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高校科学化发展的第一要义在于：全面提升教学质量，大力繁荣科研事业，不断拓展服务面向。从科学发展观的视角出发，我们认为，高校的科学化发展离不开统筹兼顾和全面落实办学特色、师资建设、人才培养、学科专业建设、校园文化建设、创业教育、学术权力、开源节流等八大方面。
一 以办学特色为发展前提
办学特色是大学在长期办学过程中，在办学理念、办学目标、学科专业、人才培养模式、师资队伍、管理模式、校园文化等方面逐渐积淀而成的较为持久、独特、稳定且具有标识性的色彩与风格。
职业岗位需求的多样性决定了高校应以办学特色为发展前提。从我国现阶段的情势看，不少岗位人才奇缺，而无数大学毕业生却就业无门，其根源在于高校培养的人才数量虽多但规格过于单一，即各所高校培养的人才之特色过弱。不同类型、不同层次、不同科类的高校应根据自己的办学传统、教育资源、外部环境和自身特点进行科学定位、协调发展，以满足社会对人才多样化的需求。追求办学特色，不仅是高校生存、发展的最佳抉择，而且是整个高等教育系统整体效益提升的必由之路。
高校教育主体的异质性决定了高校应以办学特色为发展前提。高校教育主体主要指高校教师和大学生。从高校教师层面看：不同的教师，具有不同的知识背景、人生体验、人格特质与教学风格。一所高校未来走向如何，与此高校教师群体息息相关，他们能给自己的高校带来独特的教育。从大学生层面看：他们的兴趣与爱好、理想与追求、才能与特长等各不相同，他们强烈呼唤个性化的教育。希望自己所在的高校能够满足自身发展所需要的知识技能与成才环境。显然，高校教育主体的异质性决定了各所高校应努力形成独树一帜的办学特色。
高校物质资源的差异性决定了高校应以办学特色为发展前提。不同高校，由于所处的地理位置、教学设施与设备、图书设施与设备、教学实习基地与试验基地、教育合作机构与渠道、资金储备与来源等物质资源各自有别，理当有着互不相同的办学类型、办学理念、办学定位、学科专业与人才培养模式与培养规格。在科学发展观的指导下，各所高校应具体分析自身的物质资源，从国家和地方经济、政治、文化、社会发展的需求出发，借鉴国外大学发展的成功之道，因校制宜，设计一幅切合自身实际的特色化发展蓝图。
二 以师资建设为发展基础
师资队伍建设，就是指通过培养、培训以及引进的方式，造就一支年龄结构、学历结构、职称结构、资力结构、学缘结构、学科结构以及能力结构等均为合理且具有竞争优势与发展后劲的师资队伍。高校的科学化发展必须以师资建设为基础。
高校教师是高校办学的主体，是教育与教学的主体，也是决定高校教育与教学质量的关键。高校的生存与发展，离不开优秀教师的支撑。只有加大师资队伍建设的力度，才能为高校科学化发展提供坚实的基础。
师资队伍建设是学校诸多建设中的主体工程与永恒工程。然而，甚为遗憾且尴尬的是，我国高校迄今仍旧为官僚思想所笼罩，教师至今依然是高校中的弱势群体。一方面，教师在高校中的重要作用与其“相对收入”比明显偏低；另一方面，教师在高校中的“话语地位”十分低下，其有关学校现状与发展的见解与建议几乎得不到学校行政领导的关注；此外，教师在高校中事实上往往是高校行政人员“管”而非“服务”的对象。在当今“行政级别”盛行的高校校园里，高学历、高职称的骨干教师争着竞聘行政领导岗位的“怪圈”比比皆是，许多优秀教师虽恋恋不舍地离开“讲台”，却兴致勃勃地走进“办公室”。目前，我国高校应毫不犹豫地确立教师在学校中的第一主体地位，牢固树立“以教师为本”的观念。高校领导及其他行政管理人员应深刻认识到教师不仅是管理的对象，更是服务的对象。明确教师是一所大学的命脉所在，学校的一切中心工作都应通过教师和围绕着教师展开。
三 以人才培养为发展宗旨
