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惠来县地处我省东南部，是揭阳市唯一的沿海县和海上交通门户，也是我省著名的侨乡。由于种种原因，有着较为优越的地理优势与独具特色的文化底蕴的惠来却是我省有名的贫困县，经济底子的薄弱，使这个有着过百万人口的农业大县，被讥讽为“草县”。经济的不发达导致了教育的相对落后。
穷县如何办好教育？这是惠来县一直思考的事关全局的大问题。穷则变，变则通。近年来，惠来县各级党政领导紧紧抓住省委、省政府关于加大对经济欠发达地区的支持力度的良好机遇，树立科学发展观，正确面对教育发展中存在的困难和问题，通过实施教育民心工程，实现了全县学校的校容校貌、校舍面积、设施设备、校均服务区域的大幅度提升，促进了全县中小学优质教育资源的发展与壮大，带动了城乡教育的均衡发展，使全县中小学逐步形成了和谐有序、均衡合理、持续发展的基础教育新格局。
穷县如何办好教育？其实是所有欠发达地区共同面临的基础性课题。发展中的惠来县作出了有力的注解。办人民满意的教育，让教育发展的成果惠及于民。这既是近年来惠来县基础教育实现重大发展的基石，也是其亮色。
一、大力度改善县域办学条件，让人民放心
作为一个经济欠发达地区，惠来县的基础教育发展遭遇到办学条件落后这一突出瓶颈。经济基础薄弱导致教育投入不足，加之基础教育的历史欠账也较多，使得惠来县的教育设备设施较为落后。这不仅严重影响了惠来县整体教育教学质量的全面提高，而且大量学校存在着极大的校园安全隐患。因此，加快校舍建设，改善办学条件，解决中小学学位成了近年来惠来县基础教育发展中亟待解决的问题。
2006年，省里决定实施农村义务教育危房改造工程。为确保工程的顺利进行，省财政按照C级危房维修加固及翻新每平方米160元、D级危房拆除新建每平方米500元的标准，对东西两翼和粤北山区14个地级市及江门恩平市共86个县、市、区危房改造所需资金，给予全额补助。
面对省政府加快扶持东西两翼基础教育发展和实施全省义务教育学校危房改造的政策机遇，惠来县科学合理地制订了全县中小学危房改造规划，采取超常规的工作措施，出色完成了农村义务教育学校危房改造工作任务，于2008年1月顺利通过农村义务教育学校危房改造工作省级总验收。全县共拆除D级危房校舍385幢，面积102399平方米；维修C级危房校舍69幢，面积43487平方米，投入资金575.5万元；D级危房拆除后新建校舍190051平方米，总投入13377.9万元；全县共投入危改资金13953.1万元。现在的惠来，校舍基本实现了楼房化，基础教育设施建设上了一个新台阶，办学条件迈出了质变的步伐，学位紧缺问题也得到了有效缓解，教育综合实力大大增强。
在大力争取省政府各项专项补助资金的同时，惠来县利用其侨乡优势广泛发动社会和海内外人士捐资助学，营造了良好的人人关心、支持教育的氛围。2003年以来，惠来县获得社会各界人士和海外侨胞捐资助学资金8768万元，有效地填补了县财力对教育投入的不足。惠来县还通过与银信部门洽谈协商，以县财政贴息、分期偿还的方式，分别向银行贷款500万元扩建惠来一中、新建宝喜高级中学，迅速推进了高中教育发展。
“抢抓机遇，走多元化筹资渠道是解决经济欠发达地区校舍建设资金投入问题的有效途径。”惠来县教育局局长方汉木说。惠来县多元化投融资机制主要包括以下四方面：一是管好用好省补助各项专项资金；二是县教育局通过严格教育经费管理，压缩非教育性开支，挤出资金用于校舍建设项目学校的配套建设；三是广泛发动群众，动员他们投工投料支援校舍建设；四是广泛发动社会各界和海内外人士捐资助学，结合实施惠籍在外人士回归工程，不断开展以“校舍工程造福子孙”为主题的宣传活动，大力宣传校舍建设工程的重大意义和作用，发动港澳台同胞、在外乡亲贤达和社会各界人士慷慨解囊、捐资建校。惠来县形成的这一上级投、本级拨、社会捐、银行贷、部门挤的多元化投融资机制，有效解决了基础教育投入不足的问题，改善了办学条件，是基础教育持续健康发展的重要保障。
