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内容提要：县域经济在我国社会经济发展中起着承上启下的重要作用。发展县域经济是协调城乡发展、缩小城乡收入差距、破解“三农”问题的有效途径。本文在对甘肃县域经济发展现状的基础上，运用主成分分析法对各县（市）县域经济竞争力进行了实证分析，并以甘肃省永登县为例，旨在说明甘肃省各县（市）如何立足于现实条件，促进县域经济的发展。
关键词：甘肃；县域经济；主成分分析；金融抑制
中图分类号：127.42文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)03-0098-05
县（市）作为我国基本的行政单位，在社会经济发展中起着承上启下的作用。县域经济是以县级行政区划为基本单位、相对独立、功能完善的经济体，是国民经济的重要组成部分。据统计，我国现有县级行政单位（不含市辖区）2 008个。2005年，全国县域内人口总数达9.18亿，占全国总人口的70.24%，全国县域经济的地区生产总值达8.81万亿元，占全国GDP的48.1%，全国县域经济的地方财政收入达2 646.6亿元，约占全国地方财政收入的20%①。
由于我国实行了20多年的城市偏向发展政策，生产要素向城市聚集，这一方面使得城市不断发展壮大，另一方面也使得城乡差距拉大，“三农”问题突显。县域经济将城市经济与农村经济联系起来，是实现城乡协调联动发展的重要平台和切入点，通过县域经济的发展可以有效地增加农民收入、缩小城乡收入差距、解决城乡二元结构问题。现阶段，大力发展县域经济已成为我国各地区亟待解决的现实问题。我国已将发展县域经济作为统筹城乡发展、实现区域经济协调的有效途径。“十六大”报告首次将“发展县域经济”载入党的文献，之后在政府工作报告和有关文献中又多次提及，并且“大力发展县域经济”已经在我国的“十一五”规划中有了战略上的考量。
甘肃是地处西北内陆的欠发达省份，自然条件恶劣，经济基础薄弱，在社会主义新农村建设、县域经济发展中都面临着诸多困难。
1.甘肃县域经济发展的现状
甘肃现有县（市）69个，其中县级市4个。2005年，甘肃县域内有人口1 811.28万人，占全省人口总数的69.8%；各县（市）地区生产总值达788.47亿元，约占全省地区生产总值的41%；各县（市）实现财政收入20.54亿元，仅占全省财政收入的8%；各县（市）财政支出达147.93亿元，约占全省财政支出的35%②。
各县（市）平均县域人口为26.25万人，平均地区生产总值为11.43亿元，县域人均地区生产总值4 353元，各县（市）平均财政收入约为0.3亿元，分别为全国县域经济平均水平的57.5%、29.73%、43.53%和22.73%(见图1)。全省69个县（市）的地区生产总值之和仅仅相当于江苏省江阴市（县级市）一市的地区生产总值，而全省69个县（市）财政一般预算收入还远不如江阴市。2005年江阴市完成地区生产总值787.97亿元，财政一般预算收入48.38亿元③。在第一届至第六届“全国县域经济基本竞争力评价报告”中，甘肃省只有一个县（市）入选西部百强县（市）。由此可见，甘肃目前的县域经济发展还十分薄弱。
正是由于县域经济的薄弱，使得甘肃经济增长相对缓慢，城乡差距不断增大，“三农”问题突出。2005年，甘肃农民人均纯收入仅为1 980元，是全国平均水平的60.8%，而且甘肃省的城乡差距日益拉大，城乡人均收入比达到了1∶4.08，远高于1∶3.22的全国平均水平，这一比例在全国位居前列。可以说，甘肃省的落后在很大程度上归因于县域经济的滞后。因此，甘肃省要实现赶超式发展，切实加快“三农”问题的解决，不断壮大县域经济已成为当前迫切需要解决的主要问题之一。
2.甘肃各县（市）县域经济竞争力的实证分析
为了科学全面地分析甘肃县域经济的情况，我们采用主成分（Principle component）分析法对甘肃各县（市）县域经济竞争力进行排序。主成分分析法是通过降维技术，把反映样本某项特征的多个指标变量转化成为少数几个综合变量的多元统计方法。按照数据的可获得性、代表性、可比性等要求，我们选取了各县（市）2005年地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入、地方财政支出、居民储蓄、经济增长速度、人均地区生产总值、人均财政收入、人均财政支出、人均全社会固定资产投资、人均储蓄量、文盲半文盲率等12个与县域经济发展密切相关的指标④对甘肃各县（市）县域经济竞争力进行排序。
运用SPSS软件，将数据标准化处理后得出公因子载荷矩阵(表1)和主成分载荷矩阵(表2)。
