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“十一五”以来，武进在率先建成全面小康的基础上，及时开启了对“率先基本实现现代化”的理论探索和实践追求，并提出了“武进版本”的现代化指标体系，在迈向“第二个率先”的道路上迈出了坚实的步伐。“十二五”时期，武进能否率先基本实现现代化的目标，能否在江苏省“第二个率先”的战略中走出武进特色的道路，意义重大，刻不容缓。
一、推进“三个武进”建设，全面确立现代化发展理念
（一）以“智慧化”为动力源泉
当前，随着以“智慧化”为特征的新一轮科技革命的蓬勃发展，以“智慧化”为特征的城市发展模式也逐渐兴起。“十二五”时期，武进区确立了建设“智慧武进”的发展目标，就是要通过科技水平的全面进步，把武进打造成为集智慧产业、智慧人才、智慧设施、智慧平台、智慧应用于一体的现代化智慧城市，进一步增强武进在推进“率先实现基本现代化”进程中的内在动力。
（二）以“低碳化”为发展路径
随着发展速度的不断加快、发展规模的不断扩大，有限的资源越来越难以支撑经济快速发展的需要，资源约束正逐渐成为制约经济发展的重要瓶颈。为此，武进区提出了建设“低碳武进”的目标，全面构建低碳发展方式。通过发展方式的全面转变，把武进打造成为产业低碳节能、生活绿色环保、人与自然和谐共处的低碳城市，进而实现全区经济社会的可持续发展。
（三）以“幸福化”为最终目标
“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，这是科学发展观的核心价值体现。武进区提出的“幸福武进”建设，就是顺应科学发展观的这一要求，通过人民生活的全面改善，把武进打造成为物质生活富足殷实、精神世界文明充实、社会环境安定和谐的幸福城市。
二、坚持产业转型升级，大力提升民营经济，优化增长动力结构
（一）加快产业转型升级，构建现代产业体系
一是大力发展现代化农业。坚持“科技化、产业化、品牌化”的发展道路，不断提升农业产业附加值，全面构建现代都市型农业产业体系。加快农业产业化、品牌化经营步伐，积极培育壮大农业龙头企业，全面提升农业产业化经营水平。大力发展休闲观光农业，以第八届“花博会”的举办为契机，进一步拓展农业的多元化功能。二是大力发展现代化工业。大力发展高端装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，不断提升新兴产业在全区工业经济中的比重，进一步优化全区产业结构。加大新兴产业扶持力度，建立完善的新兴产业引导机制，推动新兴产业裂变式发展。重点培育一批新兴产业龙头企业，通过龙头企业的发展壮大带动产业链延伸，进而推动新兴产业规模的扩张。三是大力发展现代服务业。大力实施“服务业提速计划”，加快提升服务业对全区经济的贡献，到2015年，全区服务业增加值占GDP比重达45%。着眼工业经济的转型升级，大力发展工业设计、服务外包、中介服务等生产性服务业，促进二三产业互动发展。加快发展现代物流业，培育和发展一批现代物流企业，全面构建现代物流网络体系，促进服务业与制造业互动发展。以塑造“花都水城·浪漫武进”旅游目的地品牌为目标，着力打造“一古一今一生态”的旅游业发展格局，不断提升武进旅游资源的品牌影响力。加快发展文化产业，到2015年，文化产业增加值占GDP比重达6%。
（二）加快民营经济跃升，增强经济发展活力
民营经济是武进经济的主体，也是武进走向全国的名片。加快民营经济发展步伐，对于武进的现代化建设意义重大。积极推动民营经济走转型发展之路，引导民营企业家着眼新兴产业领域，加大科技创新投入，不断提升产品的科技含量；加快自主品牌培育，不断提升自主品牌企业规模和品牌知名度，到2015年，全区自主品牌企业增加值占GDP比重力争突破15%。引导民营企业加快资本运作步伐，通过企业上市促进区内民营企业的跨越式发展。鼓励民营企业尽快“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升区内企业的国际竞争力。
（三）加快扩大消费需求，优化增长动力结构
当前，全区拉动经济增长的“三驾马车”中，投资贡献约为60%，消费仅占24%左右，消费对经济增长的拉动作用明显不足。加快扩大消费需求，提升消费对经济增长的贡献率，是促进我区经济持续、快速、稳定发展的必由之路。加快完善现代商贸流通体系，促进商业诚信体系建设，尽快建立和完善统一公平、规范有序的市场体系，积极营造放心消费的市场环境。加快全区商贸流通业的升级提档，有效拓宽消费领域，努力培育和扩大新的消费增长点。加快社会信用体系建设，积极稳妥地扩大信贷消费，切实将消费信用建设作为扩大消费需求的重要举措。到2015年，消费对经济增长的贡献率力争达到53%。
