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1 ISM规则产生的目的及基本要求
为确保ISM规则被广泛执行,于1994年5月的SOLAS公约大会上通过SOLAS74第Ⅸ章“船舶安全营运管理”,使ISM规则获得了法律强制力。
ISM规则要求由负责船舶营运的公司建立并在岸上和船上实施经船旗国主管机关认可的安全管理体系(SMS),从而使公司能够具有船舶营运的安全作法和安全工作环境,针对己认定的所有风险制定防范措施并不断提高岸上及船上人员的安全管理技能,做到安全管理符合强制性规定及规则并对国际海事组织、主管机关、船级社和海运行业组织所建议的适用的规则、指南和标准予以考虑,最终实现保证海上安全、防止人员伤亡、避免对环境特别是海洋环境造成危害以及对财产造成损失的目标。
2 ISM规则的安全保障作用
ISM规则的强制实施改变了过去被动地对事故作出反应,而是要求公司采取措施,防止事故发生。要求航运公司要履行国际公约,建立一套符合国际管理标准的安全管理体系。避免有“法”不依,或执“法”不严的现象。ISM规则的实施是从事故源头抓起,从而有效地避免了事故的发生。ISM规则的实施提高了航运公司的安全管理水平,保证了海上运输安全,转变了过去对船舶安全营运管理的随意性、偶然性、不规范性,改变了过去被动地对事故做出反应的做法,使公司建立、实施并保持了一个国际管理标准的安全管理体系,提供船舶安全营运的安全做法和安全环境,对已认定的风险制订了防范措施,不断地提高了船岸人员的安全管理技能,使安全管理符合国际、国内强制性法规,采纳并考虑了IMO、主管机关、船级社和海运行业组织所建议适用的规则、指南和标准,最终实现了保证海上安全的目标。
3 ISM规则的实施
ISM规则实施的本质,是要求船公司进行培训的基础上,对照ISM规则的国际标准,结合本公司的具体情况,改进原有的安全管理体系(SMS),使一切安全和防污活动系统化、规范化和标准化,使安全体系有效地运作,不断改善本企业安全营运和防止污染管理的现状。其具体实施办法为:
(1)领导直接参与,承担实施ISM规则的责任。(2)建立ISM办公室,任命指定人员。(3)进行全员培训,明确职责。(4)对安全和防污管理进行调查、评估。(5)建立符合ISM规则并适合本单位实际情况的安全管理体系(SMS)。
(6)明确各部门的工作内容。(7)进行体系试运行并做好安全记录。(8)内部审核。(9)外部审核。(10)定期审核和港口国检查。
4 ISM规则实施中存在的问题与对策
根据我国部分航运公司在SMS初次审核(文件审核)中的情况表明,我国航运公司在ISM规则的实施过程中还存在着一些问题,主要涉及问题较多的有:
(1)“公司责任和权力”(占20.6%)。(2)“对不符合规定的情况、事故和险情的报告和分析”(占13.9%)。(3)“文件”(占13.4%)。(4)“资源和人员”(占12.4%)。(5)“船舶和设备的维护”(占5.7%)。(6)“指定人员”(占5.2%)。这6项占问题总数的71.2%,其主要原因为:公司领导重视不够,船舶对实施和保持SMS的重要性认识不足;促进体系改进和提高管理水平的措施实施不利或不协调;质在提高船员素质的培训和训练流于形式;影响船舶安全的一些工作不到位或不具有连续性;对实施ISM的过程缺乏认真、实质性的审核。这是我国航运企业,尤其是地方航运企业长期存在的问题。因此,建立完善的SMS,取得DOC和SMC,应充分析并研究解决对策,主要应当从以下几个方面进行:
(1)深化船公司体制改革。深化经济体制改革是船公司走出困境的关键。 船员管理社会化,引入竞争机制,实行竞争上岗,改变旧人事制度,提高船员素质和业务水平。(2)主管机关加大监督、检查力度,杜绝隐患船舶、船公司的存在(3)完善法规、规章。对已获得 DOC及 MSC的船公司、船舶制定一些更严格地规章制度。船检、海事局要定期或不定期地对船公司、船舶进行检查、抽查。
(4)加强对人员的文化素质教育。加强对船公司以及主管机关的有关人员的文化素质教育,特别是对各项规章制度法律法规的理解上和实际工作中遇到的问题的理解上。主要针对ISM 内容理解,ISM规则安全保障原理,ISM 体系构建,ISM 的运作与管理,公司审核、复查和评价,主管机关审核和 ISM证书发放,SMS效能,PSC 的现状与背景,PSC程序,降低滞留率措施等。
在“人—机—环境”组成的安全系统中,人的因素处于中心地位,对事故的发生和发展起决定性作用,控制人为因素是保证安全的关键。在ISM规则具体实施过程中,应当着重从以下几点入手,确保各项工作顺利进行:
参考文献:
[1]陈伟炯,殷佩海.船舶安全与管理.大连:大连海事大学出版社,1998
[2]许乐平.船舶管理.大连:大连海事大学出版社,2000
[3]李建明.ISM规则应用教程.北京:人民交通出版社,1997
[4]古文贤.船舶运输安全学.大连:大连海运学院出版社
[5] The human factor. Safety at Sea,1996(5.6,9)
