更、材料替代、额外用工、现场签证要严格加以控制，必须严格履行设计变更程序，从严控制审批，建议考虑完善设计责任追究制。
第四，各方认真做好施工阶段的记录，为索赔事件的出现做好第一手证据资料。
第五，严格进度款支付的程序和额度。
5．工程竣工结算阶段中的相应措施
首先，在结算中可按照国际惯例，采用较先进的结算方法，如采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。
其次，施工企业应该强化工程竣工结算规范管理工作，不断提高编制人员的业务水平，例如可应充分利用计算机进行工程结算的编制审核工作，提高工程结算编制速度，提高结算编制的准确性，从而大大提高工作质量。
第三，建议借鉴国际惯例，在诉讼中引入专家辅助人制度，改进我国的建筑工程合同糾纷解决机制。由于工程合同的专业性、复杂性，法官、律师以及合同双方对专门性问题很难说清楚，而借助于专家意见则有利于弄清纠纷案件事实，公正判决。
结束语
工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性的系统工程。造价控制贯穿与建设工程的全过程，要求各专业人员从各自的范围着手，加强动态控制和主动控制，解决建设资金的需求与有限供给之间的矛盾，合理使用人力、物力、财力等，从而取得最佳的经济效益和社会效益。