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2004年深圳实施全面城市化,名义上已不存在农村。但由于经济关系没有理顺,约393平方公里土地仍然由原农村社区实际控制,其中35%规划为公共服务设施、城市基础设施。公共基础设施欠账多、落地难,原农村社区成为规划实施的薄弱环节。由于产权不清晰、利益关系复杂,部分土地游离于规划管理之外,成为违法建筑的高发区。