如此大幅度超常规地推进教育基础设施建设，需要全力保障工程质量。为此，惠来县对每一所新建扩建学校实施全程监管，全方位保证教育工程质量。每规划新建一所学校，惠来县都根据区域学校布局情况、地理位置、服务人口密度、校舍选址、办学层次以及规模等方面进行深入细致的调查研究，广泛听取各方面的意见，反复进行论证，确保新建学校的规划既具有科学性，又具有前瞻性。
二、高质量推进强师兴教工程，让人民称心
近年来，惠来县基础教育取得长足进步的最核心的原因是什么？“我们有效地调动了整个教师群体的积极性。”方汉木局长如是说。教师是教育发展的关键。调动了教师的积极性，提升了教师的素质，穷县也能办好让人民满意的教育。因为调动了教师的积极性，就找到了教育发展的源头，坚实了突破难关的动力。正所谓：教育发展，教师为本。
如果说，发达地区可以靠充足的资金与资源优势来调动教师的积极性，那么，欠发达地区靠什么呢？众所周知，欠发达地区常常面临教师经济待遇低，数量不足，结构不合理，学历不达标，学科不配套等问题。这些问题也正是惠来县教育发展所面临的。针对这些问题，惠来县主要从“软件”着手，靠“软实力”留住教师的心，激发教师的才能。惠来县强势推进的“强师兴教”工程极好地体现了这一取向。
惠来县强师兴教工程主要从三方面实施：一是把师德建设放在教师队伍建设的首位，着力培养讲正气、讲事业、讲奉献的师德风范，激发广大教育工作者教书育人的内在动力。二是外引内培，拓宽师资来源渠道。惠来县采取在本地招考、到外地招聘和委托院校代培相结合的方式，有效缓解了教师严重不足的问题。从2003年至2007年，惠来县不仅在本地师范类本科毕业生和大中专毕业生中招聘1810名教师，在湖南、陕西、四川、安徽等地招聘了428名师范类本科毕业生，而且在加强师资培养方面有了新的举措，2006年以来，通过中考选招了350名应届初中毕业生到肇庆市第一职业学校委托代培，毕业后安排到小学英语教师缺员较为严重的地方任教。三是采取“走出去，请进来”的办法，加强师资培养与培训。为使教学教研活动深入开展，惠来县千方百计联系省厅教研员、深圳南山区教研员、省外语外贸大学教授等专家和北京特级教师、碧桂园老师等发达地区名师到该县开讲座、上示范课等，大力支持学校、教师参加国、省、市各级各类课题研究。“走出去，请进来”，提高了教师的科研水平，推进了课程改革，深化了教育教学改革。通过全面实施“强师兴教”工程，惠来县拓宽了师资来源渠道，加强了师资培训，创新了教师合理流动机制，“多管齐下”盘活了师资资源。2003年以来，在各类教学竞赛、优秀课例、优秀论文评比中，惠来县教师频频获奖，其中获国家级奖项21项，省级奖项36项，市级奖项78项。另外，惠来县慈云实验中学承担的教育部“基础教育（高中）英语教学评价实施项目”于2007年4月结题验收，受到省、市课题验收组专家的高度评价。
与此同时，惠来县也在尽可能提高教师的各种待遇，建立健全激励机制，让教师安心工作。例如，惠来县全面实行了教师每月50元、中学班主任每月70元、小学班主任每月50元、中学校长每月300元、小学校长每月200元的岗位津贴制度。
正是基于“和谐惠来，教育优先”的战略高度高质量推进强师兴教工程，惠来县不仅教师队伍力量不断壮大，而且充分调动了教师的积极性与进取心，师资整体水平不断提高。这就有效提升了惠来县的教育教学质量与层次：在近年取得优异成绩的基础上，2008年，惠来县中考与高考双丰收——中考报考人数创历年新高，高分层考生明显增加；高考上线总人数和上本科线人数也创历年新高，其中上本科线人数的增幅超全省平均增幅近9个百
分点。
三、全方位优化基础教育结构，让人民宽心
优化教育结构，才能促进基础教育的可持续发展，真正让人民宽心，让人民满意。
全方位优化基础教育结构，就是既要巩固“普九”效果，又要积极推进“普高”，实现基础教育领域内的无缝链接，促进教育协调发展。义务教育的质量是高中阶段教育质量的基础条件。由于工作得力，惠来县“普九”工作成果得到不断巩固，各项指标均达到省市要求。据统计，2007年全县小学在校生206495人，适龄儿童入学率99.9 %，初中在校学生63918人，适龄少年入学率97.6%，初中毕业生升学率59%。但是，惠来县高中阶段教育由于发展缓慢，成了基础教育发展的另一瓶颈。为了实现省里提出的至2010年基本普及高中阶段教育的目标，促进惠来县基础教育更上一个层次，近年来，惠来县优先发展高中教育，取得实效。