三、着力建设创新园区，加快壮大创新队伍，全面提升创新驱动能力
（一）全力建设创新园区
深入推进“一核四园”创新型园区建设，进一步强化创新型园区对创新资源的集聚功能，全面打造我区创新型经济发展的集聚高地。大力推进轨道交通、风电装备、现代农机等特色产业基地建设，努力将特色产业基地的政策优势转化为产业优势，全力打造全省乃至全国知名的特色产业名片。加快推进科技长廊建设，充分利用常州科教城的辐射效应，全力打造“苏南智谷”。引导区内企业加强与科研院所、创新平台等的对接合作，促进一批科技创新项目在武进转化，不断壮大我区高新技术产业规模。到2015年，全区高新技术产业占规模以上工业产值的比重力争达到45%。
（二）着力完善创新平台
加快引进一批符合武进产业发展方向的重点实验室、工程技术中心和研发中心，积极实施一批重大科技攻关和成果转化项目。以国家级LED检测中心、新誉风电装备技术研究院等为重点，加快培育一批公共技术服务平台，有效提升自主创新能力。坚持开放创新理念，大力开展产学研合作，建立和完善科技对接平台和渠道，整理利用全球创新资源，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。鼓励有条件的企业设立“两站三中心”，积极引导并支持企业加大研发投入，到2015年，R&D经费支出占GDP的比重力争达到2.8%。 （三）大力培育创新人才
围绕“一核四园”和新兴产业领域，加快引进和培育一批国际领先、国内一流的高层次创新创业人才。支持符合条件的企业和科研机构设立博士后工作站和院士工作站，为高端人才的引进构建平台。积极开展招才引智，全力推进新一轮领军型创新创业人才引进工程，以人才高地建设带动产业高地、创新高地的建设。积极培育本土创新人才，加快提升人力资源水平，到2015年，每万人中研发人员数力争达到60人，每万人中高技能人员数达到600人。
四、努力提高居民收入，完善公共服务体系，全面提升人民生活水平
（一）全力以赴，提升居民收入水平
加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系，加大实用技术、技能培训力度，进一步稳定和扩大就业增加工资性收入；健全创业扶持体系，改善创业环境，鼓励和支持自主创业增加经营性收入，确保居民收入可持续增长，到2015年，力争城镇居民人均可支配收入达5.5万元，农村居民人均纯收入达2.3万元。稳步提高社会保障标准和统筹层次，加快建立制度完善、管理科学、城乡一体的社会保障体系，全区“三大保险”覆盖率保持在98%以上。加大保障性住房的建设力度，确保保障性住房的供给水平，全区城镇保障性住房供给率达98%以上。
（二）全心全意，完善公共服务体系
坚持教育优先投入、优先发展，积极推进义务教育优质均衡发展，不断提高区内人口的受教育水平，到2015年，区内主要劳动年龄人口受教育年限达12年以上。高标准建设覆盖城乡的医疗卫生服务体系，深入推进医疗卫生机制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，到2015年，每千人拥有医生数达2.3人。大力推进文化体育设施建设，加快完成凤凰谷等重点文体场所建设，加快推进镇村体育活动场所建设和改造，到2015年，全区人均拥有公共文化体育设施面积达2.8平方米。大力推进养老事业发展，坚持政府主导与社会参与相结合，积极支持社会力量兴办养老机构，努力打造以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务格局，到2015年，每千名老人拥有机构养老床位数达30张。
（三）全面推进，创新社会管理
深入推进“平安武进”建设，完善设防城市建设，切实强化社会治安综合治理，全面提升公众安全感。探索推行社会矛盾纠纷纠错机制，努力减少矛盾源头；进一步深化和完善矛盾纠纷化解的“多元”、“联动”机制。积极开展社会管理创新，改革和完善信访制度，建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道。积极完善矛盾排查机制，强化重点领域、重点部位、重点人群的排查维稳。完善公共政策制定的民主决策和社会参与机制，加快完善重大政策专家咨询、社会听证等制度。深入推进基层民主，完善政务公开、村（居）务公开等制度，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。统筹推进城乡社区建设，促进社区组织健康发展，增强社区自治功能，不断提升和谐社区建设水平。