经过计算，第一、第二、第三、第四主成分的累积贡献率达87.35%。最终得到甘肃省69个县（市）县域经济的竞争力排名，结果如表3。
从表中可以看出，甘肃县域经济竞争力排名前五位的县（市）是：玉门市、永登县、敦煌市、庆城县和华亭县。肃南、肃北、阿克塞等县由于人口稀少（阿克塞县的常住人口只有0.8万人）,尽管经济总量有限，但人均经济指标较大，因此排名比较靠前。排名靠后的五个县（市）是：舟曲县、积石山县、东乡县、两当县和漳县。
3．甘肃县域经济发展滞后的原因探悉
总的来说，我国的县域经济较之于城市经济都是相对薄弱的，当中原因主要包括：
3．1 我国20多年的城市偏向政策
在完成农村家庭联产承包责任制改革之后，国家宏观发展政策的重心便偏向了城市，经济发展战略对县域经济的重视越来越少。这种城市偏向的政策，使得城市的极化效应不断增长，各种资源纷纷涌向城市——特别是大城市，而另一方面，城市的扩散效应有限，只是通过微弱的涓滴效应带动外围周边地区的发展，广大中小城市的这种涓滴效应更是微乎其微。这可以说是县域经济发展滞后的制度性原因。
3．2 县域经济发展主要以农业、中小企业为主，容易出现“金融抑制”
我国的农业属于“弱质产业”，规模小，产业化水平、市场率、投资回报率较低。中小企业是县域工业的主体。中小企业规模有限，企业自身抵御和防范风险的能力较弱。在市场经济条件下，由于资本的逐利性决定了资金不可能大规模流向农业和中小企业，从而使得县域经济发展普遍面临着严重的“金融抑制”。农业和中小企业的发展存在着贷款难等诸多问题，缺乏必要的金融支持。
3．3 县级行政权限过小我国目前地方行政区划实行的是省、市、县、乡四级，形成了“市管县”的格局。这种行政区划不符合《宪法》要求的地方行政区划实行省、县、乡三级的规定。更为严重的是县级所拥有的行政权与财政权不匹配。县级行政单位行政权限过小，往往只是政策的执行者，县级财政收入只占全国财政收入的20%左右，却供养了全国70%的行政人员。另外，一些市经济辐射作用弱，甚至部分地区出现“市县争利”、“市压县”的现象。这使得很多县（市）“心有余而力不足”，影响了县域经济的发展。
具体探寻甘肃省县域经济发展滞后的原因，除了上述三大原因外，还包括自然条件恶劣、人口素质较低、经济基础弱、市场发育不完善等诸多因素。
甘肃地处干旱半干旱地区，干燥少雨，自然灾害频发，生态环境脆弱，交通不便。另外，教育发展落后，人口受教育程度偏低，据统计，2005年甘肃省的文盲率为20.83%，几乎是全国平均水平的一倍⑤。这些客观因素限制了甘肃县域经济的发展。另外，甘肃县域经济总量小，发展水平参差不齐。2005年，地区生产总值最高的玉门市是最低的碌曲县的32倍，人均生产总值最高阿克塞县是最低的礼县的22.7倍。由于经济总量有限，导致基础设施建设落后，投资环境不佳，使得县域经济发展面临着严重的资金瓶颈。如前文所述，县域经济普遍面临着“金融抑制”，西部地区特别是甘肃县域经济所面临的“金融抑制”则尤为严重。王小鲁、樊纲（2004）的研究表明：20世纪90年代西部地区市场主导的资本流动在利润动机的主导下更多流向回报率较高的东部地区，其数量甚至超过了政府主导的财政转移支付⑥。
以上这些因素使得甘肃省县域经济发展滞后，而且深陷“贫困的恶性循环” (Vicious circle of poverty)。如何跳出这种恶性循环，实现县域经济的快速健康发展是摆在我们面前的一个重要课题。以下主要以永登县为例来说明甘肃发展县域经济的现实选择。
4.永登县域经济发展的现实选择
永登县隶属于兰州市，位于兰州市西北部。县域面积6 090km2，耕地面积91 853公顷，2005年县域人口51.81万人，其中农业人口约45万人。2005年，实现地区生产总值41.31亿元，居甘肃省第二位，仅次于玉门市，人均生产总值7 973元，分别是全国和甘肃省人均生产总值的56.08%和105.3%。三次产业结构之比分别为13.52∶48.62∶37.86。2005年，农民人均纯收入2 071元，城市居民可支配收入4 370元，分别为全国和甘肃省平均水平的63.63%、41.65%和104.6%、54.04%。一般财政预算收入11 349万元。永登县的县域经济竞争力在甘肃省位居第二（见第二部分）。从以上数据可以看出，永登县是甘肃的人口大县、农业大县，但还远未达到富县、强县的水平。
发展壮大县域经济必须要选择适合自身的发展模式。任何发展模式的确定都要建立在“知己知彼”基础上。因此，本文首先运用SWOT分析法对永登县县域经济的客观现实条件作一简要分析。
4.1 永登县县域经济发展的SWOT分析
