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【摘要】随着我国社会经济与投融资体制改革的进一步发展,基础设施建设投入的资金越来越多,有效带动了经济的发展。事业单位基本建设资金管理当前呈现出资金运作规模庞大、资金运用周期和回收期长的特点。目前基建资金管理方面还存在较多问题,严重影响了我国基本建设项目的顺利实施。本文就加强机关事业单位基建资金管理的有效对策进行简单的探讨。
【关键词】事业单位 基本建设 资金管理
基本建设是国民经济运行的重要环节,是扩大社会生产规模、推进技术进步、增强综合国力的重要手段,也是财政部门进一步加强管理、推进改革的一项重要工作。随着我国社会经济与投融资体制改革的进一步发展,基础设施建设投入的资金越来越多,有效带动了经济的发展。加强事业单位基建资金管理,提高财务人员全面素质,有利于提高经济投资效益,维护国家相关的财政制度,是保证事业单位基本建设项目能够顺利进行的重要因素之一。目前基建资金管理方面还存在较多问题,需进一步改进。
一、强化机关事业单位基建资金管理的必要性
第一,强化机关事业单位基建资金管理,有助于基本建设方针、政策的贯彻执行。机关事业单位基本建设开工以后,涉及到的资金往来较多,加强对基建资金的监督管理,实施严格的会计监督制度,才能够督促相关单位和部门严格按照规章制度办事,有效杜绝违反财经纪律现象的发生,在一定程度上降低了基建资金使用中腐败行为的发生频率,维护了国家财务管理制度,有助于基本建设相关政策、法规的认真贯彻实施。
第二,加强基本建设资金管理,有助于提高投资效益。基本建设项目一般涉及到的资金数额都比较大,资金的来源也较多。因此,合理利用有限资金,提高投资效益,是每一个建设单位和相关管理部门都希望达到的目标。假如建设单位和建设管理部门不重视对基本建设资金的管理,很容易会出现支出范围、支出标准随意性增大,私自挪用资金,铺张浪费等现象。为正确反映基建资金的使用情况,提高投资效益,建设单位有必要建立起一套行之有效的监管办法,重视基建资金的管理。
第三,强化基本建设资金管理,有助于基本建设项目顺利实施。基本建设项目能否顺利实施,关键之一就在于基本建设资金管理的好坏。如果基本建设资金调度使用管理到位,资金使用合理,供应充足,则能够有效保证基本建设项目的工程进度,基本建设计划才能得到落实。如果基本建设资金调度使用管理不当,就不能合理地把资金分配到工程项目的各个环节,会严重影响工期,使基本建设计划的顺利实施受阻。因此,只有加强对基本建设资金的管理,才能及时反映基本建设计划的执行情况,从而确保基本建设项目顺利实施。
二、机关事业单位基建资金管理存在的不足
1、基建会计核算不规范
会计核算是财务管理的主要组成部分,只有准确的对工程成本进行计量,才能真实的反映基建项目的财务状况。然而,当前一些建设单位和建设管理部门在基建过程中,没有按照基本建设会计制度建账和进行科目设置,从而使得基建会计核算规范性不强。一些建设单位在对基建费用进行核算时,只是进行到二级核算,无法分清核算的具体内容,导致基建单位支出不清晰。还有一些机关事业单位的财务人员以前并没有从事过基建财务工作,对基建知识和相关核算业务不是很熟悉,只是根据以往的财会经验对基建财务进行核算,直到基建项目竣工决算时才发现平时核算分类与概算项目划分并不匹配,这也是造成基建会计核算不规范的一个原因,在一定程度影响了财政基建管理职能的发挥。
2、基建项目超概算现象突出
目前我国基本建设项目中存在着严重的概算超估算、预算超概算、决算超预算现象,这使得一些基本建设项目越建资金缺口越大,造成建设资金紧张,严重时甚至会影响到工程的质量。造成这种问题的产生有很多方面的原因,既有建设单位的因素,也有施工单位的因素。一些建筑单位是从本单位的利益出发,为争取到更多的项目和资金,千方百计扩大投资规模,提高项目档次,但并不重视项目前期的基础工作,从而造成资金的浪费。部分建设单位对图纸的审核工作没有做到位,于是出现了在项目建设中频繁变更设计的现象,导致了投资额的增加。部分施工单位利用建设单位对建设工程结算知识的缺乏,采用多计工程量、重复计算工程量、设计变更、现场签证等等手段,不断增加工程量,使工程投入越来越多,从而加大了建设单位基本建设项目资金的压力。
