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摘要：经过多年的政策准备，2015年1月14日，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，我国养老金“双轨制”正式终结，机关事业单位和企业工作人员的养老金制度的差异性对到已经终结，二者将形成统一的养老保险制度，并逐步减少其差异性，力图做到并轨，本文针对机关事业单位职工对该政策的了解和满意程度，探寻其影响其满意度的因素以及政策具体实施中的完善对策，提出政策建议，为政府相关部门提供决策依据。
关键词：养老金并轨；统账结合；隐形双轨制
中图分类号：C913.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02
一、机关企事业单位养老金制度的历史沿革
从2005年开始，企业退休人员养老金税已经连续10年的增长和提高，对于一些科技人员和较高级别的科技术人员，国家也给予了高度的重视，政策制定也会考虑到他们的利益和需求，而那些高龄退休人员，且养老金水平偏低保障水平不高的人群，政策也会对他们实行一定的倾斜。
2008年山西、浙江等多个地区和省市，被国家确定为机关事业单位养老保险制度改革的试点地区，但与此同时我们应该注意到，养老保险并轨并不只是养老金制度的并轨，还包括一些列政策和配套措施，比如企事业单位内部的人事制度，薪资制度，财务制度和监督监管机制，力图做到统一和协调
2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号。正式标志着我国养老金双规制度的终结，我国迎来了养老金并轨的新时代。
二、养老金并轨的思考
（一）养老体系的本身存在差异，改革应该兼顾地区差异
因为各地的经济发展水平，政治文化、社会环境因素等的存在，从而造成各地的社会保障水平和社会保障需求存在差异，也会影响到人们对社会保障水平的满意度和評价的不同，改革所存在的阻力也不尽相同。因此全国不同地区的实际情况不一样，且地区内部机关事业单位和一般企业之间的待遇不同，因此改革方案应该在不同地区应该有所不同，不能一刀切，要根据各地的实际情况，也可以试点推广。
（二）改革做到配套措施一致，避免“隐性双轨制”
机关企事业单位的养老金并轨改革提出的“五个同步”中改革的基本思路是，机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，这一个，其目的是为了用来弥补在机关事业单位中，养老金并轨后养老金替代率下降的问题。但由此也引发了大家的广泛的关注，国家是否会将税收收入用于建立职业年金和支付，这样就会将引发更深层次的不公平，全国大约有2000 万名职工拥有企业年金。因此企业年金和职业年金的改革应该同步进行，有相应的配套措施，不能让改革流于形式。而是应该从实质上改革，从本质上改革。
（三）改革要注意待遇水平的适度制定
此次并轨中最重要的内容有两个，一个是实行与企业职工统一的“统账结合”模式，单位和个人共同缴费。这一实践措施在上海已经先得到执行了，但全国的情况不尽相同，很多省市这两类人员工资单上是不会进行养老保险的扣除的。现在并轨的同时明确了机关事业单位的基本养老保险的制度模式。二是建立职业年金制度。这可以在一定程度上解决退休后待遇水平和替代率的问题。按照现行工资计费基础，实施该改革方案后，机关事业单位职员退休后可能会面临待遇水平的下降，针对这一问题，可以采取提高在职基本工资水平和建立补充养老保险，即职业年金的办法。这也是我们看到的最近政府出台包括公务员加薪在内的一系列相关配套改革的原因
（四）“并轨”要兼顾公平和效率