SWOT分析法，是战略管理的一种常用方法。所谓的SWOT分析就是将研究对象的内部优势因素（Strengths）、劣势因素（Weaknesses）、外部机会因素（Opportunities）和威胁因素（Threats）结合起来，进行深入的比较分析和客观的识别评价，据以制定和实施正确的战略。下面就采用SWOT分析法对永登县县域经济发展作一简要分析。
4.1．1 优势因素（Strengths）。
永登作为甘肃第二大县，具备一定的经济实力，工业体系较为完善，基础设施建设已初具规模，交通便利，是甘肃省的航空枢纽；其次，永登县隶属于兰州市，拥有发展县域经济的坚强后盾，同时也拥有产品销售的广阔市场；第三，经过多年的发展和探索，永登的特色经济已具有一定的规模和优势，发展的潜力和势头良好。
4.1.2 劣势因素（Weaknesses）。
以上所述的“一定的经济实力”，仅仅是从甘肃来看的“比较优势”（Comparative advantage）,与全国特别是东部发达地区对比来看，永登的经济水平还比较薄弱，工业化水平还不高。其次,永登自然条件较为恶劣，干旱少雨，灾害频发。据统计，2002年永登县有耕地137.8万亩，有效灌溉面积为47.76万亩，仅占总耕地面积的34.7%。第三，人口众多，且人口素质总体偏低。由于简单劳动存在着较为明显的边际报酬递减的现象，因此尽管永登的经济总量居甘肃前列，但人均生产总值只位于甘肃中游水平。第四，企业数量有限，且未形成具有“增长极”（Growth pole）地位的主导产业。
4.1.3 机会因素（Opportunities）。
目前，国家大力发展县域经济，通过各种措施促进县域经济的发展，使得县域经济迎来了新的发展契机。需要强调的是，目前国家已经着手进行行政管理体制改革，“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级”被列入了“十一五”规划纲要。这就意味着我国的行政体制将逐步由“市管县”向“省管县”过渡，县级行政单位将会拥有更大的空间来加快县域经济的发展。甘肃也制定了《关于加快县域经济发展的意见》，并将永登等13个县（市）列入扩大县级经济管理权限的改革试点。这些举措都为永登县域经济的发展提供了良好的外部条件。
4.1.4 威胁因素（Threats）。
尽管现在国家在大力发展县域经济，但导致县域经济发展滞后的因素在短时期内还难以彻底消除，这些都可纳入威胁因素当中。另外，由于我国各地的产业结构高度趋同，各个县（市）在发展县域经济过程中，还存在着竞争，可能会出现争政策、争投资、争项目等现象。因此，在某种程度上，各个县（市）在发展县域经济中存在着“非均衡博弈”。
总的来说，永登县域经济的发展面临着较多的优势和较大的机遇，县域经济有着很大的发展空间。同时，优势与劣势、机遇与挑战并存，要想实现永登县域经济赶超式发展，还必须进行科学规划，找出一条有效的县域经济发展之路。
4.2 永登县域经济发展的基本思路
通过运用SWOT分析法对永登县发展县域经济所面临的情况进行分析后，本文认为永登要实现县域经济的快速健康发展要将以下几个方面作为切入点：
4.2.1 积极吸引投资。永登的县域经济面临着发展与赶超的双重任务。较低的经济增长还远远不够，要实现高速增长才能赶上其他发达县（市）。永登经济发展滞后的一个重要原因在于资本存量太少。罗斯托（W.W.Rostow）的经济成长理论将“较高的资本积累能力”作为经济“起飞”的三个主要条件之一；罗森斯坦-罗丹（Rosenstein-Rodan）的大推进（Big push）理论认为要实现工业化，关键是增加资本；纳克斯（Nurkse）的“贫困恶性循环”理论也认为跳出恶性循环怪圈的关键是扩大投资。因此，永登要促进经济的快速增长要加大投资的力度。由于资本流动的决定因素在很大程度上取决于地区投资环境的改善和投资效率的提高，因此，吸引投资的根本的目的应在于创造获利机会，强化经济主体对未来投资的激励，让各种投资形式发挥作用。而政府所要做的主要是，搞好基础设施建设，营造良好的投资环境。
4.2.2 树立工业强县战略。对于县域经济而言，由于受居民收入、生活方式和服务本身特性等方面的影响，服务业的发展受到了一定限制，从而决定了县域经济须大力发展工业。对永登而言，实行“工业强县”战略既符合甘肃 “工业强省”战略，也和永登的实际情况相吻合。2005年永登县工业实现产值18.28亿元，占地区生产总值的44.27%，高于全国和甘肃省的平均水平（见表4）。这说明永登县的工业具有较强的比较优势。
