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农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现并逐步扩展，随着流转速度加快、规模扩大，也出现了一些值得关注的问题：如农村改革带来乡村工业化、城镇化大发展，使耕地面积的逐渐减少；国家建设征地、农村非农建设用地和农民住宅建设占地引发的纠纷时有发生；相当一部分从事非农产业或实现非农就业的农民脱离农村土地，土地撂荒的现象普遍存在；