3、资金使用效益低下
在基本建设投资上,我国进行了市场化改革,引入了市场机制,形成了投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道、建筑市场有序化的格局。但是,目前我国基本建设中还存在着投资结构不合理,在建和新开工项目多,建设项目效益差,设备闲置浪费严重等问题。一些建筑单位投资较为盲目,热衷于大型项目的建设,但有限的资金投入负担不起高额的运行成本与还贷。项目投资不合理、投资方向不准确,造成了资金使用效益低下。
4、建设资金闲置现象严重
基本建设项目前期准备不充分,申报较为仓促,导致工程进度缓慢,造成建设资金闲置浪费。由于基建项目计划与实际情况不符,投资计划中一些项目不具备开工条件,尚处于前期准备阶段,造成工程进度缓慢,导致基建资金闲置。一些项目在调查论证不充分的情况下就进行申报,过于仓促,需变更设计方案,无法按照计划上的日期进行建设,使得建设资金的拨付与工程进度脱节,造成资金闲置。
5、建设资金结算不及时
根据有关规定,工程竣工一个月内应向财政部门报竣工决算书和工程财务决算报表。然而在实际情况中,有的项目工程竣工已交付使用很长时间,但施工单位却迟迟不报审竣工决算。报竣工决算书和工程财务决算报表不及时报审,一方面会给审核工作带来较多的困难,因为时间太久,决算资料未必会被保存得很完整,项目现场也不能真实的反映当时的实际情况,隐蔽工程就更难以看到,另一方面,项目竣工结算不及时,就不能及时结转固定资产,从而造成单位资产的不实。
三、加强机关事业单位基本建设资金管理的有效措施
1、完善资金管理制度
基建资金涉及基建工作的各个方面,如果管理不善,就会出现工程质量失控、超概算、工程质量失控、浪费等一系列问题。因此,建设单位和建设管理部门应进一步完善资金管理制度,建立不相容职务相分离制度、项目内部牵制制度、稽核制度、验收制度、建设项目资金运作分析制度、工作进度付款及其他开支管理规定等,明确各部门之间的分工、协作和相互牵制的关系,明确项目负责人及相关财务人员对基建资金管理的领导责任,使建设资金的管理有章可循、有据可依,确保基本建设项目的顺利完成。
2、提高基建财务人员综合素质
加强基建资金管理,应进一步提高财务管理人员的思想水平和专业素质。一名合格的基建财务人员,其思想上要坚持原则,认真贯彻执行各项法规政策,并且还应具备熟练的基建财务专业知识。因此,基建财务人员应转变思想观念,在精通财务专业业务的同时,还要适应现代化管理要求,加强对基建财务管理基本知识的学习,完善知识结构,了解和掌握基建相关财务知识,以及建筑工程方面的施工工艺和施工技术方面知识;同时还要学习计算机技术,掌握各种财务软件的运用,使基建财务管理工作更加规范,从而合理、有效地使用基建项目资金。
3、加大投资控制力度
在基建项目实施阶段,应根据实际情况,对资金进行全局统筹安排,认真进行项目投资平衡测算,以保证基建项目的顺利完工。在开展项目建设时,应严格遵循国家基本建设程序,在项目建设的各阶段推行公开招投标制度,在政府投资建设工程中推行政府采购制度,明确项目建设各参与方的行为准则和规范,严格合同管理。基建项目的内容、规模、标准等都应按立项批复进行开展,规范工程变更程序,从而能够对基建项目实施有效的投资控制。
4、编制科学的工程预算
