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原始情况东西方间办理货物运送时．两种法律制度间（欧洲现行国际货约统一法律规定及在许多原苏联加盟共和国和亚洲国家境内通用的国际货协规定）不得不跨越一条无形的界线。采用国际铁路联运组织和铁组国际货约／国际货协新运单是保证两种法律制度问法律畅通无阻的第一步。新方案将结束50年来在任何一个转发站都必须重新填写另一运单的时代。国际货约／国际货协运单指导手册规定了这一体系的新任务，在国际货约范围适用该指导手册．在国际货协范围适用国同时存在两种法律区域在冷战时代可能被认为是正确抉择，