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摘 要：通过对河北省涞源县的教师现状与未来需求进行分析，以及对阜平县某中学的个案调查发现，目前农村学校存在缺编难进人以及教师学科性紧缺等问题，不管是按师生比还是按班师比进行分析，农村学校教师均已超编。通过对未来几年在校生人数来预测教师需求数发现，若按师生比配置教师，未来五年农村学校基本处于满编状态，按班师比计算则未来五年存在教师缺额。这说明，由于农村学校布局分散的特点，应该将班师比和生师比结合起来配置教师，才更合乎农村学校的实际，但无论按照哪种方式，编制配置的偏紧都不利于农村学校教师补充。
关键词：农村中小学教师；教师编制；需求分析
中图分类号：G65 文献标识码：A 文章编号：1672-3937（2012）04-0027-03
师资配置是影响农村基础教育发展的重要因素，研究农村中小学教师配置与需求状况具有重要的现实意义。本研究以河北省涞源县和阜平县为个案，通过调研走访，收集数据并进行分析，了解两县中小学教师的配置与需求情况，期望对完善乡村教师补充机制有所裨益。
一、涞源县教师配置现状及未来需求分析
（一）教育发展与教师基本情况
涞源县地处山区，是国家级贫困县，农村人口居住分散。全县共有各级各类学校96所，初中教师672人，小学教师1 626人。在学校布局上看， 70%的小学、60%的初中学校分布在乡村地区。全县小学阶段共有688个班，班额在25人及以下的有386个，占全县班级数的56.10%，其中，农村有337个,占农村班级数的73.26%。此外，目前全县还有136个教学点，这些教学点均分布在山区农村内，如果撤掉，将有很多学生无法就学。小班额的教学班一半多分布在农村，且农村学校的小班额比例超过70%。这与当地农村居民居住分散的情况是对应的。
1999年前，涞源县主要靠大中专或师范毕业生分配、民办教师转公补充新教师；2000年到2008年，新招教师主要靠临时聘用师范毕业生，8年期间共招聘了409名临时教师（称试岗教师），后期这批教师才逐渐纳入编制范围。2009年“特岗计划”开始在河北实施，此后特岗教师成为该县中小学教师补充的唯一渠道。3年内，涞源县共招聘380名特岗教师，安排在6所初中，18个乡镇的小学或村完小。从学历情况来看，涞源县小学教师中具备专科以上学历的只有19.63%，初中教师具备本科以上学历的只占51.87%。从年龄结构来看，涞源县教师多数在31~45岁之间，小学有46.66%、初中有59.33%的教师在31~45岁之间，小学37.15%、初中13.62%的教师在45周岁以上；30岁以上的教师人数仅占小学教师总人数的16.3%、初中的27%。这说明，目前中小学教师队伍主要由1999年前国家分配的教师构成，近10年来新入职的教师很少。
（二）教师编制余缺情况
从2002年到现在，涞源县根据师生比来确定教师编制；在此之前，从1984年到2001年，教师配置则是按照班师比确定。2011年涞源县全县小学生21 726人，初中生7 738人，按河北省关于教师编制的规定，农村中学按师生比1:18、小学按1:23配置教师；县镇中学按师生比1:16、小学按1:21配置教师，2011年涞源县各级学校应有专任教师数为：小学988人，初中455人，高中268人，与实有教师数比较，小学教师超编234人，初中教师超编81人。其中，农村小学语文教师超编205人，数学教师超编170人，音、体、美教师则缺编48人；农村中学语文老师超编87人，数学教师超编102人，音、体、美教师则缺编174人。
（三）教师需求数预测
根据预测的学生数（见表1），用师生比标准测算教师需求量，并剥离当年教师自然减员数（见表2），小学未来5年人员依然饱和，初中则在2015年需要增加教师；如果运用班师比①的方法测算并减去当年教师自然减员数后，县镇小学在2015年需要增加教师；农村小学则在2011~2015年的5年间，每年均需增加150余名教师；初中在2015年需要增加教师（见表3）。以上预测分析可见，在未来5年，随着中小学校入学人数的增加，如果根据生师比计算，小学教师将饱和；但如果根据班师比测算，农村小学的教师缺口很大，每年仍需要增加150多人。
二、阜平县W中学个案研究
W中学是W乡的中心校。该校现有教职工60人，专任教师48名。其中包括19名特岗教师、4名代课教师。所有教师中，本科以上学历30人，其中特岗教师19名，占所有本科学历教师的63.3%。“特岗计划”施行之前，该校教师平均年龄40岁左右，部分年老体弱的教师依然坚持上课。