在实施工业强县战略中，需要注意以下几个方面的问题：第一，要实行集群发展，延长产业链条，形成规模效应，节约交易成本；第二，选准主导产业，使之成为增长极。增长极是经济空间中在一定时期起支配和推动作用的经济部门，凭借其具有的规模经济及较强的创新能力和增长能力，通过外部经济和产业间关联的乘数扩张效应，推动其他产业的增长。在选择主导产业时，要以市场为导向，立足但不拘泥于当地的优势资源，发展特色主导产业集群。对于永登这样一个农业大县，要大力发展农产品加工工业，并使之成为特色产业，从而增加农产品附加值，增加农民收入。目前，世界发达国家农产品加工业产值与农业产值之比为 3∶1，而甘肃的平均水平仅为0.26∶1。因此，农产品加工工业在今后会有较大的发展空间。
4.2.3 发展特色经济，开拓利基市场。在某种意义上，县域经济就是特色经济。各个县（市）只有找准自己的比较优势，开发自己的特色资源才能实现经济的持续快速、健康、发展。作为一个农业大县，永登在农业发展上有自己的特色和优势。目前，永登的玫瑰种植、畜牧业和渔业等已初具规模。其中苦水玫瑰已获得国家原产地认证，渔业产值在全省各县（市）中位列第一，达到1 814.40万元⑦。今后，还要大力发展特色产业，走特色之路。在发展特色经济中，要从完善产业链的角度，促其扩张、裂变，形成规模经济优势，并形成有几个特色产业为主导的县域特色经济构架，最终实现以特色产业带动县域经济的整体大发展⑧。同时，一定要以市场为导向，根据市场供求关系来进行生产。
另外，还要积极开拓利基市场（Niche Market）。所谓的利基市场就是指为发达地区、大企业所忽视的某些细分市场。尽管利基市场不为发达地区、大企业所重视，却也蕴藏着巨大的市场潜力和商业利润。对于欠发达地区的县（市）来说，在发展县域经济中，要善于结合本地特色，开拓利基市场。只有“不择细流”，勇于开拓才能实现快速发展。
4.4.4 改造传统农业，实现农业的规模化和现代化。尽管永登县的农业发展具有一定的优势和特色，但是总的说来，现在永登的农业还处在传统农业向现代农业过渡阶段，农业效益不高、农民收入较低，农业机械、化肥、电力的使用量还十分有限。2002年，永登县的机耕面积、机播面积和机收面积分别占总耕地面积的45.07%，12.3%和6.4%。农户经营的耕地面积有限，很难发挥规模效应的优势。
要实现农业的大发展，增长农民收入，必须要对传统农业进行改造，实现农业的规模化和现代化。在这一过程中，关键是解决好以下两个问题：第一，规模化。现在农户经营的耕地十分有限，存在着较多的剩余劳动力，农民平均报酬低。因此，需要扩大农户经营的耕地面积，实现规模化生产。只有实现了规模化，才谈得上机械化、电气化。第二，转移剩余劳动力。要实现规模化，必须要同时转移农村剩余劳动力。目前转移劳动力的方式主要是就近转移和劳动力输出两种。在劳动力输出方面，永登县一直走在全省前列。在建设现代农业过程中，还要依靠科学技术，对甘肃省而言，发展节水农业具有特别重要的意义。另外，农业的生产应立足于市场，根据市场的供求变化来进行生产。由于单个农户的信息、能力有限，这就需要专门的农业中介机构来帮助农户组织生产和销售。
基金项目：本文为甘肃省2006年社科规划重点项目“城乡统筹发展下的甘肃新农村建设问题研究”、兰州大学2006年人文、社会科学学科建设基金规划项目“西北地区建设社会主义新农村的战略规划和突破难点研究”的阶段性成果。
注 释：
①中国县域经济网：http://www.china-county.org/index.asp.
②数据来源：甘肃省统计年鉴2006.
③江阴市统计信息网：http://www2.jy.js.cn/tongji/.
④数据来源：甘肃统计年鉴2006.
⑤中国统计年鉴2006.
⑥王小鲁，樊纲.中国地区差距：20年变化趋势和影响因素［M］.北京：经济科学出版社，2004.
⑦前11个指标数据来源于甘肃省统计年鉴2006，文盲半文盲率根据甘肃省“五普”统计数据记载.
⑧中共甘肃省委宣传部编.发展县域经济手册［M］.兰州：甘肃文化出版社，2006.
参考文献：
［1］郭熙保.经济发展理论与政策［M］.北京：中国社会科学出版社，2000.
［2］郝寿义，安虎森.区域经济学［M］.北京：经济科学出版社，1999.
［3］汪晓文. 规模化+社会化——开创农业发展新局面的必然途径［N］.人民日报，2002-12-12.
［4］黄健柏等. 对欠发达地区经济增长的反思——基于现代经济理论视点［J］.经济问题，2006，(7).
［5］王运浦.发展县域经济的路径选择［J］.中央财经大学学报，2004， (6).
［6］郑炎成，陈文科.县域经济在国民经济中的现实地位变迁：理论与实证［J］.财经研究，2006，(3).
［7］王小鲁，樊纲.中国地区差距：20年变化趋势和影响因素［M］.北京：经济科学出版社，2004.
［8］中共甘肃省委宣传部编.发展县域经济手册［M］.兰州：甘肃文化出版社，2006.