一是假定企业是体制内的职工，那么，将其市场化的工资按照公务员工资体系做一个比对，然后得出其退休工资。也就是说，假设企业职工小明是部门经理，工资为10000元，按基本养老60%的替代率算，退休工资大约为6000元左右。假设小明去混公务员系统，假设其经过努力成为科级，在职工资水平大约为8000元左右，如果其在政府部门退休，按80%替代率算，退休工资大约为6400元左右。二是假定政府公务员自由流通到企业，按照企业发的工资来计算企业的养老金。比如说，某公务员小华是个处长，工资是10000元，如果在这个位置上干到退休，按80%的替代率，大概能拿到8000元退休工资。如果小华辞职去企业干，目测应该是能混个中高层当当，拿年薪应该不是问题，就假设12000吧，感觉应该是比较公允的。如果在企业退休的话，按照60%替代率算，退休工资应该在7800元左右。虽然替代率和工资水平没有经过精密论证，但是有一点定性的结论可以得出，整体而言，同样能力水平下，公务员系统在职待遇相对偏低，退休待遇相对偏高。而企业则相反，在职工资相对较低，退休工资偏高。这也反过来印证了计划体制下职工待遇差距不大，整体稳定的设计思路。同时也反过来印证了市场化背景下，保障基本和体现差距的基本养老制度理念。因此改革应该注重公平和效率
三、养老金并轨会不会造成公务员的大量离职
（一）年纪大的公务员，指45岁以上。这个公务员群体以企事业单位干部和转业军人为主
这部分公务员学历普遍不高，很多人电脑都不会用。但他们却占据各单位的中上层领导职务，享受了过去的福利分房，享受了曾经的各种灰色收入，在职务上也得到了较好的解决，他们承担着政府运转中10%的工作，工作压力非常小。平常的所谓工作，其实就是指挥下级或者“年轻人”干活。他们不会轻易辞职是因为，其一，他们没有多少专业技术知识，社会竞争力不强，凭真本事找一份比公务员待遇好又清闲的工作几乎不可能，其二，他们可以利用领导地位或者人际关系，找个下属企业当高管。但这么做实际上是违法的.其三，公务员没有一分钱养老保险，如果在这种年纪辞职，意味着无论企业怎么给他交社会保险，缴费年限都不够，退休后的待遇都不如一般的企业职工。因此不会辞职 （二）中间层的公务员，指35-45岁。亦不会轻易离职
这个公务员群体以早些年的大学毕业生考录以及选调生、年轻转业军官为主。这部分公务员多数不是独生子女，没有太大养老压力，且有着不错的学历背景。现在是整个公务员系统的骨干力量，也是各单位平常最忙的一伙人。应该说，他们是最有能力辞职的一帮公务员。其一，家庭的压力。这部分人从年龄来说，都是上有老下有小。在发达地区，晚婚的比比皆是。由于这部分人既有学历，又踏实肯干。加上工作10年到20年的工作经验，肯定都是各单位的业务能手。他们一走，单位工作就会断档，领导的日子就不好过。因此，领导能让你想走就走？要知道企业之间跳槽，由于没有隶属关系，拦也拦不住。但从政府部门去企业，以后都会受制于政府部门，特别是一些大的企业，更需要与政府保持良好关系，不会为了挖一个人才，所以，对这部分公务员来说，能力肯定没有问题，但面对来自家庭和单位的双重压力，很多人还是选择妥协的。
（三）年轻的公务员，23-35岁。这个公务员群体以大学毕业生考录以及选调生、大学生村官为主
这部分人大多是独生子女，而且具有高学历、高智商的特征。北上广等发达地区，这些年公务员门槛十分高，能考上公务员的，可以说都是响当当的学历、一等一的人才。就连一些大学生村官，也不乏重点高校的优秀毕业生。这些年轻公务员，承担着政府日常运转的最琐碎的工作，但被论资排辈的政府氛围压着，几乎没有什么上升空间。随着年纪的增大，他们政治地位没有上升，反而在待遇上与同学之间的差距越来越大，距离自己的理想越来越远。
四、养老金并轨的后续措施
（一）通过多渠道筹措资金提高抵御风险的能力
