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【摘要】本文分析了平湖塘桥圩区水利工程的现状，并就圩区统一管理标准，落实管理经费等作了介绍，提出进一步加强圩区水工程管理的优化建议。
【关键词】圩区工程；现状；标准化管理
1、圩区基本概况
1.1 圩区现状
塘桥圩区所在区域属冲积平原，地形单元属于长江中下游沿岸平原，总体地势平坦、低洼，起伏不大。本区域内地面高差不到1.2m，境内地面坡度小于3°，河道密布。周边以黄姑塘、杭平申航道、乍浦塘等大型河道水网为界。塘桥圩区内现主要为耕地、园地以及居民住宅。区块地势较由于前期的土地整理，区内地坪较为平整，其中水田高程一般在1.7～2.2m，旱地高程一般在2.2～2.5m。塘桥圩区圩堤总长5.18km，1x4m单闸3座，1x6m单闸1座，闸站1座（配2台套600ZLB-160，中间单闸为单孔1x4m过单闸）。
1.2 圩区社会经济发展状况
平湖市历史悠久，历来交通方便，经济发达，现有比较完备的水路、公路运输网，覆盖全市各乡（镇、街道）。全市现有陆地面积537km2，海域面积1086km2，人口约50万，其中农业人口约31万人，非农业人口约19万人。平湖市是有名的“鱼米之乡”，素有“金平湖”的美称，是浙江省利用外贸和外贸出口“十强”县（市）之一，也是全国经济综合实力百强县（市）和全省17个经济强县（市）之一，2010年全市国内生产总值240.6亿元。
2 圩区水利工程管理的实践
2.1 统一管理标准，提高管理水平
制定圩区标准化管理目标，着重抓好圩区管理模式、管理组织、管理标准、设备保险、管理考核等。统一管理模式：按照“管养分开”的原则，在街道农技水利服务中心的统一管理下，组建圩区水利工程管理服务区，具体承担所在圩区站闸、圩堤、河道工程的管理以及日常运行、维修保养、河道保洁、绿化养护等工作；统一管理组织：在圩区具体工作管理上，实行圩区水利工程管理服务区负责站闸、圩堤、河道三位一体管理，分别组建站闸管养、堤防管养、河道保洁三支管养队伍；统一管理标准：为实施圩区工作标准化管理考核，制定了圩区站闸、堤防、河道统一的养护标准，统一制订制度、组织网络、管理台帐等资料，统一站容站貌、站内外环境建设的要求。按照农村环境建设和绿化标准，达到圩区站容站貌整洁，生活、办公设施齐全，圩堤达标，河道清洁，站区绿化成景；统一设备保险。圩区内排涝站闸大多数建在农村河口较偏远的地方，虽然都落实了专人看护，但圩区内电机、水泵、变压器、输电线路等设施设备被盗仍时有发生，针对这一情况，我们积极向市政府争取，由市财政出资对全市所有设备通过公开招标投保财产综合险和盗抢险，保证设备安全；统一考核：为促使圩区水利运行管理出成效，建立圩区水利工程运行管理检查考核在制度，圩区管理检查考核分经常检查、定期检查、特别检查三类。经常检查考核由圩区服务区组织，每月不少于一次，定期和特别检查考核由局、街道农技水利服务中心分别组织，局每半年进行一次检查考核，街道农技水利服务中心每季进行一次考核，并分级建立管理考核台帐。
2.2 落实管理经费，确保管理到位
管理要到位，资金是保障。参考省内类似工程估算需要13.6万元/年。为了保持本工程的长期正常运用，发挥工程防洪效益，按照《水法》、《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》和省水利厅水利工程管理有关规定精神，结合塘桥圩区水利工程实际情况，本圩区维护运行管理经费主要由平湖市财政拨款解决。
3、几点建议
圩区标准化管理目前已在全市推广，防洪排涝设施注重日常维护保养，保证了设备运行的良好工况；河道长效管理实现了全覆盖，河道面貌发生了显著改观；堤防养护落实到人，擅自占用水面、乱挖乱填河道的现象得到遏制，保证了水利工程效益的充分发挥。在具体实施圩区标准化管理过程中，我们感到还应在以下几个方面加以重视：
3.1 要注重对管理人员的技术业务培训
针对水利行业工种的特殊性，需要经常性对圩区管理人员及泵站、闸门养护技能进行培训，使其在掌握理论知识的基础上，熟练掌握各岗位的知识与技能。同时积极组织专业技术人员外出参观学习或培训，开阔眼界，寻找自身差距，不断提高技术管理水平。