全方位优化基础教育结构，在“普高”过程中，就是既要优先发展普通高中教育，又要大力发展中等职业教育，实现高中阶段教育系统内的有效对接，促进教育均衡发展。从目前惠来县的情况看，高中阶段教育依然严重存在结构性失衡问题。为此，惠来县在发展高中阶段教育中合理调整结构、布局，促进普通高中教育和中等职业教育平衡发展。一是优先发展普通高中教育。惠来县为加快高中教育发展，把发展普通高中教育列入地方发展总体规划，结合中小学布局调整契机，合理规划调整高中学校的布局。针对原有高中学校较集中于老城区的情况，2003年在县城东面新区创办了慈云实验中学，2005年又为解决东片高中学位紧缺局面，在东片地区的靖海镇创办了宝喜高级中学，2006年在西片地区的葵潭镇创办了世铿高级中学，2007年在惠城东山经济开发区新建东山高级中学。二是大力发展中等职业教育。中职教育是高中阶段教育的重要组成部分，担负着为地方经济社会发展培养专业技术人才的重任。因此，惠来县在优先发展普通高中教育的同时，下大力气，积极创办中职学校，2007开始计划兴建惠来职业技术学校，促进了中职学位的增加。
全方位优化基础教育结构，就要引入市场供求机制，大力发动社会力量办学，公有民办、民有民办、民办公助一齐上。这是加快经济欠发达地区基础教育发展的一条主要渠道。为此，惠来县认真制订鼓励、扶持社会力量办学的政策措施，并予以实处，为社会力量办高中阶段教育营造了一个良好的环境，形成了全社会共同办教育的良好氛围。
不可否认，基于历史因素的制衡与现实经济的落后，惠来县的教育现状还有不足的地方，如资金难题的化解不可能一劳永逸——这是“穷县办大教育”的共同屏障，我们也深知惠来县基础教育要实现更大发展将会面临各种各样的难题，但是，只要抓牢“产业、劳动力双转移”的历史机遇与“优先发展教育”的时代命脉，坚守“教育为民”的理念，努力办好人民满意的教育，不断提升劳动者的素质，我们有理由相信，惠来县基础教育发展的基石将会愈来愈坚实，惠来县基础教育发展的亮色将会愈来愈出彩，惠来县基础教育发展的进程将会更加充满朝气，生机勃勃。
本栏责任编辑王蕾
穷县如何办好教育？这是惠来县一直思考的事关全局的大问题。穷则变，变则通。近年来，惠来县各级党政领导紧紧抓住省委、省政府关于加大对经济欠发达地区的支持力度的良好机遇，树立科学发展观，正确面对教育发展中存在的困难和问题，通过实施教育民心工程，实现了全县学校的校容校貌、校舍面积、设施设备、校均服务区域的大幅度提升，促进了全县中小学优质教育资源的发展与壮大，带动了城乡教育的均衡发展，使全县中小学逐步形成了和谐有序、均衡合理、持续发展的基础教育新格局。
穷县如何办好教育？其实是所有欠发达地区共同面临的基础性课题。发展中的惠来县作出了有力的注解。办人民满意的教育，让教育发展的成果惠及于民。这既是近年来惠来县基础教育实现重大发展的基石，也是其亮色。
一、大力度改善县域办学条件，让人民放心
作为一个经济欠发达地区，惠来县的基础教育发展遭遇到办学条件落后这一突出瓶颈。经济基础薄弱导致教育投入不足，加之基础教育的历史欠账也较多，使得惠来县的教育设备设施较为落后。这不仅严重影响了惠来县整体教育教学质量的全面提高，而且大量学校存在着极大的校园安全隐患。因此，加快校舍建设，改善办学条件，解决中小学学位成了近年来惠来县基础教育发展中亟待解决的问题。
2006年，省里决定实施农村义务教育危房改造工程。为确保工程的顺利进行，省财政按照C级危房维修加固及翻新每平方米160元、D级危房拆除新建每平方米500元的标准，对东西两翼和粤北山区14个地级市及江门恩平市共86个县、市、区危房改造所需资金，给予全额补助。