财政是保证我国机关事业单位养老保险制度改革成功的最后一道安全网。机关事业单位一般不直接创造价值，无论是单位按照工资总额的20%缴纳，还是个人按照缴费工资的8%缴纳的保费，最终都是由国家财政负担。财政只有加大对改革的投入和支持力度，才能保證改革顺利如期的完成。而为了保证财政资金的充足，拓宽用于改革的资金来源成为必然要求。第一，要调整财政支出结构，加大对养老保险的投入。按照个人账户空账模式运行的机关事业单位养老保险制度，出现了实质意义上的“新人”养“老人”的现象，在前期基金无甚积累的情况下，在财政形成一定积累之后，国家有义务调整财政支出结构，承担改革的隐形成本，为机关事业单位养老保险基金进行注资“补欠”。
（二）养老金改革初期新旧制度衔接及应对措施
先看并轨后基层公务员可能受到的不公影响，正所谓城门失火，殃及池鱼。 其实，民众应该能理解以下这四个概念。第一，公务员群体不是一个集体，以古论今，正处级县长以上，才是七品芝麻官，官的最低一级，全国不到三千个县，请计算一下全国近八百万公务员里有多少官。其他的只能称为吏。为什么古人要分官吏呢？因为官有处置权，吏没有，吏只有被处置权，官说什么就做什么，官说不做什么就不做什么。所以，某些领域行政效率低，总体上来说，不关吏的事，关的是官和整个行政程序混乱、重叠的事。所以，不要说公务员都是只拿钱不办事，很多事吏办不了。 第二，拉平任何待遇，都是一种伪公平。拉平全民的养老待遇公平吗？ 第三，干多少事拿多少钱是理想化的按劳分配制度，在服务业里是不能实行这种制度的，比如一个餐厅没客人来就不给服务员发工资，显然是可笑的。政府就是一个不赢利的连锁餐厅，官就是各餐厅的老板，吏就是服务员。不能因为吏没做事，就不给吏工资等待遇.第四，现在舆论所谓的既要拉平养老待遇，又不许涨工资，实际上是民众建立在被媒体鞭尸的贪官上的印象上的，认为只要是公务员，无论有没有处置权，都是贪官，稍有理性的人都明白这种推论是不能成立的。
（三）统一建立基本养老保险支付
1.养老金并轨对公务员的收入影响不大，短期内或许会有影响，但逐渐会有政策来调节，比如不久前就调整了公务员的工资。公务员是一个很大的群体，养老金改革是必然的趋势，但这种改革肯定是一个温和而渐进的过程。
2少年轻人仅仅是抱着退休后能拿高额养老金的目的而入职的。那得多少年后的事且多没有追求的人。当下公务员就有很多吸引人的优势啊，比如相对有保障的工作、稳定的收入、没那么繁忙和压力的事务、相对高的社会地位的期望（其实一般是先迎娶白富美更有机会出任领导）。.公务员辞职后求职会遇到的首要困难就是得先做好家人的工作并得到他们的支持，搞好家庭关系，有家人的支持才能让你更好的去面对挑战，适应社会。
（四）完善相关法律制度，初期分立，后期逐步统一
加快机关事业单位养老保险制度改革的法律制度建设以及相应配套惩罚措施的完善，用法律法规确立该制度的强制性，这样不仅能为改革提供强大支持，还能解决改革过程中出现的随意性问题。另外，在《决定》实行收支两条线管理，专款专用基础上联系我国实情，建议改革初期，将党政机关、事业单位和企业养老保险基金各自区分、为各自所用，待改革取得一定成效时再开始逐步统一三者的替代率与缴费标准从而缩小理想目标与实际之间的差距。
参考文献：
[1]刘艳.“并轨”面临全方位制度重构[N].经济参考报，2015-2-4[1].
[2]杨燕绥.答好并轨带来的考题[J].中国人力资源和社会保障，2015，2.
[3]李长安.关注养老保险并轨后的社会效应[N].深圳特区报，2015 -1 -16 [A02].
[4]廖岚岚.戴由武机关事业单位基本养老金与企业并轨问题研究[J] .管理观察，2015-1：2.
[5]梁发芾.养老保险制度只是改革难称“并轨”[N].中国经营报，2015-1-26 [E05].
[6]张维炜.养老金并轨后的公平新问题 [J].中国人大，2015- 3- 1.