五、坚持以生态创建为要求，强力推进节能减排，推进低碳发展模式
（一）高水平创建生态文明区
以创建“生态文明区”为目标，进一步完善生态文明建设工作机制，大力实施生态文明10大类、50项工程建设，确保生态文明创建有序推进。深入开展绿色创建活动，“十二五”时期确保14个镇均创建成国家级生态镇，高新区、经发区创建成国家级生态工业园。大力推进水环境整治，加大入太湖河流整治力度，全面开展镇村两级河道清淤工程，不断提升我区水环境质量，全区Ⅲ类以上地表水比例达60%。全面推进农村环境连片整治，有效提升农村生活污水处理水平，进一步优化我区农村环境，全区村庄环境整治达标率达95%以上。
（二）高标准建设低碳示范区
深入推进低碳示范区建设，加快建成集低碳制造业的集聚区、低碳现代服务业的集聚区、低碳示范应用的集聚区“三位一体”，全省领先、全国一流、国际知名的低碳示范区。加快示范区内低碳制造业发展，加快形成以LED 新光源、太阳能光伏光热、风力发电为主的三大低碳节能支柱产业。围绕低碳制造业，积极构建为其发展提供全面支撑的现代低碳服务业体系。全面推进低碳示范应用，加快低碳小镇建设，以低碳示范区加快建设推动“低碳武进”的全面推进。
（三）高要求推进节能减排
加强节能管理网络建设，强化节能监测力度，对高耗能、重污染企业指导督促其进行节能技改，有效降低单位产出的能耗水平，到2015年，全区万元GDP能耗不高于0.5吨标准煤。全面构建节能激励机制，充分利用好国家、省、市在节能和资源综合利用上的优惠政策，争取资金，引导企业节能。加快构建和完善能源服务体系，大力培育节能技术服务机构和技术市场，鼓励实行合同能源管理、电能服务等能源服务机构，为能源节约提供技术支持。大力推广清洁能源，立足武进实际情况，重点发展煤炭的清洁利用、发展天然气利用以及太阳能利用，逐步建立多元化的能源结构。加大污染物减排力度，把结构减排放在更加突出的位置，继续深化工程减排和管理减排，扩建一批污水处理工程，大力开展农业面源污染减排工程建设，加快燃煤电厂脱硫和钢铁行业烧结机脱硫工程建设，全面降低主要污染物排放强度。
（作者系常州市武进区发展改革局局长）
一、推进“三个武进”建设，全面确立现代化发展理念
（一）以“智慧化”为动力源泉
当前，随着以“智慧化”为特征的新一轮科技革命的蓬勃发展，以“智慧化”为特征的城市发展模式也逐渐兴起。“十二五”时期，武进区确立了建设“智慧武进”的发展目标，就是要通过科技水平的全面进步，把武进打造成为集智慧产业、智慧人才、智慧设施、智慧平台、智慧应用于一体的现代化智慧城市，进一步增强武进在推进“率先实现基本现代化”进程中的内在动力。
（二）以“低碳化”为发展路径
随着发展速度的不断加快、发展规模的不断扩大，有限的资源越来越难以支撑经济快速发展的需要，资源约束正逐渐成为制约经济发展的重要瓶颈。为此，武进区提出了建设“低碳武进”的目标，全面构建低碳发展方式。通过发展方式的全面转变，把武进打造成为产业低碳节能、生活绿色环保、人与自然和谐共处的低碳城市，进而实现全区经济社会的可持续发展。
（三）以“幸福化”为最终目标
“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，这是科学发展观的核心价值体现。武进区提出的“幸福武进”建设，就是顺应科学发展观的这一要求，通过人民生活的全面改善，把武进打造成为物质生活富足殷实、精神世界文明充实、社会环境安定和谐的幸福城市。
二、坚持产业转型升级，大力提升民营经济，优化增长动力结构
（一）加快产业转型升级，构建现代产业体系