科学地编制工程预算,首先,统筹考虑工程整体情况,在总体上确定预算标准。在做基建项目预算时,要综合考虑到基建项目的复杂程度、工程进度、质量要求等问题,平衡确定预算框架。其次,根据设计图纸执行基建工程项目预算。图纸是基建项目预算的依据,国家制定的相关预算标准是尺度。制定预算时,应选择恰当的套用标准,在留有弹性的基础上,确定预算标准的取值范围,以保持预算的适度性。最后,如果基建单位委托中介机构编制预算,则要加大监督的力度。一般情况下,中介机构的收费与预算额直接挂钩,因此有些中介机构就会高估冒算,以增加自身的收益;还有少数中介机构甚至会和施工单位串通,故意提高造价,因此建筑单位以及建筑管理单位有必要对其编制的预算进行严格监督。
5、严格控制施工期间现场签证关
基建项目开工后,设计变更和现场签证就成为了影响工程造价的重要因素。科学合理的签证可以真实地反映出工程成本。原先,施工现场的签证工作主要掌握在施工单位和监理单位少数人手中,因此有时候施工单位会以较低的价格中标,再通过各种变更、签证增加造价。所以,应建立起由政府资金主管部门、监察部门、审计部门、计划部门及建设单位、监理单位联合会签的制度,以有效地堵塞漏洞,把好施工期间现场签证关,严格控制工程造价。
6、做好工程竣工决算审核工作
基建项目的竣工决算审核工作是控制工程造价的最后一关,也是较为关键的一关。为做好工程竣工决算审核工作,应建立起分类分级审核制度,在由建设施工单位自行进行决算或委托中介机构进行决算的基础上,再由政府财政部门、监察部门、审计部门进行进一步的评审,从而形成相互监督的制约机制,确保国家相关政策和标准的贯彻执行。同时,工程决算具有较强的技术性,因此不能只看图纸计算工程量,应将看图纸计算与现场勘测相结合,深入到施工现场了解整个施工过程以及所采纳的方案与工艺,这样才能够提高审查的准确性,使工程决算真实可靠。
【参考文献】
[1] 赵丽娥:新时期事业单位资金管理存在的问题及对策[J].经营管理者,2010(1).
[2] 谢锋:事业单位基建资金管理监控之管见[J].财政监督,2009(5).
[3] 蔡奋彬:国有企业基建资金管理的对策思考[J].经济视角(下),2009(9).
[4] 顾春燕:基本建设单位会计工作存在的问题及对策[J].经济研究导刊,2008(14).
[5] 李群:浅析如何加强基建财务管理[J].时代经贸(下旬刊),2007(10).
[6] 杜睿臻:在基建资金管理中加强投资评审工作的几点思考[J].经济师,2006(12).
【关键词】事业单位 基本建设 资金管理
基本建设是国民经济运行的重要环节,是扩大社会生产规模、推进技术进步、增强综合国力的重要手段,也是财政部门进一步加强管理、推进改革的一项重要工作。随着我国社会经济与投融资体制改革的进一步发展,基础设施建设投入的资金越来越多,有效带动了经济的发展。加强事业单位基建资金管理,提高财务人员全面素质,有利于提高经济投资效益,维护国家相关的财政制度,是保证事业单位基本建设项目能够顺利进行的重要因素之一。目前基建资金管理方面还存在较多问题,需进一步改进。
一、强化机关事业单位基建资金管理的必要性
第一,强化机关事业单位基建资金管理,有助于基本建设方针、政策的贯彻执行。机关事业单位基本建设开工以后,涉及到的资金往来较多,加强对基建资金的监督管理,实施严格的会计监督制度,才能够督促相关单位和部门严格按照规章制度办事,有效杜绝违反财经纪律现象的发生,在一定程度上降低了基建资金使用中腐败行为的发生频率,维护了国家财务管理制度,有助于基本建设相关政策、法规的认真贯彻实施。
第二,加强基本建设资金管理,有助于提高投资效益。基本建设项目一般涉及到的资金数额都比较大,资金的来源也较多。因此,合理利用有限资金,提高投资效益,是每一个建设单位和相关管理部门都希望达到的目标。假如建设单位和建设管理部门不重视对基本建设资金的管理,很容易会出现支出范围、支出标准随意性增大,私自挪用资金,铺张浪费等现象。为正确反映基建资金的使用情况,提高投资效益,建设单位有必要建立起一套行之有效的监管办法,重视基建资金的管理。