人才培养是学校赖以存在的理由与发展的指向。培养人才是学校教育产生的逻辑起点与发展的终极目标，是学校教育的根本任务与基本职能。学生是教育活动的出发点与落脚点。学校教育的结果最终要通过学生的成长与成才体现出来，学生的成长与成才水平是检验学校质量的硬指标。培养人才是高校的基本职能。教育大计，教学为本。“教学是学校工作的中心环节”，其他工作都应围绕教学展开。高等教育。作为教育的最后阶段与最高形式，无疑也主要是通过教学这一活动来实现人才培养。不管哪一所高校，都必须将人才培养放在发展的第一位置，将人才培养作为其发展的根本宗旨。
四 以学科专业为发展平台
学科与专业建设是高校建设与发展的重要内容。学科建设，是指高校从一定的办学理念、办学定位、办学层次与办学实力出发，根据一定经济社会发展的需求，使自身学科结构不断优化、学科水平不断提升、学科特色不断凸现的活动；专业建设，是指通过合理设置和调整专业结构、完善课程体系、更新教学内容与改善教学条件，以之全面提高教育教学质量，培养具有创新精神与创新能力的高素质人才的活动。高校的学科建设与专业建设虽属不同范畴的概念，但二者密不可分。学科建设是专业建设的前提条件与基础，是专业建设的知识源泉与动力，专业建设离不开学科建设；而学科建设的内容必须融入专业建设中，以学科建设促进专业建设，以专业建设彰显学科建设。高校的学科与专业建设，简单地说，是指整体优化学科与专业结构，最大限度地做好“强基扶优重交支新、热门冷门专业协调”的工作。其中“强基扶优重交支新”是相对学科建设而言的，指高校加强现有的优势学科、积极扶助已有的优势学科、重视交叉学科的发展、支持新学科的建设；“热门冷门专业协调”则是针对专业建设方面来讲的，即高校不仅应重视热门专业的建设，而且也应关注冷门专业的建设，确保两类专业的协调发展。
学科与专业建设对于高校这一学术性机构的发展具有明显的促进作用。首先，通过学科与专业建设，可以促进学科与专业的科学研究，提升学科与专业的水平，逐渐形成具有一定影响力与声誉的特色学科与优势学科；其次，通过学科与专业建设，可以促进学科专业带头人的成长，加快学科专业团队的建设；第三，通过学科与专业建设，可以提升教师的教学水平与科研能力，为提升高校教育质量提供先决条件；最后，通过学科与专业建设，可以全面促进与深化高校改革，包括教学观念、教学内容、教学方法、教学手段、教学条件等，从而加速高校的可持续发展。
五 以校园文化为发展载体
广义的校园文化是指高校内人们后天获得的并为他们所共有的全部事物的总和；“狭义的校园文化是指在各高校历史发展过程中形成的，反映着人们在生活方式、价值取向、思维方式和行为规范上有别于其它社会群体的一种团体意识与精神氛围。”本文取狭义校园文化的内涵。高校的科学化发展不能不注重校园文化(环境)的载体作用。
校园文化是高校主体间团结协作的凝聚力量。校园文化 是校园主体之间通过相互交往而形成的。因而，校园文化不仅仅是现代化的建筑、绿色的草坪、逼真的雕塑、多彩的娱乐、丰富的活动、深奥的课程，更是高校主体之间的人际交往。校园文化是高校思想教育的重要阵地。高校师生不仅思维活跃，相互交往与交流频繁，而且来自五湖四海，因而，校园文化成了中外文化的交流中介，成了中西文化交融的场所。在任何一所高校内，各种文化都会在其发展中理智地对其它文化作出批判性选择，最后汇聚而成一种相对稳定的校园文化。
校园文化是高校创造知识的隐性动力。丰富多彩的校园文化生活，囊括着多样的知识内容，充满着生动新鲜的创造活力，蕴涵着探索进取的开拓精神，催化着校园中全体师生的智能开发，激发着校园中全体师生的知识创造。
校园文化是高校师生的“保健产品”。对于高校主体来说，娱乐这一校园文化对他们的身心起着保障作用。校园文化也是高校主体全面发展的重要动力。
六 以创业教育为发展方向
创业教育是指培养学生的创业意识、创业能力和创业品质，以满足知识经济时代对劳动者创业精神、创新能力等方面的要求。目前，我国高校必须突破传统的就业教育，开展创业型的就业教育——创业教育。
