2001年底，在新疆自治区乌鲁木齐市，一家实力雄厚的石油成品油运销企业L公司突然接到内地S市某区法院查封令，其自有的数十辆火车运油罐车被查封。面对莫名其妙的麻烦，L公司立即派法律顾问赴数千里之外的S市了解情况。通过调查，L公司始知本公司价值两千余万元的150辆火车油罐自备车被前任股东——S市的Q公司在两年以前抵押给S市一家银行，且正式在S市工商局办理了抵押登记手续。而Q公司在享受抵押权银行的贷款中目前仅有一少部分被起诉，随着逐笔贷款的到期，L公司的150辆油罐车将会全部遭致查封的厄运。
　　事情要从L公司成立说起，1997年，由两家企业法人作为原始股东合股组建了L公司，注册资本金2500万元人民币，其中油罐车作为实物占了绝大部分资本金份额。1998年11月，L公司的两家原始股东通过法定程序将所持全部股权转让给注册地以及户籍地在S市的Q公司和自然人W。1999年8月16日，Q公司在S市用L公司享有产权的150辆油罐车为自身在S市某银行办理了限额为1500万元的借款抵押担保手续，抵押人为Q公司。Q公司与贷款银行在Q市工商局办理了抵押登记手续。一个多月后，Q公司、自然人W在隐匿前述事由的情况下，将名下全部股权出卖给毫不知情的现任股东。整个转让过程签订了协议，办理了变更登记手续，修改了章程。新股东一门心思投入经营，直至接到S市某法院的查封令。


　　L公司了解真象后，愤而将S市工商局推上行政被告席。围绕此案的实体和程序问题，引发了一系列争论，在司法界、行政界、企业界引起了不小的反响。
　　担保是商事活动中保障债权实现的一种行之有效的法律手段，其在促进资金融通和商品流通方面发挥着不可替代的作用。它可以使债权人的权利得到切实的实现，也可以使债务人的履行得到有效的督促和鞭策，对于担保的形式与操作，《中华人民共和国担保法》及其相关法规有较为详尽的规定。然而一旦担保法律关系的参与者背离了《担保法》规定，违背了游戏规则，其产生的“担保”后果必然违背担保这一法律制度的初衷，随之而来的不是市场活动的有序，而是杂乱与无序，正如本案所发生的现象。
　　《担保法》设定了五种担保方式：保证、抵押、质押、留置和定金，本案中的担保为常见的抵押形式。从理论上讲，一个抵押法律关系的成立离不开抵押权人和抵押人两个法律主体，在大多数情况下抵押权人是债权人，抵押人则既可以是债务人，也可以是第三人，但抵押人必须是抵押物的所有权人。本案中，Q公司在办理抵押时，以自身名义提出抵押申请，但却无视抵押物油罐车不属于本公司所有这一法律事实，尽管抵押时Q公司是L公司的股东，但股东对参股企业而言，仅享有股权，而无所有权，股权在法律上表现为收益权（分红）和身份权（选举权与被选举权），Q公司以参股企业L公司资产投定抵押，是对L公司财产所有权的侵犯，从这一点上来讲，本案设定的抵押因抵押人Q公司不享有抵押物所有权而应归于无效，同时，作为侵权者，Q公司应承担因侵权形成的赔偿责任。
　　为了规范抵押担保，《担保法》规定了抵押登记法律制度。即由国家行政部门依职权对抵押物实行登记备案，且抵押合同生效于登记之日。按照《担保法》第十二条规定，抵押物为土地的，抵押登记部门为核发土地使用权证的土地管理部门，以房地产或建筑物为抵押的，抵押登记部门为县级以上地方政府规定的部门；以林木为抵押的，抵押登记部门为县级以上林业主管部门；以航空器、船舶、车辆抵押的，抵押登记部门为运输工具的登记部门；以企业的设备和其他动产抵押的，抵押登记部门为财产所在地的工商行政管理部门。显然，法律对登记机关的权限作了明确的划分。但在本案中，抵押物属于车辆，抵押登记部门无疑应属运输工具登记部门，但S市工商局却办理了登记，显属越行业行政。退一步讲，既使把油罐车理解为企业设备，抵押登记机关也只能是设备所在地新疆自治区，S市工商局的登记，也属于越地域行政。另外，S市工商局将L公司的资产作Q公司资产进行抵押登记，未尽基本的审查义务。可以说，S市工商局的违法行政，使得Q公司的荒唐抵押变成现实。从这一点上讲，S市工商局被推上行政诉讼被告席，完全在情理之中。按照相关规定，一旦行政机关败诉，由于违法行政导致他人损失的，还可能引起国家赔偿。
　　回到本案的焦点上，在Q公司与自然人W股权出让时，理应信守诚信原则，将企业资产设定抵押的真实情况告知股权受让人，但其隐瞒真象，使受让人在不知情的情况下受让，如果能够排除刑事诈骗，当属典型的商业欺诈。遗憾的是，这种挠乱正常商事秩序的欺诈恰恰利用了稳定商事秩序的抵押担保手段作为工具，而在欺诈的形成过程中，作为国家机关的登记部门又为这种欺诈客观上起了成就作用，这就不能不引起人们的深思。假如这起抵押依法由车辆登记部门登记，假如依法由财产所在地新疆自治区相关行政部门办理登记，相信这种荒唐的抵押行为难以成立。该案最终并未落下帷幕，但可以肯定的是，通过该案，可以得出一个结论，市场离不开诚实与信用，投资离不开调研与考察，行政离不开自律与规范，只有遵守游戏规则，才会享受游戏的成功与乐趣。
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