1996年以前，该校教师补充主要来源于政府分配的中师毕业生。1996年到1999年，教师多由阜平职业教育中心毕业生补充，职教中心速成培养的毕业生大量分配进入学校，该县教师出现一定的超额现象。职业教育中心招收的学生多是初中毕业生，这些学生入职后的教学质量与原先的中师毕业生相比有一定差距。从1999年到2009年“特岗计划”在河北实施前，该校没有补充正式教师。调研得知，1999年后，教育管理部门因为缺人就从学校抽调教师，中学一些有大专学历的老师被调走。中学为补充师资，一种办法是从小学教师中抽调补充，因此，被抽调走教师的小学师资更差；第二种办法就是招聘代课教师，由县教育局出代课费，给学校分配指标，学校聘请刚毕业且没有就业的专科毕业生，如保定学院的毕业生等。但代课教师教学质量不稳定，且具有较大的流动性，容易影响学校的正常教学秩序。2009年到2011年，阜平县共为W中学分配了19名特岗教师，多数教师担任班主任，为学校带来了活力。该校校长认为，特岗教师的到来明显提高了学校的教学质量和社会影响力。
三、结论与建议
（一）结论
第一，农村中小学教师总量超编，且语、数、外教师超编数额较大，同时音、体、美教师存在数量不足的情况。这反映出按现行编制标准不能为农村中小学提供足够的教师。
第二，按师生比、班师比分别测算教师需求数，得到的结论有较大差异。按师生比计算，全县小学、初中教师几年内都是饱和的；根据班师比，则学生集中的学校如县镇学校、农村初中几年内都是饱和的，农村小学则在2011到2015年间，每年均需增加150名以上教师；
第三，从涞源县与阜平县的调研来看，教师超编有一定的历史原因，即早期国家包分配的教师尚未退休，这批教师学历偏低、质量上良莠不齐；但最主要是因为编制标准不适宜，现行按师生比配置教师适宜于有一定规模的学校和班级，而农村学生较分散，很难形成一定的学校规模、班级规模，因此，学校要想开齐课程，势必需要更多的教师。另外，这也反映了目前教师编制标准总体上太紧，按照师生比配置教师，即使在学生较集中的县镇学校，教师数量在超编的情况下依然不能满足教学需要。
（二）建议
农村教师面临总量超编和教师不足的矛盾，农村教师短缺成为农村学校教育发展的短板[1]，不能满足开齐开足课程的需要。由于教师编制数不够，地方或不再招聘教师，或聘用代课教师，这都不利于农村教育质量的提高。 “特岗计划”的施行一定程度上缓解了农村地区教师不足的现实困难，但也面临3年后如何解决这些教师编制的问题。教师配置的编制设置成为解决教师问题的关键一环，考虑到农村尤其是山区农村的特殊地理环境和经济发展水平，提出以下建议。
1.中央统筹，以县为主，定校、定岗进行编制需求核定
考虑到我国区域间农村发展的不均衡与差异性，农村学校教师编制应在县域内以学校为单位进行核定。在县域内具体到每一个学校，其实际所需的教师数量取决于该校的年级数量、班级数量、课程门类和周课时数量，以及学校是否为寄宿制学校等因素。
2.在农村学校实行按班师比、师生比相结合的方法制定教师编制
考虑到山区学校、少数民族地区学校布局分散、规模较小的特点，建议在县镇中小学、农村完小等学生相对集中的学校，可按师生比配置教师；在不能撤点并校的村小、教学点，由县级教育部门统计学校数、班级数，按班师比配置教师。考虑到寄宿制学校学生的寝卧安全及生活需要，在生活老师、职工的配置上应与走读区别对待，适当增加寄宿制学校的教职工编制数。
3.动态管理教师编制，基本编制与附加编制相结合
基本编制是指能基本满足中小学学校教育教学工作的专任教师、职工的需求人数。考虑到我国目前城市化进程的加快，农村人口的流动性以及正在推进的撤点并校的影响，农村学校数目、分布，以及学龄儿童数都将有一定的变化，因此在做好农村适龄教育人口预测工作的前提下，有必要设立附加教师编制，适度增加教职工编制弹性，对教师数量、结构和分布进行动态管理，定期审核，随时调整。
4.增加编制的多样性，设立特殊岗位编制
考虑到偏远农村地区教师工作的艰苦性以及由此导致的城乡教师分配的不合理，有必要设立特殊岗位编制或流动编制。该编制由中央或省级政府单行设定，专门针对偏远贫困学校，设立专项奖励性基金，提高该岗位在编教师的待遇与福利保障，吸引优秀人才在该岗位从教。
5.加强管理，严禁挪用教师编制
省级教育管理部门和编制部门，要切实加强监督检查工作，不能因财政紧张而缺编不补,缺多补少[2],更严禁出现挤占、挪用和截留义务教育教职工编制的情况，确保核定的教师编制必须用于农村基础教育学校。
注释：
①根据1984年教育部《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》，农村中、小学分别按每班配置3.5、1.4名教师的标准
参考文献：
[1] 朱永新. 农村教师队伍须设补充机制[J].农村工作通讯，2010(23):41.