[7]郭永芳.事业单位养老保险制度改革：基于公平的视角[J].山东财政学院学报，2013，02.
作者简介： 余西妮，武汉大学2013级劳动与社会保障专业本科生。
关键词：养老金并轨；统账结合；隐形双轨制
中图分类号：C913.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02
一、机关企事业单位养老金制度的历史沿革
从2005年开始，企业退休人员养老金税已经连续10年的增长和提高，对于一些科技人员和较高级别的科技术人员，国家也给予了高度的重视，政策制定也会考虑到他们的利益和需求，而那些高龄退休人员，且养老金水平偏低保障水平不高的人群，政策也会对他们实行一定的倾斜。
2008年山西、浙江等多个地区和省市，被国家确定为机关事业单位养老保险制度改革的试点地区，但与此同时我们应该注意到，养老保险并轨并不只是养老金制度的并轨，还包括一些列政策和配套措施，比如企事业单位内部的人事制度，薪资制度，财务制度和监督监管机制，力图做到统一和协调
2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号。正式标志着我国养老金双规制度的终结，我国迎来了养老金并轨的新时代。
二、养老金并轨的思考
（一）养老体系的本身存在差异，改革应该兼顾地区差异
因为各地的经济发展水平，政治文化、社会环境因素等的存在，从而造成各地的社会保障水平和社会保障需求存在差异，也会影响到人们对社会保障水平的满意度和評价的不同，改革所存在的阻力也不尽相同。因此全国不同地区的实际情况不一样，且地区内部机关事业单位和一般企业之间的待遇不同，因此改革方案应该在不同地区应该有所不同，不能一刀切，要根据各地的实际情况，也可以试点推广。
（二）改革做到配套措施一致，避免“隐性双轨制”
机关企事业单位的养老金并轨改革提出的“五个同步”中改革的基本思路是，机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，这一个，其目的是为了用来弥补在机关事业单位中，养老金并轨后养老金替代率下降的问题。但由此也引发了大家的广泛的关注，国家是否会将税收收入用于建立职业年金和支付，这样就会将引发更深层次的不公平，全国大约有2000 万名职工拥有企业年金。因此企业年金和职业年金的改革应该同步进行，有相应的配套措施，不能让改革流于形式。而是应该从实质上改革，从本质上改革。
（三）改革要注意待遇水平的适度制定
此次并轨中最重要的内容有两个，一个是实行与企业职工统一的“统账结合”模式，单位和个人共同缴费。这一实践措施在上海已经先得到执行了，但全国的情况不尽相同，很多省市这两类人员工资单上是不会进行养老保险的扣除的。现在并轨的同时明确了机关事业单位的基本养老保险的制度模式。二是建立职业年金制度。这可以在一定程度上解决退休后待遇水平和替代率的问题。按照现行工资计费基础，实施该改革方案后，机关事业单位职员退休后可能会面临待遇水平的下降，针对这一问题，可以采取提高在职基本工资水平和建立补充养老保险，即职业年金的办法。这也是我们看到的最近政府出台包括公务员加薪在内的一系列相关配套改革的原因
（四）“并轨”要兼顾公平和效率
