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公众参与是环境法的一项基本制度，其在实践中的作用越来越被世界所公认，对环境资源的保护具有重要的意义。但是，由于公众参与制度不健全，参与途径不多、不畅诸多原因，使得这一制度并未在实践中得到充分的体现。面对日益严峻的环境问题，倡导用法律手段保障公众参与环境权利，是世界各国环境保护的通则，完善公众参与的立法规定刻不容缓。