开展创业教育是我国高校的当代使命。据报道，我国大学生创业的比例不到毕业生总数的1％，创业成功率最高仅为4％，远远低于全世界的平均水平。为此，通过创业教育。普遍提高大学生的创业意识与创业能力，实属我国高校的当务之急。
开展创业教育是我国高校的生命长城。在高等教育大众化的今天，高校毕业生的就业压力与日俱增。如果高校不能有效解决毕业生的就业问题，那么高校的生存与发展就会备受威胁。为此，高校应审时度势，转变传统的教育观念，树立创业教育理念，变传统的就业教育为新型的创业教育。就业教育是一种培养“雇工”的教育，而创业教育是一种培养“老板”的教育。只有开展创业教育，以之充分挖掘学生的潜能、开发学生的素质、指引学生的方向、教给学生寻找与创造工作岗位的方法，高校才能繁荣昌盛、持续发展。
开展创业教育是我国高校学子的深切呼唤。在就业压力越来越大的今天，大学生已普遍清醒地体悟到：要想更好地生存，仅仅拥有广博的科学文化知识和扎实的专业技术是远远不够的，还必须具备良好的创业心态、积极的创业意识、优秀的创业品质、扎实的创业知识、过硬的创业能力等创业素质，以及具有学会学习的能力与自我完善的能力等生存素质。他们迫切希望得到创业教育。
开展创业教育是我国高校职能的有效整合。在传统的就业教育模式下，高校的三大职能无法充分整合：首先，因为教学理论与生产实践脱节而使得通过教学途径培养出来的人才因循守旧，不能面对复杂多变的社会环境；其次，高校的科研成果因缺乏适宜的转化基地而无法及时有效地转化为社会需求的产品，使得科研成果的转化率偏低；最后，高校缺乏直接服务社会的相关信息与合理形式。然而，通过开展创业教育，不仅可以直接为社会输送具有创业意识和创业技能的人才，而且可以凭借创业教育基地适时适宜地将高校的科研成果转化为社会需求的产品，甚至可以依靠参与创业教育的师生更多地搜集服务社会的信息与创造服务社会的有效形式。由此可见，创业教育能成功实现高校三大职能的完美结合。
七 以学术权力为发展保障
现实中，高校学术管理存在着学术权力和行政权力两种基本权力形式。学术权力是保障师生正当行使一切学术权利的权力；行政权力是指行政机构及其人员所拥有和行使的权力。我们认为，高校作为一种学术性组织，其管理活动乃至科学发展均应以学术权力的正常发挥为保障。
学术管理必须以学术权力为主导。学术性是高校的本质属性，高校的管理活动归根结底属于学术管理。在高校学术管理中，学术权力和行政权力是相辅相成的，它们共同服务于高校学术管理的整体目标。不过，两者在学术管理中所起的作用和所处的地位是有别的。学术权力由于直接保障师生学术权利的正当行使，维持高校学术性事务及学术性活动的正常开展，因而必然在学术管理中起着主导作用，否则，在“科层制”管理的高校里，就会出现学术管理意识的“行政化”倾向与学术管理决策的“行政化”倾向。其实，学术管理中行政权力存在的意义和目的是为了保证学术活动健康、顺利地进行。行政权力的行使必须以服务和保障学术权力的有效实施为前提，也就是说，为了遵守学术发展的客观规律、保持高校的学术性特性、维持高校的持续健康发展，学术管理中的任何行政决策，都不能脱离学术权力的内在支配而成为纯粹的行政意志。有学者认为，“行政权力越是有效地保障了学术权力的正常发挥，就是越有效地保证了自身功能的充分发挥。对学术的尊重、维护、保障，是行政权力应有的理念、义务和责任，这种义务和责任是大学里的行政区别于其他机构行政确立的基本标志”。因此，凸现学术权力在学术管理中的主导地位，对于完善我国高校学术管理机制尤为重要。