［9］侯景新，尹卫红.区域经济分析方法［M］.商务印书馆，2005.
［作者简介］汪晓文（1969-），男，兰州大学经济学院副教授，主要研究方向：区域经济学、国际经济与贸易。
［收稿日期］2007-03-10（责任编辑：翟超）
关键词：甘肃；县域经济；主成分分析；金融抑制
中图分类号：127.42文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)03-0098-05
县（市）作为我国基本的行政单位，在社会经济发展中起着承上启下的作用。县域经济是以县级行政区划为基本单位、相对独立、功能完善的经济体，是国民经济的重要组成部分。据统计，我国现有县级行政单位（不含市辖区）2 008个。2005年，全国县域内人口总数达9.18亿，占全国总人口的70.24%，全国县域经济的地区生产总值达8.81万亿元，占全国GDP的48.1%，全国县域经济的地方财政收入达2 646.6亿元，约占全国地方财政收入的20%①。
由于我国实行了20多年的城市偏向发展政策，生产要素向城市聚集，这一方面使得城市不断发展壮大，另一方面也使得城乡差距拉大，“三农”问题突显。县域经济将城市经济与农村经济联系起来，是实现城乡协调联动发展的重要平台和切入点，通过县域经济的发展可以有效地增加农民收入、缩小城乡收入差距、解决城乡二元结构问题。现阶段，大力发展县域经济已成为我国各地区亟待解决的现实问题。我国已将发展县域经济作为统筹城乡发展、实现区域经济协调的有效途径。“十六大”报告首次将“发展县域经济”载入党的文献，之后在政府工作报告和有关文献中又多次提及，并且“大力发展县域经济”已经在我国的“十一五”规划中有了战略上的考量。
甘肃是地处西北内陆的欠发达省份，自然条件恶劣，经济基础薄弱，在社会主义新农村建设、县域经济发展中都面临着诸多困难。
1.甘肃县域经济发展的现状
甘肃现有县（市）69个，其中县级市4个。2005年，甘肃县域内有人口1 811.28万人，占全省人口总数的69.8%；各县（市）地区生产总值达788.47亿元，约占全省地区生产总值的41%；各县（市）实现财政收入20.54亿元，仅占全省财政收入的8%；各县（市）财政支出达147.93亿元，约占全省财政支出的35%②。
各县（市）平均县域人口为26.25万人，平均地区生产总值为11.43亿元，县域人均地区生产总值4 353元，各县（市）平均财政收入约为0.3亿元，分别为全国县域经济平均水平的57.5%、29.73%、43.53%和22.73%(见图1)。全省69个县（市）的地区生产总值之和仅仅相当于江苏省江阴市（县级市）一市的地区生产总值，而全省69个县（市）财政一般预算收入还远不如江阴市。2005年江阴市完成地区生产总值787.97亿元，财政一般预算收入48.38亿元③。在第一届至第六届“全国县域经济基本竞争力评价报告”中，甘肃省只有一个县（市）入选西部百强县（市）。由此可见，甘肃目前的县域经济发展还十分薄弱。
正是由于县域经济的薄弱，使得甘肃经济增长相对缓慢，城乡差距不断增大，“三农”问题突出。2005年，甘肃农民人均纯收入仅为1 980元，是全国平均水平的60.8%，而且甘肃省的城乡差距日益拉大，城乡人均收入比达到了1∶4.08，远高于1∶3.22的全国平均水平，这一比例在全国位居前列。可以说，甘肃省的落后在很大程度上归因于县域经济的滞后。因此，甘肃省要实现赶超式发展，切实加快“三农”问题的解决，不断壮大县域经济已成为当前迫切需要解决的主要问题之一。
2.甘肃各县（市）县域经济竞争力的实证分析
为了科学全面地分析甘肃县域经济的情况，我们采用主成分（Principle component）分析法对甘肃各县（市）县域经济竞争力进行排序。主成分分析法是通过降维技术，把反映样本某项特征的多个指标变量转化成为少数几个综合变量的多元统计方法。按照数据的可获得性、代表性、可比性等要求，我们选取了各县（市）2005年地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入、地方财政支出、居民储蓄、经济增长速度、人均地区生产总值、人均财政收入、人均财政支出、人均全社会固定资产投资、人均储蓄量、文盲半文盲率等12个与县域经济发展密切相关的指标④对甘肃各县（市）县域经济竞争力进行排序。
运用SPSS软件，将数据标准化处理后得出公因子载荷矩阵(表1)和主成分载荷矩阵(表2)。
经过计算，第一、第二、第三、第四主成分的累积贡献率达87.35%。最终得到甘肃省69个县（市）县域经济的竞争力排名，结果如表3。