一是大力发展现代化农业。坚持“科技化、产业化、品牌化”的发展道路，不断提升农业产业附加值，全面构建现代都市型农业产业体系。加快农业产业化、品牌化经营步伐，积极培育壮大农业龙头企业，全面提升农业产业化经营水平。大力发展休闲观光农业，以第八届“花博会”的举办为契机，进一步拓展农业的多元化功能。二是大力发展现代化工业。大力发展高端装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，不断提升新兴产业在全区工业经济中的比重，进一步优化全区产业结构。加大新兴产业扶持力度，建立完善的新兴产业引导机制，推动新兴产业裂变式发展。重点培育一批新兴产业龙头企业，通过龙头企业的发展壮大带动产业链延伸，进而推动新兴产业规模的扩张。三是大力发展现代服务业。大力实施“服务业提速计划”，加快提升服务业对全区经济的贡献，到2015年，全区服务业增加值占GDP比重达45%。着眼工业经济的转型升级，大力发展工业设计、服务外包、中介服务等生产性服务业，促进二三产业互动发展。加快发展现代物流业，培育和发展一批现代物流企业，全面构建现代物流网络体系，促进服务业与制造业互动发展。以塑造“花都水城·浪漫武进”旅游目的地品牌为目标，着力打造“一古一今一生态”的旅游业发展格局，不断提升武进旅游资源的品牌影响力。加快发展文化产业，到2015年，文化产业增加值占GDP比重达6%。
（二）加快民营经济跃升，增强经济发展活力
民营经济是武进经济的主体，也是武进走向全国的名片。加快民营经济发展步伐，对于武进的现代化建设意义重大。积极推动民营经济走转型发展之路，引导民营企业家着眼新兴产业领域，加大科技创新投入，不断提升产品的科技含量；加快自主品牌培育，不断提升自主品牌企业规模和品牌知名度，到2015年，全区自主品牌企业增加值占GDP比重力争突破15%。引导民营企业加快资本运作步伐，通过企业上市促进区内民营企业的跨越式发展。鼓励民营企业尽快“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升区内企业的国际竞争力。
（三）加快扩大消费需求，优化增长动力结构
当前，全区拉动经济增长的“三驾马车”中，投资贡献约为60%，消费仅占24%左右，消费对经济增长的拉动作用明显不足。加快扩大消费需求，提升消费对经济增长的贡献率，是促进我区经济持续、快速、稳定发展的必由之路。加快完善现代商贸流通体系，促进商业诚信体系建设，尽快建立和完善统一公平、规范有序的市场体系，积极营造放心消费的市场环境。加快全区商贸流通业的升级提档，有效拓宽消费领域，努力培育和扩大新的消费增长点。加快社会信用体系建设，积极稳妥地扩大信贷消费，切实将消费信用建设作为扩大消费需求的重要举措。到2015年，消费对经济增长的贡献率力争达到53%。
三、着力建设创新园区，加快壮大创新队伍，全面提升创新驱动能力
（一）全力建设创新园区
深入推进“一核四园”创新型园区建设，进一步强化创新型园区对创新资源的集聚功能，全面打造我区创新型经济发展的集聚高地。大力推进轨道交通、风电装备、现代农机等特色产业基地建设，努力将特色产业基地的政策优势转化为产业优势，全力打造全省乃至全国知名的特色产业名片。加快推进科技长廊建设，充分利用常州科教城的辐射效应，全力打造“苏南智谷”。引导区内企业加强与科研院所、创新平台等的对接合作，促进一批科技创新项目在武进转化，不断壮大我区高新技术产业规模。到2015年，全区高新技术产业占规模以上工业产值的比重力争达到45%。
（二）着力完善创新平台
加快引进一批符合武进产业发展方向的重点实验室、工程技术中心和研发中心，积极实施一批重大科技攻关和成果转化项目。以国家级LED检测中心、新誉风电装备技术研究院等为重点，加快培育一批公共技术服务平台，有效提升自主创新能力。坚持开放创新理念，大力开展产学研合作，建立和完善科技对接平台和渠道，整理利用全球创新资源，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。鼓励有条件的企业设立“两站三中心”，积极引导并支持企业加大研发投入，到2015年，R&D经费支出占GDP的比重力争达到2.8%。 （三）大力培育创新人才
围绕“一核四园”和新兴产业领域，加快引进和培育一批国际领先、国内一流的高层次创新创业人才。支持符合条件的企业和科研机构设立博士后工作站和院士工作站，为高端人才的引进构建平台。积极开展招才引智，全力推进新一轮领军型创新创业人才引进工程，以人才高地建设带动产业高地、创新高地的建设。积极培育本土创新人才，加快提升人力资源水平，到2015年，每万人中研发人员数力争达到60人，每万人中高技能人员数达到600人。
四、努力提高居民收入，完善公共服务体系，全面提升人民生活水平
（一）全力以赴，提升居民收入水平