学术活动必须以学术权力为支撑。学术活动是一种以思维为基本形式的活动，属于思想的范畴，“思想是绝对自由的，是不能禁止的自由”，因而，学术活动最需要自由，最渴望自由，也最应享有自由。“自由在我们最无知的地方最重要，自由的最终目的是扩大人们借以超过其祖先的能力。”由此看来，学术活动越是自由，学者们就越有可能把握高深的学问，就越有可能创造高深的学问，就越有可能将人类从无知引向有知。“真理是很多头脑在一起自由运作的结果”，显然，真理的产生需要自由与民主，同理，学术成果的产生也需要自由与民主。高校师生的创新意识、创造动机及创造成果同样离不开自由的学术环境与民主的学术环境。值得一提的是，无论是哪类主体、哪种形式、哪一层次的学术活动，其学术自由和学术民主的条件都是拥有学术权力。
八 以开源节流为发展后盾
没有充足的办学经费，高校的生存与发展就是“空论”，提高办学质量、提升人才培养质量就是“痴人说梦”。不难推断，在当前政府对教育投入明显不足的情况下，高校要想可持续发展，必须开源节流，即充分扩大高校教育经费的来源及数额，合理配置经费，尽量减少不必要的开支，同时将经费更多用于直接培养人才的环节上。
办学经费决定着高校的生存和发展。首先，高校办学需要一定的人力、物力和财力，这些归根结底都离不开必要的经费作保证。办学经费的多少决定着高校发展的规模和速度。再次，高校办学经费的多少决定着高校改革与发展的力度与进度。比如，经费充足的高校，由于更容易引进所需要的专业人才，因而更容易进行学科专业的调整，更容易开展课程体系及教学方法的改革，更容易培养与时俱进的各类人才。
办学经费普遍不足的现实决定了高校必须“广开财源”。一段时间以来，我国普通高校办学经费的来源通常为政府财政拨款、科研事业留成、学费、校办产业和附属单位上缴、银行贷款等。其中，政府财政拨款是主要来源。目前，国家按高校 “学生基数增长专款”拨款的数额虽然逐年增加，但与高校规模扩增的速度相比却远远滞后，而科研事业留成、学费、校办产业和附属单位上缴的经费又寥若晨星，在缺少其它筹资途径的局面下，许多高校转而将银行贷款作为主要的筹资渠道。然而，银行贷款的利息是一定要如期支付的，这是一笔沉重的负担。所以，必须想方设法挖掘新的有效资金筹措渠道。目前比较可行的措施有五：一是通过学校的声誉吸引更多的民间资金和社会资源，扩大与企业的合作；二是通过重点学科的建设、教学质量与科研能力的提升，争取国家和省市各级政府增加对高校的经费投入；三是利用拥有较高政策素质和业务能力的教职员工为社会开展各种教育培训、科研服务与后勤服务；通过“学、研、产”的有效模式创收；四是建立健全收费制度，尽可能将学校规定收取的费用毫不含糊地收回；五是积极招收留学生，发展教育贸易。
办学经费低效配置的现实决定了高校必须“节支慎流”。节支慎流，指节省不必要的开支，使经费花在最需要的地方。节支慎流的目的是解决高校人浮于事、设备利用率低、职工超编、培养人才效率不高等问题。对于普通高校来说，本科教学最为关键，本科教学的质量是高校的生命线，因而，应让有限的经费尽量流入直接培养人才的环节——教学。当前，高校经费配置普遍不合理，有限经费的使用效率偏低。其表现主要有三：首先，许多学校可支配的经费没有合理设置明细科目进行分类管理和核算，没有如实做到专款专用，常常出现挪用、挤占教学经费的状况(比如，一些高校因大兴土木、追求豪华与舒适的办公条件、讲究星级的招待风格等，造成实验室投入不足、教学资料偏少、教学实习费被挤占、实习环节薄弱)。其次，高校教学设备费的分配往往不合理(比如，有些设备重复购置。有些设备购置后长期闲置)，从而使得原本紧张的经费出现不同程度的浪费。第三，高校内闲杂人员偏多，生师比偏低。
为此，高校应根据本校实际经费设立教学专项经费，加强对教学基础设施建设及教学环节经费的投入，不断改善扩招后的教学条件，使人才培养的质量更上一层楼。
总之，只有不断扩大办学经费的来源及数额，同时增加成本意识、谨慎经费开支，并确保教学业务、教学仪器设备维修、教学差旅、体育维持等基本教学经费，才能保障高校各项事业持续健康发展。
参考文献
[1]潘懋元，新编高等教育学[M]，北京：北京师范大学出版社,2002：590