从表中可以看出，甘肃县域经济竞争力排名前五位的县（市）是：玉门市、永登县、敦煌市、庆城县和华亭县。肃南、肃北、阿克塞等县由于人口稀少（阿克塞县的常住人口只有0.8万人）,尽管经济总量有限，但人均经济指标较大，因此排名比较靠前。排名靠后的五个县（市）是：舟曲县、积石山县、东乡县、两当县和漳县。
3．甘肃县域经济发展滞后的原因探悉
总的来说，我国的县域经济较之于城市经济都是相对薄弱的，当中原因主要包括：
3．1 我国20多年的城市偏向政策
在完成农村家庭联产承包责任制改革之后，国家宏观发展政策的重心便偏向了城市，经济发展战略对县域经济的重视越来越少。这种城市偏向的政策，使得城市的极化效应不断增长，各种资源纷纷涌向城市——特别是大城市，而另一方面，城市的扩散效应有限，只是通过微弱的涓滴效应带动外围周边地区的发展，广大中小城市的这种涓滴效应更是微乎其微。这可以说是县域经济发展滞后的制度性原因。
3．2 县域经济发展主要以农业、中小企业为主，容易出现“金融抑制”
我国的农业属于“弱质产业”，规模小，产业化水平、市场率、投资回报率较低。中小企业是县域工业的主体。中小企业规模有限，企业自身抵御和防范风险的能力较弱。在市场经济条件下，由于资本的逐利性决定了资金不可能大规模流向农业和中小企业，从而使得县域经济发展普遍面临着严重的“金融抑制”。农业和中小企业的发展存在着贷款难等诸多问题，缺乏必要的金融支持。
3．3 县级行政权限过小我国目前地方行政区划实行的是省、市、县、乡四级，形成了“市管县”的格局。这种行政区划不符合《宪法》要求的地方行政区划实行省、县、乡三级的规定。更为严重的是县级所拥有的行政权与财政权不匹配。县级行政单位行政权限过小，往往只是政策的执行者，县级财政收入只占全国财政收入的20%左右，却供养了全国70%的行政人员。另外，一些市经济辐射作用弱，甚至部分地区出现“市县争利”、“市压县”的现象。这使得很多县（市）“心有余而力不足”，影响了县域经济的发展。
具体探寻甘肃省县域经济发展滞后的原因，除了上述三大原因外，还包括自然条件恶劣、人口素质较低、经济基础弱、市场发育不完善等诸多因素。
甘肃地处干旱半干旱地区，干燥少雨，自然灾害频发，生态环境脆弱，交通不便。另外，教育发展落后，人口受教育程度偏低，据统计，2005年甘肃省的文盲率为20.83%，几乎是全国平均水平的一倍⑤。这些客观因素限制了甘肃县域经济的发展。另外，甘肃县域经济总量小，发展水平参差不齐。2005年，地区生产总值最高的玉门市是最低的碌曲县的32倍，人均生产总值最高阿克塞县是最低的礼县的22.7倍。由于经济总量有限，导致基础设施建设落后，投资环境不佳，使得县域经济发展面临着严重的资金瓶颈。如前文所述，县域经济普遍面临着“金融抑制”，西部地区特别是甘肃县域经济所面临的“金融抑制”则尤为严重。王小鲁、樊纲（2004）的研究表明：20世纪90年代西部地区市场主导的资本流动在利润动机的主导下更多流向回报率较高的东部地区，其数量甚至超过了政府主导的财政转移支付⑥。
以上这些因素使得甘肃省县域经济发展滞后，而且深陷“贫困的恶性循环” (Vicious circle of poverty)。如何跳出这种恶性循环，实现县域经济的快速健康发展是摆在我们面前的一个重要课题。以下主要以永登县为例来说明甘肃发展县域经济的现实选择。
4.永登县域经济发展的现实选择
永登县隶属于兰州市，位于兰州市西北部。县域面积6 090km2，耕地面积91 853公顷，2005年县域人口51.81万人，其中农业人口约45万人。2005年，实现地区生产总值41.31亿元，居甘肃省第二位，仅次于玉门市，人均生产总值7 973元，分别是全国和甘肃省人均生产总值的56.08%和105.3%。三次产业结构之比分别为13.52∶48.62∶37.86。2005年，农民人均纯收入2 071元，城市居民可支配收入4 370元，分别为全国和甘肃省平均水平的63.63%、41.65%和104.6%、54.04%。一般财政预算收入11 349万元。永登县的县域经济竞争力在甘肃省位居第二（见第二部分）。从以上数据可以看出，永登县是甘肃的人口大县、农业大县，但还远未达到富县、强县的水平。
发展壮大县域经济必须要选择适合自身的发展模式。任何发展模式的确定都要建立在“知己知彼”基础上。因此，本文首先运用SWOT分析法对永登县县域经济的客观现实条件作一简要分析。
4.1 永登县县域经济发展的SWOT分析
SWOT分析法，是战略管理的一种常用方法。所谓的SWOT分析就是将研究对象的内部优势因素（Strengths）、劣势因素（Weaknesses）、外部机会因素（Opportunities）和威胁因素（Threats）结合起来，进行深入的比较分析和客观的识别评价，据以制定和实施正确的战略。下面就采用SWOT分析法对永登县县域经济发展作一简要分析。