3.2 建立以财政补助为主的长效投入机制
圩区水利工程排涝费用应建立财政补助为主，受益单位合理共担的机制。建议实行区财政、镇财政和各受益对象共同分担的办法，农户和工商企业通过“一事一议”形式确定分摊办法，区、镇财政实行“以奖代补”的形式，并按l：l对年度排涝电费、人员工资和维护费给予一定比例的补助。补助资金在区、镇财政各设立圩区运行管理专项补助基金。费用要规范使用，专款专用，定期财务公开，接受群众监督。同时，实行财政补助与年度考核挂钩，工作绩效与考核奖励挂钩。
3.3 要明确职责，强化考核机制，确保奖惩兑现
加强圩区运行内部管理，明确三级管理职责，制定各项运行制度，分工明确，责任到人，建立年度工作考核制度，实行经费补助与考核挂沟，奖惩分明。要确立对圩区管理所或联圩管理人员退休制度，严格执行劳动保障法，按政策规定确定工资福利待遇，提高一线工作人员的积极性和事业心，确保圩区水利工程安全高效运行。
3.4 要以人为本，营造良好的管护环境
在具体实施圩区标准化管理中，我们对每个服务区的办公点按照因地制宜的原则进行了全面改造。选择圩区内位置比较居中，交通比較便利的排涝站作为办公点，对原有管理房屋进行改造修缮，对办公区、生活区统一添置办公家具、生活用品和卫生设备，对机电设备统一检修保养、油漆见新，对站区内绿化、道路等配套完善成景观，使管理管护人员有一个良好的办公生活环境。
3.5 要加强社会宣传，巩固工作成效
积极向市、镇两级政府宣传建管并重及加强工程管理的重要意义，争取两级财政的支持力度；广泛向全社会宣传，使人人有爱护河道、保护水利工程的意识，巩固所取得的工作成效。
4、结语
在注重对管理人员的技术业务培训、建立以财政补助为主的长效投入机制、明确职责，强化考核机制、以人为本，营造良好的管护环境、加强社会宣传，巩固工作成效等方面还有待进一步加强与完善，需要全社会尤其是水利管理部门的共同努力，不断实践，力求创新。
参考文献
[1]郑龙长.嘉兴市秀洲区圩区水利工程运行管理的实践与思考[J].浙江水利科技，2013（01）.
[2]骆金标，顾星雨，贡瑞金.苏州市圩区现状及其治理对策[J].水利发展研究，2011（01）.
【关键词】圩区工程；现状；标准化管理
1、圩区基本概况
1.1 圩区现状
塘桥圩区所在区域属冲积平原，地形单元属于长江中下游沿岸平原，总体地势平坦、低洼，起伏不大。本区域内地面高差不到1.2m，境内地面坡度小于3°，河道密布。周边以黄姑塘、杭平申航道、乍浦塘等大型河道水网为界。塘桥圩区内现主要为耕地、园地以及居民住宅。区块地势较由于前期的土地整理，区内地坪较为平整，其中水田高程一般在1.7～2.2m，旱地高程一般在2.2～2.5m。塘桥圩区圩堤总长5.18km，1x4m单闸3座，1x6m单闸1座，闸站1座（配2台套600ZLB-160，中间单闸为单孔1x4m过单闸）。
1.2 圩区社会经济发展状况
平湖市历史悠久，历来交通方便，经济发达，现有比较完备的水路、公路运输网，覆盖全市各乡（镇、街道）。全市现有陆地面积537km2，海域面积1086km2，人口约50万，其中农业人口约31万人，非农业人口约19万人。平湖市是有名的“鱼米之乡”，素有“金平湖”的美称，是浙江省利用外贸和外贸出口“十强”县（市）之一，也是全国经济综合实力百强县（市）和全省17个经济强县（市）之一，2010年全市国内生产总值240.6亿元。
2 圩区水利工程管理的实践
2.1 统一管理标准，提高管理水平
制定圩区标准化管理目标，着重抓好圩区管理模式、管理组织、管理标准、设备保险、管理考核等。统一管理模式：按照“管养分开”的原则，在街道农技水利服务中心的统一管理下，组建圩区水利工程管理服务区，具体承担所在圩区站闸、圩堤、河道工程的管理以及日常运行、维修保养、河道保洁、绿化养护等工作；统一管理组织：在圩区具体工作管理上，实行圩区水利工程管理服务区负责站闸、圩堤、河道三位一体管理，分别组建站闸管养、堤防管养、河道保洁三支管养队伍；统一管理标准：为实施圩区工作标准化管理考核，制定了圩区站闸、堤防、河道统一的养护标准，统一制订制度、组织网络、管理台帐等资料，统一站容站貌、站内外环境建设的要求。