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资源约束下欠发达农村，由于资源基础以及经济发展条件的约束，农村干部和群众建立起一种基于经济之上、倾向于自身利益的关系。干群关系互动中表现出的特点是：将集体财富变为个人财富；求官致富成为主流思维；群众之间以血缘和经济为纽带进行分群为近领导群体与远领导群体。分群后不同群体的成员与基层干部的关系是不同的，这种不同导致群体成员的不稳定性，进而影响不同群体的成员结构。所有这些都会导致基层领导的施政效率丧失。