一是假定企业是体制内的职工，那么，将其市场化的工资按照公务员工资体系做一个比对，然后得出其退休工资。也就是说，假设企业职工小明是部门经理，工资为10000元，按基本养老60%的替代率算，退休工资大约为6000元左右。假设小明去混公务员系统，假设其经过努力成为科级，在职工资水平大约为8000元左右，如果其在政府部门退休，按80%替代率算，退休工资大约为6400元左右。二是假定政府公务员自由流通到企业，按照企业发的工资来计算企业的养老金。比如说，某公务员小华是个处长，工资是10000元，如果在这个位置上干到退休，按80%的替代率，大概能拿到8000元退休工资。如果小华辞职去企业干，目测应该是能混个中高层当当，拿年薪应该不是问题，就假设12000吧，感觉应该是比较公允的。如果在企业退休的话，按照60%替代率算，退休工资应该在7800元左右。虽然替代率和工资水平没有经过精密论证，但是有一点定性的结论可以得出，整体而言，同样能力水平下，公务员系统在职待遇相对偏低，退休待遇相对偏高。而企业则相反，在职工资相对较低，退休工资偏高。这也反过来印证了计划体制下职工待遇差距不大，整体稳定的设计思路。同时也反过来印证了市场化背景下，保障基本和体现差距的基本养老制度理念。因此改革应该注重公平和效率
三、养老金并轨会不会造成公务员的大量离职
（一）年纪大的公务员，指45岁以上。这个公务员群体以企事业单位干部和转业军人为主
这部分公务员学历普遍不高，很多人电脑都不会用。但他们却占据各单位的中上层领导职务，享受了过去的福利分房，享受了曾经的各种灰色收入，在职务上也得到了较好的解决，他们承担着政府运转中10%的工作，工作压力非常小。平常的所谓工作，其实就是指挥下级或者“年轻人”干活。他们不会轻易辞职是因为，其一，他们没有多少专业技术知识，社会竞争力不强，凭真本事找一份比公务员待遇好又清闲的工作几乎不可能，其二，他们可以利用领导地位或者人际关系，找个下属企业当高管。但这么做实际上是违法的.其三，公务员没有一分钱养老保险，如果在这种年纪辞职，意味着无论企业怎么给他交社会保险，缴费年限都不够，退休后的待遇都不如一般的企业职工。因此不会辞职 （二）中间层的公务员，指35-45岁。亦不会轻易离职
这个公务员群体以早些年的大学毕业生考录以及选调生、年轻转业军官为主。这部分公务员多数不是独生子女，没有太大养老压力，且有着不错的学历背景。现在是整个公务员系统的骨干力量，也是各单位平常最忙的一伙人。应该说，他们是最有能力辞职的一帮公务员。其一，家庭的压力。这部分人从年龄来说，都是上有老下有小。在发达地区，晚婚的比比皆是。由于这部分人既有学历，又踏实肯干。加上工作10年到20年的工作经验，肯定都是各单位的业务能手。他们一走，单位工作就会断档，领导的日子就不好过。因此，领导能让你想走就走？要知道企业之间跳槽，由于没有隶属关系，拦也拦不住。但从政府部门去企业，以后都会受制于政府部门，特别是一些大的企业，更需要与政府保持良好关系，不会为了挖一个人才，所以，对这部分公务员来说，能力肯定没有问题，但面对来自家庭和单位的双重压力，很多人还是选择妥协的。
（三）年轻的公务员，23-35岁。这个公务员群体以大学毕业生考录以及选调生、大学生村官为主
这部分人大多是独生子女，而且具有高学历、高智商的特征。北上广等发达地区，这些年公务员门槛十分高，能考上公务员的，可以说都是响当当的学历、一等一的人才。就连一些大学生村官，也不乏重点高校的优秀毕业生。这些年轻公务员，承担着政府日常运转的最琐碎的工作，但被论资排辈的政府氛围压着，几乎没有什么上升空间。随着年纪的增大，他们政治地位没有上升，反而在待遇上与同学之间的差距越来越大，距离自己的理想越来越远。
四、养老金并轨的后续措施
（一）通过多渠道筹措资金提高抵御风险的能力
财政是保证我国机关事业单位养老保险制度改革成功的最后一道安全网。机关事业单位一般不直接创造价值，无论是单位按照工资总额的20%缴纳，还是个人按照缴费工资的8%缴纳的保费，最终都是由国家财政负担。财政只有加大对改革的投入和支持力度，才能保證改革顺利如期的完成。而为了保证财政资金的充足，拓宽用于改革的资金来源成为必然要求。第一，要调整财政支出结构，加大对养老保险的投入。按照个人账户空账模式运行的机关事业单位养老保险制度，出现了实质意义上的“新人”养“老人”的现象，在前期基金无甚积累的情况下，在财政形成一定积累之后，国家有义务调整财政支出结构，承担改革的隐形成本，为机关事业单位养老保险基金进行注资“补欠”。