按照农村环境建设和绿化标准，达到圩区站容站貌整洁，生活、办公设施齐全，圩堤达标，河道清洁，站区绿化成景；统一设备保险。圩区内排涝站闸大多数建在农村河口较偏远的地方，虽然都落实了专人看护，但圩区内电机、水泵、变压器、输电线路等设施设备被盗仍时有发生，针对这一情况，我们积极向市政府争取，由市财政出资对全市所有设备通过公开招标投保财产综合险和盗抢险，保证设备安全；统一考核：为促使圩区水利运行管理出成效，建立圩区水利工程运行管理检查考核在制度，圩区管理检查考核分经常检查、定期检查、特别检查三类。经常检查考核由圩区服务区组织，每月不少于一次，定期和特别检查考核由局、街道农技水利服务中心分别组织，局每半年进行一次检查考核，街道农技水利服务中心每季进行一次考核，并分级建立管理考核台帐。
2.2 落实管理经费，确保管理到位
管理要到位，资金是保障。参考省内类似工程估算需要13.6万元/年。为了保持本工程的长期正常运用，发挥工程防洪效益，按照《水法》、《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》和省水利厅水利工程管理有关规定精神，结合塘桥圩区水利工程实际情况，本圩区维护运行管理经费主要由平湖市财政拨款解决。
3、几点建议
圩区标准化管理目前已在全市推广，防洪排涝设施注重日常维护保养，保证了设备运行的良好工况；河道长效管理实现了全覆盖，河道面貌发生了显著改观；堤防养护落实到人，擅自占用水面、乱挖乱填河道的现象得到遏制，保证了水利工程效益的充分发挥。在具体实施圩区标准化管理过程中，我们感到还应在以下几个方面加以重视：
3.1 要注重对管理人员的技术业务培训
针对水利行业工种的特殊性，需要经常性对圩区管理人员及泵站、闸门养护技能进行培训，使其在掌握理论知识的基础上，熟练掌握各岗位的知识与技能。同时积极组织专业技术人员外出参观学习或培训，开阔眼界，寻找自身差距，不断提高技术管理水平。
3.2 建立以财政补助为主的长效投入机制
圩区水利工程排涝费用应建立财政补助为主，受益单位合理共担的机制。建议实行区财政、镇财政和各受益对象共同分担的办法，农户和工商企业通过“一事一议”形式确定分摊办法，区、镇财政实行“以奖代补”的形式，并按l：l对年度排涝电费、人员工资和维护费给予一定比例的补助。补助资金在区、镇财政各设立圩区运行管理专项补助基金。费用要规范使用，专款专用，定期财务公开，接受群众监督。同时，实行财政补助与年度考核挂钩，工作绩效与考核奖励挂钩。
3.3 要明确职责，强化考核机制，确保奖惩兑现
加强圩区运行内部管理，明确三级管理职责，制定各项运行制度，分工明确，责任到人，建立年度工作考核制度，实行经费补助与考核挂沟，奖惩分明。要确立对圩区管理所或联圩管理人员退休制度，严格执行劳动保障法，按政策规定确定工资福利待遇，提高一线工作人员的积极性和事业心，确保圩区水利工程安全高效运行。
3.4 要以人为本，营造良好的管护环境
在具体实施圩区标准化管理中，我们对每个服务区的办公点按照因地制宜的原则进行了全面改造。选择圩区内位置比较居中，交通比較便利的排涝站作为办公点，对原有管理房屋进行改造修缮，对办公区、生活区统一添置办公家具、生活用品和卫生设备，对机电设备统一检修保养、油漆见新，对站区内绿化、道路等配套完善成景观，使管理管护人员有一个良好的办公生活环境。
3.5 要加强社会宣传，巩固工作成效
积极向市、镇两级政府宣传建管并重及加强工程管理的重要意义，争取两级财政的支持力度；广泛向全社会宣传，使人人有爱护河道、保护水利工程的意识，巩固所取得的工作成效。
4、结语
在注重对管理人员的技术业务培训、建立以财政补助为主的长效投入机制、明确职责，强化考核机制、以人为本，营造良好的管护环境、加强社会宣传，巩固工作成效等方面还有待进一步加强与完善，需要全社会尤其是水利管理部门的共同努力，不断实践，力求创新。
参考文献
[1]郑龙长.嘉兴市秀洲区圩区水利工程运行管理的实践与思考[J].浙江水利科技，2013（01）.
[2]骆金标，顾星雨，贡瑞金.苏州市圩区现状及其治理对策[J].水利发展研究，2011（01）.