[2]张楚廷，高等教育哲学[M]，长沙：湖南教育出版社，2004：280
[3]高瑞全，李大钊文选[M]，上海：远东出版社,1995：191，[4]哈耶克，自由宪章[M]，杨玉生，等译北京：中国社会科学出版社,1999：573
[5]纽曼，大学的理想[M]，徐辉，等译，杭州：浙江教育出版社，2001：12
摘自《江苏高教》2010年第3期，略有删减。
一 以办学特色为发展前提
办学特色是大学在长期办学过程中，在办学理念、办学目标、学科专业、人才培养模式、师资队伍、管理模式、校园文化等方面逐渐积淀而成的较为持久、独特、稳定且具有标识性的色彩与风格。
职业岗位需求的多样性决定了高校应以办学特色为发展前提。从我国现阶段的情势看，不少岗位人才奇缺，而无数大学毕业生却就业无门，其根源在于高校培养的人才数量虽多但规格过于单一，即各所高校培养的人才之特色过弱。不同类型、不同层次、不同科类的高校应根据自己的办学传统、教育资源、外部环境和自身特点进行科学定位、协调发展，以满足社会对人才多样化的需求。追求办学特色，不仅是高校生存、发展的最佳抉择，而且是整个高等教育系统整体效益提升的必由之路。
高校教育主体的异质性决定了高校应以办学特色为发展前提。高校教育主体主要指高校教师和大学生。从高校教师层面看：不同的教师，具有不同的知识背景、人生体验、人格特质与教学风格。一所高校未来走向如何，与此高校教师群体息息相关，他们能给自己的高校带来独特的教育。从大学生层面看：他们的兴趣与爱好、理想与追求、才能与特长等各不相同，他们强烈呼唤个性化的教育。希望自己所在的高校能够满足自身发展所需要的知识技能与成才环境。显然，高校教育主体的异质性决定了各所高校应努力形成独树一帜的办学特色。
高校物质资源的差异性决定了高校应以办学特色为发展前提。不同高校，由于所处的地理位置、教学设施与设备、图书设施与设备、教学实习基地与试验基地、教育合作机构与渠道、资金储备与来源等物质资源各自有别，理当有着互不相同的办学类型、办学理念、办学定位、学科专业与人才培养模式与培养规格。在科学发展观的指导下，各所高校应具体分析自身的物质资源，从国家和地方经济、政治、文化、社会发展的需求出发，借鉴国外大学发展的成功之道，因校制宜，设计一幅切合自身实际的特色化发展蓝图。
二 以师资建设为发展基础
师资队伍建设，就是指通过培养、培训以及引进的方式，造就一支年龄结构、学历结构、职称结构、资力结构、学缘结构、学科结构以及能力结构等均为合理且具有竞争优势与发展后劲的师资队伍。高校的科学化发展必须以师资建设为基础。
高校教师是高校办学的主体，是教育与教学的主体，也是决定高校教育与教学质量的关键。高校的生存与发展，离不开优秀教师的支撑。只有加大师资队伍建设的力度，才能为高校科学化发展提供坚实的基础。
师资队伍建设是学校诸多建设中的主体工程与永恒工程。然而，甚为遗憾且尴尬的是，我国高校迄今仍旧为官僚思想所笼罩，教师至今依然是高校中的弱势群体。一方面，教师在高校中的重要作用与其“相对收入”比明显偏低；另一方面，教师在高校中的“话语地位”十分低下，其有关学校现状与发展的见解与建议几乎得不到学校行政领导的关注；此外，教师在高校中事实上往往是高校行政人员“管”而非“服务”的对象。在当今“行政级别”盛行的高校校园里，高学历、高职称的骨干教师争着竞聘行政领导岗位的“怪圈”比比皆是，许多优秀教师虽恋恋不舍地离开“讲台”，却兴致勃勃地走进“办公室”。目前，我国高校应毫不犹豫地确立教师在学校中的第一主体地位，牢固树立“以教师为本”的观念。高校领导及其他行政管理人员应深刻认识到教师不仅是管理的对象，更是服务的对象。明确教师是一所大学的命脉所在，学校的一切中心工作都应通过教师和围绕着教师展开。
三 以人才培养为发展宗旨