4.1．1 优势因素（Strengths）。
永登作为甘肃第二大县，具备一定的经济实力，工业体系较为完善，基础设施建设已初具规模，交通便利，是甘肃省的航空枢纽；其次，永登县隶属于兰州市，拥有发展县域经济的坚强后盾，同时也拥有产品销售的广阔市场；第三，经过多年的发展和探索，永登的特色经济已具有一定的规模和优势，发展的潜力和势头良好。
4.1.2 劣势因素（Weaknesses）。
以上所述的“一定的经济实力”，仅仅是从甘肃来看的“比较优势”（Comparative advantage）,与全国特别是东部发达地区对比来看，永登的经济水平还比较薄弱，工业化水平还不高。其次,永登自然条件较为恶劣，干旱少雨，灾害频发。据统计，2002年永登县有耕地137.8万亩，有效灌溉面积为47.76万亩，仅占总耕地面积的34.7%。第三，人口众多，且人口素质总体偏低。由于简单劳动存在着较为明显的边际报酬递减的现象，因此尽管永登的经济总量居甘肃前列，但人均生产总值只位于甘肃中游水平。第四，企业数量有限，且未形成具有“增长极”（Growth pole）地位的主导产业。
4.1.3 机会因素（Opportunities）。
目前，国家大力发展县域经济，通过各种措施促进县域经济的发展，使得县域经济迎来了新的发展契机。需要强调的是，目前国家已经着手进行行政管理体制改革，“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级”被列入了“十一五”规划纲要。这就意味着我国的行政体制将逐步由“市管县”向“省管县”过渡，县级行政单位将会拥有更大的空间来加快县域经济的发展。甘肃也制定了《关于加快县域经济发展的意见》，并将永登等13个县（市）列入扩大县级经济管理权限的改革试点。这些举措都为永登县域经济的发展提供了良好的外部条件。
4.1.4 威胁因素（Threats）。
尽管现在国家在大力发展县域经济，但导致县域经济发展滞后的因素在短时期内还难以彻底消除，这些都可纳入威胁因素当中。另外，由于我国各地的产业结构高度趋同，各个县（市）在发展县域经济过程中，还存在着竞争，可能会出现争政策、争投资、争项目等现象。因此，在某种程度上，各个县（市）在发展县域经济中存在着“非均衡博弈”。
总的来说，永登县域经济的发展面临着较多的优势和较大的机遇，县域经济有着很大的发展空间。同时，优势与劣势、机遇与挑战并存，要想实现永登县域经济赶超式发展，还必须进行科学规划，找出一条有效的县域经济发展之路。
4.2 永登县域经济发展的基本思路
通过运用SWOT分析法对永登县发展县域经济所面临的情况进行分析后，本文认为永登要实现县域经济的快速健康发展要将以下几个方面作为切入点：
4.2.1 积极吸引投资。永登的县域经济面临着发展与赶超的双重任务。较低的经济增长还远远不够，要实现高速增长才能赶上其他发达县（市）。永登经济发展滞后的一个重要原因在于资本存量太少。罗斯托（W.W.Rostow）的经济成长理论将“较高的资本积累能力”作为经济“起飞”的三个主要条件之一；罗森斯坦-罗丹（Rosenstein-Rodan）的大推进（Big push）理论认为要实现工业化，关键是增加资本；纳克斯（Nurkse）的“贫困恶性循环”理论也认为跳出恶性循环怪圈的关键是扩大投资。因此，永登要促进经济的快速增长要加大投资的力度。由于资本流动的决定因素在很大程度上取决于地区投资环境的改善和投资效率的提高，因此，吸引投资的根本的目的应在于创造获利机会，强化经济主体对未来投资的激励，让各种投资形式发挥作用。而政府所要做的主要是，搞好基础设施建设，营造良好的投资环境。
4.2.2 树立工业强县战略。对于县域经济而言，由于受居民收入、生活方式和服务本身特性等方面的影响，服务业的发展受到了一定限制，从而决定了县域经济须大力发展工业。对永登而言，实行“工业强县”战略既符合甘肃 “工业强省”战略，也和永登的实际情况相吻合。2005年永登县工业实现产值18.28亿元，占地区生产总值的44.27%，高于全国和甘肃省的平均水平（见表4）。这说明永登县的工业具有较强的比较优势。
在实施工业强县战略中，需要注意以下几个方面的问题：第一，要实行集群发展，延长产业链条，形成规模效应，节约交易成本；第二，选准主导产业，使之成为增长极。增长极是经济空间中在一定时期起支配和推动作用的经济部门，凭借其具有的规模经济及较强的创新能力和增长能力，通过外部经济和产业间关联的乘数扩张效应，推动其他产业的增长。在选择主导产业时，要以市场为导向，立足但不拘泥于当地的优势资源，发展特色主导产业集群。对于永登这样一个农业大县，要大力发展农产品加工工业，并使之成为特色产业，从而增加农产品附加值，增加农民收入。目前，世界发达国家农产品加工业产值与农业产值之比为 3∶1，而甘肃的平均水平仅为0.26∶1。因此，农产品加工工业在今后会有较大的发展空间。