[2] 闫书广. 完善中小学教师培养培训政策的思考[J].中国教育学刊，2011(6):15.
实习编辑：罗丹
关键词：农村中小学教师；教师编制；需求分析
中图分类号：G65 文献标识码：A 文章编号：1672-3937（2012）04-0027-03
师资配置是影响农村基础教育发展的重要因素，研究农村中小学教师配置与需求状况具有重要的现实意义。本研究以河北省涞源县和阜平县为个案，通过调研走访，收集数据并进行分析，了解两县中小学教师的配置与需求情况，期望对完善乡村教师补充机制有所裨益。
一、涞源县教师配置现状及未来需求分析
（一）教育发展与教师基本情况
涞源县地处山区，是国家级贫困县，农村人口居住分散。全县共有各级各类学校96所，初中教师672人，小学教师1 626人。在学校布局上看， 70%的小学、60%的初中学校分布在乡村地区。全县小学阶段共有688个班，班额在25人及以下的有386个，占全县班级数的56.10%，其中，农村有337个,占农村班级数的73.26%。此外，目前全县还有136个教学点，这些教学点均分布在山区农村内，如果撤掉，将有很多学生无法就学。小班额的教学班一半多分布在农村，且农村学校的小班额比例超过70%。这与当地农村居民居住分散的情况是对应的。
1999年前，涞源县主要靠大中专或师范毕业生分配、民办教师转公补充新教师；2000年到2008年，新招教师主要靠临时聘用师范毕业生，8年期间共招聘了409名临时教师（称试岗教师），后期这批教师才逐渐纳入编制范围。2009年“特岗计划”开始在河北实施，此后特岗教师成为该县中小学教师补充的唯一渠道。3年内，涞源县共招聘380名特岗教师，安排在6所初中，18个乡镇的小学或村完小。从学历情况来看，涞源县小学教师中具备专科以上学历的只有19.63%，初中教师具备本科以上学历的只占51.87%。从年龄结构来看，涞源县教师多数在31~45岁之间，小学有46.66%、初中有59.33%的教师在31~45岁之间，小学37.15%、初中13.62%的教师在45周岁以上；30岁以上的教师人数仅占小学教师总人数的16.3%、初中的27%。这说明，目前中小学教师队伍主要由1999年前国家分配的教师构成，近10年来新入职的教师很少。
（二）教师编制余缺情况
从2002年到现在，涞源县根据师生比来确定教师编制；在此之前，从1984年到2001年，教师配置则是按照班师比确定。2011年涞源县全县小学生21 726人，初中生7 738人，按河北省关于教师编制的规定，农村中学按师生比1:18、小学按1:23配置教师；县镇中学按师生比1:16、小学按1:21配置教师，2011年涞源县各级学校应有专任教师数为：小学988人，初中455人，高中268人，与实有教师数比较，小学教师超编234人，初中教师超编81人。其中，农村小学语文教师超编205人，数学教师超编170人，音、体、美教师则缺编48人；农村中学语文老师超编87人，数学教师超编102人，音、体、美教师则缺编174人。
（三）教师需求数预测
根据预测的学生数（见表1），用师生比标准测算教师需求量，并剥离当年教师自然减员数（见表2），小学未来5年人员依然饱和，初中则在2015年需要增加教师；如果运用班师比①的方法测算并减去当年教师自然减员数后，县镇小学在2015年需要增加教师；农村小学则在2011~2015年的5年间，每年均需增加150余名教师；初中在2015年需要增加教师（见表3）。以上预测分析可见，在未来5年，随着中小学校入学人数的增加，如果根据生师比计算，小学教师将饱和；但如果根据班师比测算，农村小学的教师缺口很大，每年仍需要增加150多人。
二、阜平县W中学个案研究
W中学是W乡的中心校。该校现有教职工60人，专任教师48名。其中包括19名特岗教师、4名代课教师。所有教师中，本科以上学历30人，其中特岗教师19名，占所有本科学历教师的63.3%。“特岗计划”施行之前，该校教师平均年龄40岁左右，部分年老体弱的教师依然坚持上课。