人才培养是学校赖以存在的理由与发展的指向。培养人才是学校教育产生的逻辑起点与发展的终极目标，是学校教育的根本任务与基本职能。学生是教育活动的出发点与落脚点。学校教育的结果最终要通过学生的成长与成才体现出来，学生的成长与成才水平是检验学校质量的硬指标。培养人才是高校的基本职能。教育大计，教学为本。“教学是学校工作的中心环节”，其他工作都应围绕教学展开。高等教育。作为教育的最后阶段与最高形式，无疑也主要是通过教学这一活动来实现人才培养。不管哪一所高校，都必须将人才培养放在发展的第一位置，将人才培养作为其发展的根本宗旨。
四 以学科专业为发展平台
学科与专业建设是高校建设与发展的重要内容。学科建设，是指高校从一定的办学理念、办学定位、办学层次与办学实力出发，根据一定经济社会发展的需求，使自身学科结构不断优化、学科水平不断提升、学科特色不断凸现的活动；专业建设，是指通过合理设置和调整专业结构、完善课程体系、更新教学内容与改善教学条件，以之全面提高教育教学质量，培养具有创新精神与创新能力的高素质人才的活动。高校的学科建设与专业建设虽属不同范畴的概念，但二者密不可分。学科建设是专业建设的前提条件与基础，是专业建设的知识源泉与动力，专业建设离不开学科建设；而学科建设的内容必须融入专业建设中，以学科建设促进专业建设，以专业建设彰显学科建设。高校的学科与专业建设，简单地说，是指整体优化学科与专业结构，最大限度地做好“强基扶优重交支新、热门冷门专业协调”的工作。其中“强基扶优重交支新”是相对学科建设而言的，指高校加强现有的优势学科、积极扶助已有的优势学科、重视交叉学科的发展、支持新学科的建设；“热门冷门专业协调”则是针对专业建设方面来讲的，即高校不仅应重视热门专业的建设，而且也应关注冷门专业的建设，确保两类专业的协调发展。
学科与专业建设对于高校这一学术性机构的发展具有明显的促进作用。首先，通过学科与专业建设，可以促进学科与专业的科学研究，提升学科与专业的水平，逐渐形成具有一定影响力与声誉的特色学科与优势学科；其次，通过学科与专业建设，可以促进学科专业带头人的成长，加快学科专业团队的建设；第三，通过学科与专业建设，可以提升教师的教学水平与科研能力，为提升高校教育质量提供先决条件；最后，通过学科与专业建设，可以全面促进与深化高校改革，包括教学观念、教学内容、教学方法、教学手段、教学条件等，从而加速高校的可持续发展。
五 以校园文化为发展载体
广义的校园文化是指高校内人们后天获得的并为他们所共有的全部事物的总和；“狭义的校园文化是指在各高校历史发展过程中形成的，反映着人们在生活方式、价值取向、思维方式和行为规范上有别于其它社会群体的一种团体意识与精神氛围。”本文取狭义校园文化的内涵。高校的科学化发展不能不注重校园文化(环境)的载体作用。
校园文化是高校主体间团结协作的凝聚力量。校园文化 是校园主体之间通过相互交往而形成的。因而，校园文化不仅仅是现代化的建筑、绿色的草坪、逼真的雕塑、多彩的娱乐、丰富的活动、深奥的课程，更是高校主体之间的人际交往。校园文化是高校思想教育的重要阵地。高校师生不仅思维活跃，相互交往与交流频繁，而且来自五湖四海，因而，校园文化成了中外文化的交流中介，成了中西文化交融的场所。在任何一所高校内，各种文化都会在其发展中理智地对其它文化作出批判性选择，最后汇聚而成一种相对稳定的校园文化。
校园文化是高校创造知识的隐性动力。丰富多彩的校园文化生活，囊括着多样的知识内容，充满着生动新鲜的创造活力，蕴涵着探索进取的开拓精神，催化着校园中全体师生的智能开发，激发着校园中全体师生的知识创造。
校园文化是高校师生的“保健产品”。对于高校主体来说，娱乐这一校园文化对他们的身心起着保障作用。校园文化也是高校主体全面发展的重要动力。
六 以创业教育为发展方向
创业教育是指培养学生的创业意识、创业能力和创业品质，以满足知识经济时代对劳动者创业精神、创新能力等方面的要求。目前，我国高校必须突破传统的就业教育，开展创业型的就业教育——创业教育。