面对省政府加快扶持东西两翼基础教育发展和实施全省义务教育学校危房改造的政策机遇，惠来县科学合理地制订了全县中小学危房改造规划，采取超常规的工作措施，出色完成了农村义务教育学校危房改造工作任务，于2008年1月顺利通过农村义务教育学校危房改造工作省级总验收。全县共拆除D级危房校舍385幢，面积102399平方米；维修C级危房校舍69幢，面积43487平方米，投入资金575.5万元；D级危房拆除后新建校舍190051平方米，总投入13377.9万元；全县共投入危改资金13953.1万元。现在的惠来，校舍基本实现了楼房化，基础教育设施建设上了一个新台阶，办学条件迈出了质变的步伐，学位紧缺问题也得到了有效缓解，教育综合实力大大增强。
在大力争取省政府各项专项补助资金的同时，惠来县利用其侨乡优势广泛发动社会和海内外人士捐资助学，营造了良好的人人关心、支持教育的氛围。2003年以来，惠来县获得社会各界人士和海外侨胞捐资助学资金8768万元，有效地填补了县财力对教育投入的不足。惠来县还通过与银信部门洽谈协商，以县财政贴息、分期偿还的方式，分别向银行贷款500万元扩建惠来一中、新建宝喜高级中学，迅速推进了高中教育发展。
“抢抓机遇，走多元化筹资渠道是解决经济欠发达地区校舍建设资金投入问题的有效途径。”惠来县教育局局长方汉木说。惠来县多元化投融资机制主要包括以下四方面：一是管好用好省补助各项专项资金；二是县教育局通过严格教育经费管理，压缩非教育性开支，挤出资金用于校舍建设项目学校的配套建设；三是广泛发动群众，动员他们投工投料支援校舍建设；四是广泛发动社会各界和海内外人士捐资助学，结合实施惠籍在外人士回归工程，不断开展以“校舍工程造福子孙”为主题的宣传活动，大力宣传校舍建设工程的重大意义和作用，发动港澳台同胞、在外乡亲贤达和社会各界人士慷慨解囊、捐资建校。惠来县形成的这一上级投、本级拨、社会捐、银行贷、部门挤的多元化投融资机制，有效解决了基础教育投入不足的问题，改善了办学条件，是基础教育持续健康发展的重要保障。
如此大幅度超常规地推进教育基础设施建设，需要全力保障工程质量。为此，惠来县对每一所新建扩建学校实施全程监管，全方位保证教育工程质量。每规划新建一所学校，惠来县都根据区域学校布局情况、地理位置、服务人口密度、校舍选址、办学层次以及规模等方面进行深入细致的调查研究，广泛听取各方面的意见，反复进行论证，确保新建学校的规划既具有科学性，又具有前瞻性。
二、高质量推进强师兴教工程，让人民称心
近年来，惠来县基础教育取得长足进步的最核心的原因是什么？“我们有效地调动了整个教师群体的积极性。”方汉木局长如是说。教师是教育发展的关键。调动了教师的积极性，提升了教师的素质，穷县也能办好让人民满意的教育。因为调动了教师的积极性，就找到了教育发展的源头，坚实了突破难关的动力。正所谓：教育发展，教师为本。
如果说，发达地区可以靠充足的资金与资源优势来调动教师的积极性，那么，欠发达地区靠什么呢？众所周知，欠发达地区常常面临教师经济待遇低，数量不足，结构不合理，学历不达标，学科不配套等问题。这些问题也正是惠来县教育发展所面临的。针对这些问题，惠来县主要从“软件”着手，靠“软实力”留住教师的心，激发教师的才能。惠来县强势推进的“强师兴教”工程极好地体现了这一取向。
惠来县强师兴教工程主要从三方面实施：一是把师德建设放在教师队伍建设的首位，着力培养讲正气、讲事业、讲奉献的师德风范，激发广大教育工作者教书育人的内在动力。二是外引内培，拓宽师资来源渠道。惠来县采取在本地招考、到外地招聘和委托院校代培相结合的方式，有效缓解了教师严重不足的问题。从2003年至2007年，惠来县不仅在本地师范类本科毕业生和大中专毕业生中招聘1810名教师，在湖南、陕西、四川、安徽等地招聘了428名师范类本科毕业生，而且在加强师资培养方面有了新的举措，2006年以来，通过中考选招了350名应届初中毕业生到肇庆市第一职业学校委托代培，毕业后安排到小学英语教师缺员较为严重的地方任教。三是采取“走出去，请进来”的办法，加强师资培养与培训。为使教学教研活动深入开展，惠来县千方百计联系省厅教研员、深圳南山区教研员、省外语外贸大学教授等专家和北京特级教师、碧桂园老师等发达地区名师到该县开讲座、上示范课等，大力支持学校、教师参加国、省、市各级各类课题研究。“走出去，请进来”，提高了教师的科研水平，推进了课程改革，深化了教育教学改革。通过全面实施“强师兴教”工程，惠来县拓宽了师资来源渠道，加强了师资培训，创新了教师合理流动机制，“多管齐下”盘活了师资资源。2003年以来，在各类教学竞赛、优秀课例、优秀论文评比中，惠来县教师频频获奖，其中获国家级奖项21项，省级奖项36项，市级奖项78项。另外，惠来县慈云实验中学承担的教育部“基础教育（高中）英语教学评价实施项目”于2007年4月结题验收，受到省、市课题验收组专家的高度评价。