4.2.3 发展特色经济，开拓利基市场。在某种意义上，县域经济就是特色经济。各个县（市）只有找准自己的比较优势，开发自己的特色资源才能实现经济的持续快速、健康、发展。作为一个农业大县，永登在农业发展上有自己的特色和优势。目前，永登的玫瑰种植、畜牧业和渔业等已初具规模。其中苦水玫瑰已获得国家原产地认证，渔业产值在全省各县（市）中位列第一，达到1 814.40万元⑦。今后，还要大力发展特色产业，走特色之路。在发展特色经济中，要从完善产业链的角度，促其扩张、裂变，形成规模经济优势，并形成有几个特色产业为主导的县域特色经济构架，最终实现以特色产业带动县域经济的整体大发展⑧。同时，一定要以市场为导向，根据市场供求关系来进行生产。
另外，还要积极开拓利基市场（Niche Market）。所谓的利基市场就是指为发达地区、大企业所忽视的某些细分市场。尽管利基市场不为发达地区、大企业所重视，却也蕴藏着巨大的市场潜力和商业利润。对于欠发达地区的县（市）来说，在发展县域经济中，要善于结合本地特色，开拓利基市场。只有“不择细流”，勇于开拓才能实现快速发展。
4.4.4 改造传统农业，实现农业的规模化和现代化。尽管永登县的农业发展具有一定的优势和特色，但是总的说来，现在永登的农业还处在传统农业向现代农业过渡阶段，农业效益不高、农民收入较低，农业机械、化肥、电力的使用量还十分有限。2002年，永登县的机耕面积、机播面积和机收面积分别占总耕地面积的45.07%，12.3%和6.4%。农户经营的耕地面积有限，很难发挥规模效应的优势。
要实现农业的大发展，增长农民收入，必须要对传统农业进行改造，实现农业的规模化和现代化。在这一过程中，关键是解决好以下两个问题：第一，规模化。现在农户经营的耕地十分有限，存在着较多的剩余劳动力，农民平均报酬低。因此，需要扩大农户经营的耕地面积，实现规模化生产。只有实现了规模化，才谈得上机械化、电气化。第二，转移剩余劳动力。要实现规模化，必须要同时转移农村剩余劳动力。目前转移劳动力的方式主要是就近转移和劳动力输出两种。在劳动力输出方面，永登县一直走在全省前列。在建设现代农业过程中，还要依靠科学技术，对甘肃省而言，发展节水农业具有特别重要的意义。另外，农业的生产应立足于市场，根据市场的供求变化来进行生产。由于单个农户的信息、能力有限，这就需要专门的农业中介机构来帮助农户组织生产和销售。
基金项目：本文为甘肃省2006年社科规划重点项目“城乡统筹发展下的甘肃新农村建设问题研究”、兰州大学2006年人文、社会科学学科建设基金规划项目“西北地区建设社会主义新农村的战略规划和突破难点研究”的阶段性成果。
注 释：
①中国县域经济网：http://www.china-county.org/index.asp.
②数据来源：甘肃省统计年鉴2006.
③江阴市统计信息网：http://www2.jy.js.cn/tongji/.
④数据来源：甘肃统计年鉴2006.
⑤中国统计年鉴2006.
⑥王小鲁，樊纲.中国地区差距：20年变化趋势和影响因素［M］.北京：经济科学出版社，2004.
⑦前11个指标数据来源于甘肃省统计年鉴2006，文盲半文盲率根据甘肃省“五普”统计数据记载.
⑧中共甘肃省委宣传部编.发展县域经济手册［M］.兰州：甘肃文化出版社，2006.
参考文献：
［1］郭熙保.经济发展理论与政策［M］.北京：中国社会科学出版社，2000.
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［3］汪晓文. 规模化+社会化——开创农业发展新局面的必然途径［N］.人民日报，2002-12-12.
［4］黄健柏等. 对欠发达地区经济增长的反思——基于现代经济理论视点［J］.经济问题，2006，(7).
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［6］郑炎成，陈文科.县域经济在国民经济中的现实地位变迁：理论与实证［J］.财经研究，2006，(3).
［7］王小鲁，樊纲.中国地区差距：20年变化趋势和影响因素［M］.北京：经济科学出版社，2004.
［8］中共甘肃省委宣传部编.发展县域经济手册［M］.兰州：甘肃文化出版社，2006.
［9］侯景新，尹卫红.区域经济分析方法［M］.商务印书馆，2005.
［作者简介］汪晓文（1969-），男，兰州大学经济学院副教授，主要研究方向：区域经济学、国际经济与贸易。
［收稿日期］2007-03-10（责任编辑：翟超）