第三,强化基本建设资金管理,有助于基本建设项目顺利实施。基本建设项目能否顺利实施,关键之一就在于基本建设资金管理的好坏。如果基本建设资金调度使用管理到位,资金使用合理,供应充足,则能够有效保证基本建设项目的工程进度,基本建设计划才能得到落实。如果基本建设资金调度使用管理不当,就不能合理地把资金分配到工程项目的各个环节,会严重影响工期,使基本建设计划的顺利实施受阻。因此,只有加强对基本建设资金的管理,才能及时反映基本建设计划的执行情况,从而确保基本建设项目顺利实施。
二、机关事业单位基建资金管理存在的不足
1、基建会计核算不规范
会计核算是财务管理的主要组成部分,只有准确的对工程成本进行计量,才能真实的反映基建项目的财务状况。然而,当前一些建设单位和建设管理部门在基建过程中,没有按照基本建设会计制度建账和进行科目设置,从而使得基建会计核算规范性不强。一些建设单位在对基建费用进行核算时,只是进行到二级核算,无法分清核算的具体内容,导致基建单位支出不清晰。还有一些机关事业单位的财务人员以前并没有从事过基建财务工作,对基建知识和相关核算业务不是很熟悉,只是根据以往的财会经验对基建财务进行核算,直到基建项目竣工决算时才发现平时核算分类与概算项目划分并不匹配,这也是造成基建会计核算不规范的一个原因,在一定程度影响了财政基建管理职能的发挥。
2、基建项目超概算现象突出
目前我国基本建设项目中存在着严重的概算超估算、预算超概算、决算超预算现象,这使得一些基本建设项目越建资金缺口越大,造成建设资金紧张,严重时甚至会影响到工程的质量。造成这种问题的产生有很多方面的原因,既有建设单位的因素,也有施工单位的因素。一些建筑单位是从本单位的利益出发,为争取到更多的项目和资金,千方百计扩大投资规模,提高项目档次,但并不重视项目前期的基础工作,从而造成资金的浪费。部分建设单位对图纸的审核工作没有做到位,于是出现了在项目建设中频繁变更设计的现象,导致了投资额的增加。部分施工单位利用建设单位对建设工程结算知识的缺乏,采用多计工程量、重复计算工程量、设计变更、现场签证等等手段,不断增加工程量,使工程投入越来越多,从而加大了建设单位基本建设项目资金的压力。
3、资金使用效益低下
在基本建设投资上,我国进行了市场化改革,引入了市场机制,形成了投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道、建筑市场有序化的格局。但是,目前我国基本建设中还存在着投资结构不合理,在建和新开工项目多,建设项目效益差,设备闲置浪费严重等问题。一些建筑单位投资较为盲目,热衷于大型项目的建设,但有限的资金投入负担不起高额的运行成本与还贷。项目投资不合理、投资方向不准确,造成了资金使用效益低下。
4、建设资金闲置现象严重
基本建设项目前期准备不充分,申报较为仓促,导致工程进度缓慢,造成建设资金闲置浪费。由于基建项目计划与实际情况不符,投资计划中一些项目不具备开工条件,尚处于前期准备阶段,造成工程进度缓慢,导致基建资金闲置。一些项目在调查论证不充分的情况下就进行申报,过于仓促,需变更设计方案,无法按照计划上的日期进行建设,使得建设资金的拨付与工程进度脱节,造成资金闲置。
5、建设资金结算不及时
根据有关规定,工程竣工一个月内应向财政部门报竣工决算书和工程财务决算报表。然而在实际情况中,有的项目工程竣工已交付使用很长时间,但施工单位却迟迟不报审竣工决算。报竣工决算书和工程财务决算报表不及时报审,一方面会给审核工作带来较多的困难,因为时间太久,决算资料未必会被保存得很完整,项目现场也不能真实的反映当时的实际情况,隐蔽工程就更难以看到,另一方面,项目竣工结算不及时,就不能及时结转固定资产,从而造成单位资产的不实。
三、加强机关事业单位基本建设资金管理的有效措施
1、完善资金管理制度