开展创业教育是我国高校的当代使命。据报道，我国大学生创业的比例不到毕业生总数的1％，创业成功率最高仅为4％，远远低于全世界的平均水平。为此，通过创业教育。普遍提高大学生的创业意识与创业能力，实属我国高校的当务之急。
开展创业教育是我国高校的生命长城。在高等教育大众化的今天，高校毕业生的就业压力与日俱增。如果高校不能有效解决毕业生的就业问题，那么高校的生存与发展就会备受威胁。为此，高校应审时度势，转变传统的教育观念，树立创业教育理念，变传统的就业教育为新型的创业教育。就业教育是一种培养“雇工”的教育，而创业教育是一种培养“老板”的教育。只有开展创业教育，以之充分挖掘学生的潜能、开发学生的素质、指引学生的方向、教给学生寻找与创造工作岗位的方法，高校才能繁荣昌盛、持续发展。
开展创业教育是我国高校学子的深切呼唤。在就业压力越来越大的今天，大学生已普遍清醒地体悟到：要想更好地生存，仅仅拥有广博的科学文化知识和扎实的专业技术是远远不够的，还必须具备良好的创业心态、积极的创业意识、优秀的创业品质、扎实的创业知识、过硬的创业能力等创业素质，以及具有学会学习的能力与自我完善的能力等生存素质。他们迫切希望得到创业教育。
开展创业教育是我国高校职能的有效整合。在传统的就业教育模式下，高校的三大职能无法充分整合：首先，因为教学理论与生产实践脱节而使得通过教学途径培养出来的人才因循守旧，不能面对复杂多变的社会环境；其次，高校的科研成果因缺乏适宜的转化基地而无法及时有效地转化为社会需求的产品，使得科研成果的转化率偏低；最后，高校缺乏直接服务社会的相关信息与合理形式。然而，通过开展创业教育，不仅可以直接为社会输送具有创业意识和创业技能的人才，而且可以凭借创业教育基地适时适宜地将高校的科研成果转化为社会需求的产品，甚至可以依靠参与创业教育的师生更多地搜集服务社会的信息与创造服务社会的有效形式。由此可见，创业教育能成功实现高校三大职能的完美结合。
七 以学术权力为发展保障
现实中，高校学术管理存在着学术权力和行政权力两种基本权力形式。学术权力是保障师生正当行使一切学术权利的权力；行政权力是指行政机构及其人员所拥有和行使的权力。我们认为，高校作为一种学术性组织，其管理活动乃至科学发展均应以学术权力的正常发挥为保障。
学术管理必须以学术权力为主导。学术性是高校的本质属性，高校的管理活动归根结底属于学术管理。在高校学术管理中，学术权力和行政权力是相辅相成的，它们共同服务于高校学术管理的整体目标。不过，两者在学术管理中所起的作用和所处的地位是有别的。学术权力由于直接保障师生学术权利的正当行使，维持高校学术性事务及学术性活动的正常开展，因而必然在学术管理中起着主导作用，否则，在“科层制”管理的高校里，就会出现学术管理意识的“行政化”倾向与学术管理决策的“行政化”倾向。其实，学术管理中行政权力存在的意义和目的是为了保证学术活动健康、顺利地进行。行政权力的行使必须以服务和保障学术权力的有效实施为前提，也就是说，为了遵守学术发展的客观规律、保持高校的学术性特性、维持高校的持续健康发展，学术管理中的任何行政决策，都不能脱离学术权力的内在支配而成为纯粹的行政意志。有学者认为，“行政权力越是有效地保障了学术权力的正常发挥，就是越有效地保证了自身功能的充分发挥。对学术的尊重、维护、保障，是行政权力应有的理念、义务和责任，这种义务和责任是大学里的行政区别于其他机构行政确立的基本标志”。因此，凸现学术权力在学术管理中的主导地位，对于完善我国高校学术管理机制尤为重要。
