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安全管理的实质是风险管理,风险管理的核心是预防为主。开展标准化作业,推行生产作业超前策划和超前准备,实质上就是落实安全风险超前辨识、安全事故超前预防。标准化作业就是以"两票三制"为核心,系统梳理生产作业工作流程,规范作业准备、作业实施阶段开展现场勘察、风险评估、"三措"编审批、"两票"填写签发、安全措施布置、安全交底、作业监护、到岗到位等的组织形式和具体责任。