与此同时，惠来县也在尽可能提高教师的各种待遇，建立健全激励机制，让教师安心工作。例如，惠来县全面实行了教师每月50元、中学班主任每月70元、小学班主任每月50元、中学校长每月300元、小学校长每月200元的岗位津贴制度。
正是基于“和谐惠来，教育优先”的战略高度高质量推进强师兴教工程，惠来县不仅教师队伍力量不断壮大，而且充分调动了教师的积极性与进取心，师资整体水平不断提高。这就有效提升了惠来县的教育教学质量与层次：在近年取得优异成绩的基础上，2008年，惠来县中考与高考双丰收——中考报考人数创历年新高，高分层考生明显增加；高考上线总人数和上本科线人数也创历年新高，其中上本科线人数的增幅超全省平均增幅近9个百
分点。
三、全方位优化基础教育结构，让人民宽心
优化教育结构，才能促进基础教育的可持续发展，真正让人民宽心，让人民满意。
全方位优化基础教育结构，就是既要巩固“普九”效果，又要积极推进“普高”，实现基础教育领域内的无缝链接，促进教育协调发展。义务教育的质量是高中阶段教育质量的基础条件。由于工作得力，惠来县“普九”工作成果得到不断巩固，各项指标均达到省市要求。据统计，2007年全县小学在校生206495人，适龄儿童入学率99.9 %，初中在校学生63918人，适龄少年入学率97.6%，初中毕业生升学率59%。但是，惠来县高中阶段教育由于发展缓慢，成了基础教育发展的另一瓶颈。为了实现省里提出的至2010年基本普及高中阶段教育的目标，促进惠来县基础教育更上一个层次，近年来，惠来县优先发展高中教育，取得实效。
全方位优化基础教育结构，在“普高”过程中，就是既要优先发展普通高中教育，又要大力发展中等职业教育，实现高中阶段教育系统内的有效对接，促进教育均衡发展。从目前惠来县的情况看，高中阶段教育依然严重存在结构性失衡问题。为此，惠来县在发展高中阶段教育中合理调整结构、布局，促进普通高中教育和中等职业教育平衡发展。一是优先发展普通高中教育。惠来县为加快高中教育发展，把发展普通高中教育列入地方发展总体规划，结合中小学布局调整契机，合理规划调整高中学校的布局。针对原有高中学校较集中于老城区的情况，2003年在县城东面新区创办了慈云实验中学，2005年又为解决东片高中学位紧缺局面，在东片地区的靖海镇创办了宝喜高级中学，2006年在西片地区的葵潭镇创办了世铿高级中学，2007年在惠城东山经济开发区新建东山高级中学。二是大力发展中等职业教育。中职教育是高中阶段教育的重要组成部分，担负着为地方经济社会发展培养专业技术人才的重任。因此，惠来县在优先发展普通高中教育的同时，下大力气，积极创办中职学校，2007开始计划兴建惠来职业技术学校，促进了中职学位的增加。
全方位优化基础教育结构，就要引入市场供求机制，大力发动社会力量办学，公有民办、民有民办、民办公助一齐上。这是加快经济欠发达地区基础教育发展的一条主要渠道。为此，惠来县认真制订鼓励、扶持社会力量办学的政策措施，并予以实处，为社会力量办高中阶段教育营造了一个良好的环境，形成了全社会共同办教育的良好氛围。
不可否认，基于历史因素的制衡与现实经济的落后，惠来县的教育现状还有不足的地方，如资金难题的化解不可能一劳永逸——这是“穷县办大教育”的共同屏障，我们也深知惠来县基础教育要实现更大发展将会面临各种各样的难题，但是，只要抓牢“产业、劳动力双转移”的历史机遇与“优先发展教育”的时代命脉，坚守“教育为民”的理念，努力办好人民满意的教育，不断提升劳动者的素质，我们有理由相信，惠来县基础教育发展的基石将会愈来愈坚实，惠来县基础教育发展的亮色将会愈来愈出彩，惠来县基础教育发展的进程将会更加充满朝气，生机勃勃。
本栏责任编辑王蕾