学术活动必须以学术权力为支撑。学术活动是一种以思维为基本形式的活动，属于思想的范畴，“思想是绝对自由的，是不能禁止的自由”，因而，学术活动最需要自由，最渴望自由，也最应享有自由。“自由在我们最无知的地方最重要，自由的最终目的是扩大人们借以超过其祖先的能力。”由此看来，学术活动越是自由，学者们就越有可能把握高深的学问，就越有可能创造高深的学问，就越有可能将人类从无知引向有知。“真理是很多头脑在一起自由运作的结果”，显然，真理的产生需要自由与民主，同理，学术成果的产生也需要自由与民主。高校师生的创新意识、创造动机及创造成果同样离不开自由的学术环境与民主的学术环境。值得一提的是，无论是哪类主体、哪种形式、哪一层次的学术活动，其学术自由和学术民主的条件都是拥有学术权力。
八 以开源节流为发展后盾
没有充足的办学经费，高校的生存与发展就是“空论”，提高办学质量、提升人才培养质量就是“痴人说梦”。不难推断，在当前政府对教育投入明显不足的情况下，高校要想可持续发展，必须开源节流，即充分扩大高校教育经费的来源及数额，合理配置经费，尽量减少不必要的开支，同时将经费更多用于直接培养人才的环节上。
办学经费决定着高校的生存和发展。首先，高校办学需要一定的人力、物力和财力，这些归根结底都离不开必要的经费作保证。办学经费的多少决定着高校发展的规模和速度。再次，高校办学经费的多少决定着高校改革与发展的力度与进度。比如，经费充足的高校，由于更容易引进所需要的专业人才，因而更容易进行学科专业的调整，更容易开展课程体系及教学方法的改革，更容易培养与时俱进的各类人才。
办学经费普遍不足的现实决定了高校必须“广开财源”。一段时间以来，我国普通高校办学经费的来源通常为政府财政拨款、科研事业留成、学费、校办产业和附属单位上缴、银行贷款等。其中，政府财政拨款是主要来源。目前，国家按高校 “学生基数增长专款”拨款的数额虽然逐年增加，但与高校规模扩增的速度相比却远远滞后，而科研事业留成、学费、校办产业和附属单位上缴的经费又寥若晨星，在缺少其它筹资途径的局面下，许多高校转而将银行贷款作为主要的筹资渠道。然而，银行贷款的利息是一定要如期支付的，这是一笔沉重的负担。所以，必须想方设法挖掘新的有效资金筹措渠道。目前比较可行的措施有五：一是通过学校的声誉吸引更多的民间资金和社会资源，扩大与企业的合作；二是通过重点学科的建设、教学质量与科研能力的提升，争取国家和省市各级政府增加对高校的经费投入；三是利用拥有较高政策素质和业务能力的教职员工为社会开展各种教育培训、科研服务与后勤服务；通过“学、研、产”的有效模式创收；四是建立健全收费制度，尽可能将学校规定收取的费用毫不含糊地收回；五是积极招收留学生，发展教育贸易。
办学经费低效配置的现实决定了高校必须“节支慎流”。节支慎流，指节省不必要的开支，使经费花在最需要的地方。节支慎流的目的是解决高校人浮于事、设备利用率低、职工超编、培养人才效率不高等问题。对于普通高校来说，本科教学最为关键，本科教学的质量是高校的生命线，因而，应让有限的经费尽量流入直接培养人才的环节——教学。当前，高校经费配置普遍不合理，有限经费的使用效率偏低。其表现主要有三：首先，许多学校可支配的经费没有合理设置明细科目进行分类管理和核算，没有如实做到专款专用，常常出现挪用、挤占教学经费的状况(比如，一些高校因大兴土木、追求豪华与舒适的办公条件、讲究星级的招待风格等，造成实验室投入不足、教学资料偏少、教学实习费被挤占、实习环节薄弱)。其次，高校教学设备费的分配往往不合理(比如，有些设备重复购置。有些设备购置后长期闲置)，从而使得原本紧张的经费出现不同程度的浪费。第三，高校内闲杂人员偏多，生师比偏低。
为此，高校应根据本校实际经费设立教学专项经费，加强对教学基础设施建设及教学环节经费的投入，不断改善扩招后的教学条件，使人才培养的质量更上一层楼。
总之，只有不断扩大办学经费的来源及数额，同时增加成本意识、谨慎经费开支，并确保教学业务、教学仪器设备维修、教学差旅、体育维持等基本教学经费，才能保障高校各项事业持续健康发展。
参考文献
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摘自《江苏高教》2010年第3期，略有删减。