加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系，加大实用技术、技能培训力度，进一步稳定和扩大就业增加工资性收入；健全创业扶持体系，改善创业环境，鼓励和支持自主创业增加经营性收入，确保居民收入可持续增长，到2015年，力争城镇居民人均可支配收入达5.5万元，农村居民人均纯收入达2.3万元。稳步提高社会保障标准和统筹层次，加快建立制度完善、管理科学、城乡一体的社会保障体系，全区“三大保险”覆盖率保持在98%以上。加大保障性住房的建设力度，确保保障性住房的供给水平，全区城镇保障性住房供给率达98%以上。
（二）全心全意，完善公共服务体系
坚持教育优先投入、优先发展，积极推进义务教育优质均衡发展，不断提高区内人口的受教育水平，到2015年，区内主要劳动年龄人口受教育年限达12年以上。高标准建设覆盖城乡的医疗卫生服务体系，深入推进医疗卫生机制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，到2015年，每千人拥有医生数达2.3人。大力推进文化体育设施建设，加快完成凤凰谷等重点文体场所建设，加快推进镇村体育活动场所建设和改造，到2015年，全区人均拥有公共文化体育设施面积达2.8平方米。大力推进养老事业发展，坚持政府主导与社会参与相结合，积极支持社会力量兴办养老机构，努力打造以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务格局，到2015年，每千名老人拥有机构养老床位数达30张。
（三）全面推进，创新社会管理
深入推进“平安武进”建设，完善设防城市建设，切实强化社会治安综合治理，全面提升公众安全感。探索推行社会矛盾纠纷纠错机制，努力减少矛盾源头；进一步深化和完善矛盾纠纷化解的“多元”、“联动”机制。积极开展社会管理创新，改革和完善信访制度，建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道。积极完善矛盾排查机制，强化重点领域、重点部位、重点人群的排查维稳。完善公共政策制定的民主决策和社会参与机制，加快完善重大政策专家咨询、社会听证等制度。深入推进基层民主，完善政务公开、村（居）务公开等制度，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。统筹推进城乡社区建设，促进社区组织健康发展，增强社区自治功能，不断提升和谐社区建设水平。
五、坚持以生态创建为要求，强力推进节能减排，推进低碳发展模式
（一）高水平创建生态文明区
以创建“生态文明区”为目标，进一步完善生态文明建设工作机制，大力实施生态文明10大类、50项工程建设，确保生态文明创建有序推进。深入开展绿色创建活动，“十二五”时期确保14个镇均创建成国家级生态镇，高新区、经发区创建成国家级生态工业园。大力推进水环境整治，加大入太湖河流整治力度，全面开展镇村两级河道清淤工程，不断提升我区水环境质量，全区Ⅲ类以上地表水比例达60%。全面推进农村环境连片整治，有效提升农村生活污水处理水平，进一步优化我区农村环境，全区村庄环境整治达标率达95%以上。
（二）高标准建设低碳示范区
深入推进低碳示范区建设，加快建成集低碳制造业的集聚区、低碳现代服务业的集聚区、低碳示范应用的集聚区“三位一体”，全省领先、全国一流、国际知名的低碳示范区。加快示范区内低碳制造业发展，加快形成以LED 新光源、太阳能光伏光热、风力发电为主的三大低碳节能支柱产业。围绕低碳制造业，积极构建为其发展提供全面支撑的现代低碳服务业体系。全面推进低碳示范应用，加快低碳小镇建设，以低碳示范区加快建设推动“低碳武进”的全面推进。
（三）高要求推进节能减排
加强节能管理网络建设，强化节能监测力度，对高耗能、重污染企业指导督促其进行节能技改，有效降低单位产出的能耗水平，到2015年，全区万元GDP能耗不高于0.5吨标准煤。全面构建节能激励机制，充分利用好国家、省、市在节能和资源综合利用上的优惠政策，争取资金，引导企业节能。加快构建和完善能源服务体系，大力培育节能技术服务机构和技术市场，鼓励实行合同能源管理、电能服务等能源服务机构，为能源节约提供技术支持。大力推广清洁能源，立足武进实际情况，重点发展煤炭的清洁利用、发展天然气利用以及太阳能利用，逐步建立多元化的能源结构。加大污染物减排力度，把结构减排放在更加突出的位置，继续深化工程减排和管理减排，扩建一批污水处理工程，大力开展农业面源污染减排工程建设，加快燃煤电厂脱硫和钢铁行业烧结机脱硫工程建设，全面降低主要污染物排放强度。
（作者系常州市武进区发展改革局局长）