基建资金涉及基建工作的各个方面,如果管理不善,就会出现工程质量失控、超概算、工程质量失控、浪费等一系列问题。因此,建设单位和建设管理部门应进一步完善资金管理制度,建立不相容职务相分离制度、项目内部牵制制度、稽核制度、验收制度、建设项目资金运作分析制度、工作进度付款及其他开支管理规定等,明确各部门之间的分工、协作和相互牵制的关系,明确项目负责人及相关财务人员对基建资金管理的领导责任,使建设资金的管理有章可循、有据可依,确保基本建设项目的顺利完成。
2、提高基建财务人员综合素质
加强基建资金管理,应进一步提高财务管理人员的思想水平和专业素质。一名合格的基建财务人员,其思想上要坚持原则,认真贯彻执行各项法规政策,并且还应具备熟练的基建财务专业知识。因此,基建财务人员应转变思想观念,在精通财务专业业务的同时,还要适应现代化管理要求,加强对基建财务管理基本知识的学习,完善知识结构,了解和掌握基建相关财务知识,以及建筑工程方面的施工工艺和施工技术方面知识;同时还要学习计算机技术,掌握各种财务软件的运用,使基建财务管理工作更加规范,从而合理、有效地使用基建项目资金。
3、加大投资控制力度
在基建项目实施阶段,应根据实际情况,对资金进行全局统筹安排,认真进行项目投资平衡测算,以保证基建项目的顺利完工。在开展项目建设时,应严格遵循国家基本建设程序,在项目建设的各阶段推行公开招投标制度,在政府投资建设工程中推行政府采购制度,明确项目建设各参与方的行为准则和规范,严格合同管理。基建项目的内容、规模、标准等都应按立项批复进行开展,规范工程变更程序,从而能够对基建项目实施有效的投资控制。
4、编制科学的工程预算
科学地编制工程预算,首先,统筹考虑工程整体情况,在总体上确定预算标准。在做基建项目预算时,要综合考虑到基建项目的复杂程度、工程进度、质量要求等问题,平衡确定预算框架。其次,根据设计图纸执行基建工程项目预算。图纸是基建项目预算的依据,国家制定的相关预算标准是尺度。制定预算时,应选择恰当的套用标准,在留有弹性的基础上,确定预算标准的取值范围,以保持预算的适度性。最后,如果基建单位委托中介机构编制预算,则要加大监督的力度。一般情况下,中介机构的收费与预算额直接挂钩,因此有些中介机构就会高估冒算,以增加自身的收益;还有少数中介机构甚至会和施工单位串通,故意提高造价,因此建筑单位以及建筑管理单位有必要对其编制的预算进行严格监督。
5、严格控制施工期间现场签证关
基建项目开工后,设计变更和现场签证就成为了影响工程造价的重要因素。科学合理的签证可以真实地反映出工程成本。原先,施工现场的签证工作主要掌握在施工单位和监理单位少数人手中,因此有时候施工单位会以较低的价格中标,再通过各种变更、签证增加造价。所以,应建立起由政府资金主管部门、监察部门、审计部门、计划部门及建设单位、监理单位联合会签的制度,以有效地堵塞漏洞,把好施工期间现场签证关,严格控制工程造价。
6、做好工程竣工决算审核工作
基建项目的竣工决算审核工作是控制工程造价的最后一关,也是较为关键的一关。为做好工程竣工决算审核工作,应建立起分类分级审核制度,在由建设施工单位自行进行决算或委托中介机构进行决算的基础上,再由政府财政部门、监察部门、审计部门进行进一步的评审,从而形成相互监督的制约机制,确保国家相关政策和标准的贯彻执行。同时,工程决算具有较强的技术性,因此不能只看图纸计算工程量,应将看图纸计算与现场勘测相结合,深入到施工现场了解整个施工过程以及所采纳的方案与工艺,这样才能够提高审查的准确性,使工程决算真实可靠。
【参考文献】
[1] 赵丽娥:新时期事业单位资金管理存在的问题及对策[J].经营管理者,2010(1).
[2] 谢锋:事业单位基建资金管理监控之管见[J].财政监督,2009(5).
[3] 蔡奋彬:国有企业基建资金管理的对策思考[J].经济视角(下),2009(9).
[4] 顾春燕:基本建设单位会计工作存在的问题及对策[J].经济研究导刊,2008(14).
[5] 李群:浅析如何加强基建财务管理[J].时代经贸(下旬刊),2007(10).
[6] 杜睿臻:在基建资金管理中加强投资评审工作的几点思考[J].经济师,2006(12).