（二）养老金改革初期新旧制度衔接及应对措施
先看并轨后基层公务员可能受到的不公影响，正所谓城门失火，殃及池鱼。 其实，民众应该能理解以下这四个概念。第一，公务员群体不是一个集体，以古论今，正处级县长以上，才是七品芝麻官，官的最低一级，全国不到三千个县，请计算一下全国近八百万公务员里有多少官。其他的只能称为吏。为什么古人要分官吏呢？因为官有处置权，吏没有，吏只有被处置权，官说什么就做什么，官说不做什么就不做什么。所以，某些领域行政效率低，总体上来说，不关吏的事，关的是官和整个行政程序混乱、重叠的事。所以，不要说公务员都是只拿钱不办事，很多事吏办不了。 第二，拉平任何待遇，都是一种伪公平。拉平全民的养老待遇公平吗？ 第三，干多少事拿多少钱是理想化的按劳分配制度，在服务业里是不能实行这种制度的，比如一个餐厅没客人来就不给服务员发工资，显然是可笑的。政府就是一个不赢利的连锁餐厅，官就是各餐厅的老板，吏就是服务员。不能因为吏没做事，就不给吏工资等待遇.第四，现在舆论所谓的既要拉平养老待遇，又不许涨工资，实际上是民众建立在被媒体鞭尸的贪官上的印象上的，认为只要是公务员，无论有没有处置权，都是贪官，稍有理性的人都明白这种推论是不能成立的。
（三）统一建立基本养老保险支付
1.养老金并轨对公务员的收入影响不大，短期内或许会有影响，但逐渐会有政策来调节，比如不久前就调整了公务员的工资。公务员是一个很大的群体，养老金改革是必然的趋势，但这种改革肯定是一个温和而渐进的过程。
2少年轻人仅仅是抱着退休后能拿高额养老金的目的而入职的。那得多少年后的事且多没有追求的人。当下公务员就有很多吸引人的优势啊，比如相对有保障的工作、稳定的收入、没那么繁忙和压力的事务、相对高的社会地位的期望（其实一般是先迎娶白富美更有机会出任领导）。.公务员辞职后求职会遇到的首要困难就是得先做好家人的工作并得到他们的支持，搞好家庭关系，有家人的支持才能让你更好的去面对挑战，适应社会。
（四）完善相关法律制度，初期分立，后期逐步统一
加快机关事业单位养老保险制度改革的法律制度建设以及相应配套惩罚措施的完善，用法律法规确立该制度的强制性，这样不仅能为改革提供强大支持，还能解决改革过程中出现的随意性问题。另外，在《决定》实行收支两条线管理，专款专用基础上联系我国实情，建议改革初期，将党政机关、事业单位和企业养老保险基金各自区分、为各自所用，待改革取得一定成效时再开始逐步统一三者的替代率与缴费标准从而缩小理想目标与实际之间的差距。
参考文献：
[1]刘艳.“并轨”面临全方位制度重构[N].经济参考报，2015-2-4[1].
[2]杨燕绥.答好并轨带来的考题[J].中国人力资源和社会保障，2015，2.
[3]李长安.关注养老保险并轨后的社会效应[N].深圳特区报，2015 -1 -16 [A02].
[4]廖岚岚.戴由武机关事业单位基本养老金与企业并轨问题研究[J] .管理观察，2015-1：2.
[5]梁发芾.养老保险制度只是改革难称“并轨”[N].中国经营报，2015-1-26 [E05].
[6]张维炜.养老金并轨后的公平新问题 [J].中国人大，2015- 3- 1.
[7]郭永芳.事业单位养老保险制度改革：基于公平的视角[J].山东财政学院学报，2013，02.
作者简介： 余西妮，武汉大学2013级劳动与社会保障专业本科生。