1996年以前，该校教师补充主要来源于政府分配的中师毕业生。1996年到1999年，教师多由阜平职业教育中心毕业生补充，职教中心速成培养的毕业生大量分配进入学校，该县教师出现一定的超额现象。职业教育中心招收的学生多是初中毕业生，这些学生入职后的教学质量与原先的中师毕业生相比有一定差距。从1999年到2009年“特岗计划”在河北实施前，该校没有补充正式教师。调研得知，1999年后，教育管理部门因为缺人就从学校抽调教师，中学一些有大专学历的老师被调走。中学为补充师资，一种办法是从小学教师中抽调补充，因此，被抽调走教师的小学师资更差；第二种办法就是招聘代课教师，由县教育局出代课费，给学校分配指标，学校聘请刚毕业且没有就业的专科毕业生，如保定学院的毕业生等。但代课教师教学质量不稳定，且具有较大的流动性，容易影响学校的正常教学秩序。2009年到2011年，阜平县共为W中学分配了19名特岗教师，多数教师担任班主任，为学校带来了活力。该校校长认为，特岗教师的到来明显提高了学校的教学质量和社会影响力。
三、结论与建议
（一）结论
第一，农村中小学教师总量超编，且语、数、外教师超编数额较大，同时音、体、美教师存在数量不足的情况。这反映出按现行编制标准不能为农村中小学提供足够的教师。
第二，按师生比、班师比分别测算教师需求数，得到的结论有较大差异。按师生比计算，全县小学、初中教师几年内都是饱和的；根据班师比，则学生集中的学校如县镇学校、农村初中几年内都是饱和的，农村小学则在2011到2015年间，每年均需增加150名以上教师；
第三，从涞源县与阜平县的调研来看，教师超编有一定的历史原因，即早期国家包分配的教师尚未退休，这批教师学历偏低、质量上良莠不齐；但最主要是因为编制标准不适宜，现行按师生比配置教师适宜于有一定规模的学校和班级，而农村学生较分散，很难形成一定的学校规模、班级规模，因此，学校要想开齐课程，势必需要更多的教师。另外，这也反映了目前教师编制标准总体上太紧，按照师生比配置教师，即使在学生较集中的县镇学校，教师数量在超编的情况下依然不能满足教学需要。
（二）建议
农村教师面临总量超编和教师不足的矛盾，农村教师短缺成为农村学校教育发展的短板[1]，不能满足开齐开足课程的需要。由于教师编制数不够，地方或不再招聘教师，或聘用代课教师，这都不利于农村教育质量的提高。 “特岗计划”的施行一定程度上缓解了农村地区教师不足的现实困难，但也面临3年后如何解决这些教师编制的问题。教师配置的编制设置成为解决教师问题的关键一环，考虑到农村尤其是山区农村的特殊地理环境和经济发展水平，提出以下建议。
1.中央统筹，以县为主，定校、定岗进行编制需求核定
考虑到我国区域间农村发展的不均衡与差异性，农村学校教师编制应在县域内以学校为单位进行核定。在县域内具体到每一个学校，其实际所需的教师数量取决于该校的年级数量、班级数量、课程门类和周课时数量，以及学校是否为寄宿制学校等因素。
2.在农村学校实行按班师比、师生比相结合的方法制定教师编制
考虑到山区学校、少数民族地区学校布局分散、规模较小的特点，建议在县镇中小学、农村完小等学生相对集中的学校，可按师生比配置教师；在不能撤点并校的村小、教学点，由县级教育部门统计学校数、班级数，按班师比配置教师。考虑到寄宿制学校学生的寝卧安全及生活需要，在生活老师、职工的配置上应与走读区别对待，适当增加寄宿制学校的教职工编制数。
3.动态管理教师编制，基本编制与附加编制相结合
基本编制是指能基本满足中小学学校教育教学工作的专任教师、职工的需求人数。考虑到我国目前城市化进程的加快，农村人口的流动性以及正在推进的撤点并校的影响，农村学校数目、分布，以及学龄儿童数都将有一定的变化，因此在做好农村适龄教育人口预测工作的前提下，有必要设立附加教师编制，适度增加教职工编制弹性，对教师数量、结构和分布进行动态管理，定期审核，随时调整。
4.增加编制的多样性，设立特殊岗位编制
考虑到偏远农村地区教师工作的艰苦性以及由此导致的城乡教师分配的不合理，有必要设立特殊岗位编制或流动编制。该编制由中央或省级政府单行设定，专门针对偏远贫困学校，设立专项奖励性基金，提高该岗位在编教师的待遇与福利保障，吸引优秀人才在该岗位从教。
5.加强管理，严禁挪用教师编制
省级教育管理部门和编制部门，要切实加强监督检查工作，不能因财政紧张而缺编不补,缺多补少[2],更严禁出现挤占、挪用和截留义务教育教职工编制的情况，确保核定的教师编制必须用于农村基础教育学校。
注释：
①根据1984年教育部《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》，农村中、小学分别按每班配置3.5、1.4名教师的标准
参考文献：
[1] 朱永新. 农村教师队伍须设补充机制[J].农村工作通讯，2010(23):41.
[2] 闫书广. 完善中小学教师培养培训政策的思考[J].中国教育学刊，2011(6):15.
实习编辑：罗丹