[6] STCW-the human element BIMCO BULLETION VOLUME, 91.No.4.96
为确保ISM规则被广泛执行,于1994年5月的SOLAS公约大会上通过SOLAS74第Ⅸ章“船舶安全营运管理”,使ISM规则获得了法律强制力。
ISM规则要求由负责船舶营运的公司建立并在岸上和船上实施经船旗国主管机关认可的安全管理体系(SMS),从而使公司能够具有船舶营运的安全作法和安全工作环境,针对己认定的所有风险制定防范措施并不断提高岸上及船上人员的安全管理技能,做到安全管理符合强制性规定及规则并对国际海事组织、主管机关、船级社和海运行业组织所建议的适用的规则、指南和标准予以考虑,最终实现保证海上安全、防止人员伤亡、避免对环境特别是海洋环境造成危害以及对财产造成损失的目标。
2 ISM规则的安全保障作用
ISM规则的强制实施改变了过去被动地对事故作出反应,而是要求公司采取措施,防止事故发生。要求航运公司要履行国际公约,建立一套符合国际管理标准的安全管理体系。避免有“法”不依,或执“法”不严的现象。ISM规则的实施是从事故源头抓起,从而有效地避免了事故的发生。ISM规则的实施提高了航运公司的安全管理水平,保证了海上运输安全,转变了过去对船舶安全营运管理的随意性、偶然性、不规范性,改变了过去被动地对事故做出反应的做法,使公司建立、实施并保持了一个国际管理标准的安全管理体系,提供船舶安全营运的安全做法和安全环境,对已认定的风险制订了防范措施,不断地提高了船岸人员的安全管理技能,使安全管理符合国际、国内强制性法规,采纳并考虑了IMO、主管机关、船级社和海运行业组织所建议适用的规则、指南和标准,最终实现了保证海上安全的目标。
3 ISM规则的实施
ISM规则实施的本质,是要求船公司进行培训的基础上,对照ISM规则的国际标准,结合本公司的具体情况,改进原有的安全管理体系(SMS),使一切安全和防污活动系统化、规范化和标准化,使安全体系有效地运作,不断改善本企业安全营运和防止污染管理的现状。其具体实施办法为:
(1)领导直接参与,承担实施ISM规则的责任。(2)建立ISM办公室,任命指定人员。(3)进行全员培训,明确职责。(4)对安全和防污管理进行调查、评估。(5)建立符合ISM规则并适合本单位实际情况的安全管理体系(SMS)。
(6)明确各部门的工作内容。(7)进行体系试运行并做好安全记录。(8)内部审核。(9)外部审核。(10)定期审核和港口国检查。
4 ISM规则实施中存在的问题与对策
根据我国部分航运公司在SMS初次审核(文件审核)中的情况表明,我国航运公司在ISM规则的实施过程中还存在着一些问题,主要涉及问题较多的有:
(1)“公司责任和权力”(占20.6%)。(2)“对不符合规定的情况、事故和险情的报告和分析”(占13.9%)。(3)“文件”(占13.4%)。(4)“资源和人员”(占12.4%)。(5)“船舶和设备的维护”(占5.7%)。(6)“指定人员”(占5.2%)。这6项占问题总数的71.2%,其主要原因为:公司领导重视不够,船舶对实施和保持SMS的重要性认识不足;促进体系改进和提高管理水平的措施实施不利或不协调;质在提高船员素质的培训和训练流于形式;影响船舶安全的一些工作不到位或不具有连续性;对实施ISM的过程缺乏认真、实质性的审核。这是我国航运企业,尤其是地方航运企业长期存在的问题。因此,建立完善的SMS,取得DOC和SMC,应充分析并研究解决对策,主要应当从以下几个方面进行:
(1)深化船公司体制改革。深化经济体制改革是船公司走出困境的关键。 船员管理社会化,引入竞争机制,实行竞争上岗,改变旧人事制度,提高船员素质和业务水平。(2)主管机关加大监督、检查力度,杜绝隐患船舶、船公司的存在(3)完善法规、规章。对已获得 DOC及 MSC的船公司、船舶制定一些更严格地规章制度。船检、海事局要定期或不定期地对船公司、船舶进行检查、抽查。
(4)加强对人员的文化素质教育。加强对船公司以及主管机关的有关人员的文化素质教育,特别是对各项规章制度法律法规的理解上和实际工作中遇到的问题的理解上。主要针对ISM 内容理解,ISM规则安全保障原理,ISM 体系构建,ISM 的运作与管理,公司审核、复查和评价,主管机关审核和 ISM证书发放,SMS效能,PSC 的现状与背景,PSC程序,降低滞留率措施等。
在“人—机—环境”组成的安全系统中,人的因素处于中心地位,对事故的发生和发展起决定性作用,控制人为因素是保证安全的关键。在ISM规则具体实施过程中,应当着重从以下几点入手,确保各项工作顺利进行:
参考文献:
[1]陈伟炯,殷佩海.船舶安全与管理.大连:大连海事大学出版社,1998
[2]许乐平.船舶管理.大连:大连海事大学出版社,2000
[3]李建明.ISM规则应用教程.北京:人民交通出版社,1997
[4]古文贤.船舶运输安全学.大连:大连海运学院出版社
[5] The human factor. Safety at Sea,1996(5.6,9)
[6] STCW-the human element BIMCO BULLETION VOLUME, 91.No.4.96