论文部分内容阅读
为深入学习实践科学发展观，创新农村管理服务模式，实现对农村社会的有效管理，把惠民利民体现在服务上，栾城县栾城镇推行了以服务基层、服务群众为主要内容的“民事村办、站点服务”农村管理服务模式。
一、模式缘起
栾城镇镇大村多，事情繁杂。居住较边远的群众到乡镇办事路程较远，最远的村庄距镇政府所在地7公里，群众往来很不方便。有时群众来到镇政府办事，正遇到机关工作人员外出开会或到其他村处理事务，常常要往返二三趟才能办结。特别是一些五保户、退伍或伤残军人，来镇政府领取优抚经费和物资等更十分不便。群众有事不能及时办理，难免会有怨言、发牢骚，影响党群、干群关系，也影响镇政府机关形象。面对这些问题，我们从2009年3月开始探索运行“民事村办、站点服务”农村管理服务模式，旨在走出一条符合科学发展观要求、符合栾城镇工作实际的农村管理服务模式。
二、具体做法
栾城镇“民事村办、站点服务”的框架结构是：镇政府建立一个为民服务总站，按划分区域设立9个服务分站，分设47个村服务点。
划片定点，定岗定人。为确保“民事村办、站点服务”实现全覆盖，镇党委、政府将所辖47个行政村，按就近原则划分为9个区域，每个区域4～6个村，建立一个民事村办服务点，由1～2名班子成员作为站点（包片）负责人，每村明确一名包村负责人，具体负责本点“民事村办、站点服务”工作。
定期定点，按时服务。根据各村位置，除城区村和其他村需特殊服务事项在镇政府服务总站接受服务外，每个片在本片中心村位置设立一个民事村办服务分站，场地选择在村“两委”办公室。同时，各村设立“民事村办”服务点，采取镇站所工作人员定期定点到村集中受理、派员在村固定站点代办、经常性业务到专门场所办理、定期流动巡回办理等方式开展服务。
拓宽服务，一门办理。根据农村特点，不断增加为民服务内容，对群众比较关心的基层组织建设、信访、土地、财务、计生、科技、农业结构调整等问题，根据有关政策予以归口办理，为群众排忧解难。对于涉及方面多、情况较为复杂的事项，实行各部门联合会诊、协调办理，做到“一门清”。在“民事村办、站点服务”工作中，切实做到对群众提出的问题，能当场解决的就立即拍板答复解决；对暂时不能马上解决的，耐心做好解释说明工作，约定出具体时间，给群众一个满意的答复，真正使站点服务做到精益求精，工作不出任何纰漏，确保所处理问题的过程无争议、结果不反弹。
突出特色，创新模式。坚持从实际出发，不断拓宽延伸服务内容和服务方式。一是严格实行以“上门办理”和“下村约办”为主要形式的“约办制”，一次性提前告知群众办事程序和相关准备，确保一次性办清涉及群众的事项。二是属于村级层面能够自行解决的，由村“民事村办”服务点就地办理解决。三是在村一级无法办理的事务，需乡镇层面才能解决的，由村“两委”干部、镇包村干部帮助到镇服务总站代为办理。四是组织相关人员，定期派出流动服务车，深入到远离镇政府的村中集中开展办理政务、生产、法律等项服务。
三、实际效果
实践证明，“民事村办、站点服务”管理服务模式，已成为党委、政府惠及民生的抓手。
镇党委、政府把服务送到群众家门口，把党和政府的关怀送到群众心坎上，切实解决农民群众生产、生活中的实际困难和问题，从而树立了党员干部的新形象，极大地提高了党和政府在群众中的威信，增强了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为巩固党在农村的执政基础提供了最好的实践载体。镇党委、政府职能实现了由“管理型”向“服务型”的转变，变“群众跑机关找干部办事”为“干部下村为群众服务”，变缓慢办事为及时办事，变暗箱操作为阳光操作，有效地克服了办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要的现象。基层干部在为群众提供服务的过程中，增进了同群众的感情，工作作风明显改善，干部能较全面地掌握群众的真实意愿，及时地掌握一些带有苗头性的问题，有针对性地采取措施，把矛盾和问题解决在了基层。同时，通过实行村务公开、村级重大事项一事一议等制度，强化基层民主政治建设，保障村民民主权利，找准了和谐农村建设的关键。
四、问题与对策
“民事村办、站点服务”管理服务模式已取得了初步成效，但从中也发现了一些需要改进的问题。如“民事村办、站点服务”与中心工作有时发生时间冲突，需要做到统筹兼顾；“民事村办、站点服务”内容及覆盖面需要进一步拓宽；“民事村办、站点服务”长效机制建设应该加强。
要使“民事村办、站点服务”真正成为镇党委、政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台，必须采取积极对策，认真做好以下三方面工作。
畅通沟通渠道，统筹安排调度。由于乡镇工作自身就具有多样性、复杂性，再加上县委、县政府布置下来的重大活动安排也大多比较庞杂，有时难免会出现“民事村办、站点服务”工作与县委、县政府中心工作发生时间上冲突的情况。为了尽量减少这种现象的发生，确保“民事村办、站点服务”工作顺利进行，镇政府一是做到未雨绸缪，统筹安排。月初制定“民事村办、站点服务”工作计划时，首先考虑到当前工作重心所在，进行有步骤、有计划的安排。二是加强上下联系，及时沟通。经常与县委、县政府和县直部门沟通联系，做到对临时性会议、群体性活动提前知晓，以便调整安排。三是实行工作AB角制，及时调度安排民事村办服务工作人员。如一旦发生时间上的冲突，且不可避让，镇政府要在最短时间内作出决策，适当调整工作人员，保证按时到站点服务。
拓宽服务内容，创新服务模式。围绕“民事村办、站点服务”的内容，创新管理体制，构建服务新模式。尽可能地将镇政府职能部门的服务事项下放到村一级，将群众有需求的服务项目，放到“民事村办、站点服务”站办理，实现政府基本公共服务对广大群众的全覆盖。同时，按照“小政府、大服务”的要求，推进镇政府职能转变。把农村公共服务作为镇党委、政府的工作重点，以“民事村办、站点服务”为实践载体，通过把镇干部下派到各服务站，更直接地服务群众。此外，针对群众办理农事业务手续复杂，代办员办理业务费时、费力等问题，在镇、村两级服务站点逐步开通网络办公系统，面向群众开展“一站式”服务，提高服务工作效率。
创新管理体制，建立长效机制。围绕推进“民事村办、站点服务”工作的常态化，不断健全完善工作机制，为“民事村办、站点服务”工作提供保障。完善工作制度，执行行政审批的首问负责制、限时办结制、责任追究制；完善考评制度，以办理群众申请事项的数量、办结率、承诺期限兑现率和群众满意率等来核定镇、村干部政绩；建立监督激励制度，设立投诉电话接受社会和群众监督，对在工作中不负责任、造成严重影响的，严格按照有关规定追究责任，对在“民事村办、站点服务”工作中表现突出、成绩显著、群众拥护的干部，予以表彰奖励或提拔重用。
作者：栾城县栾城镇党委书记
（责编/彭澜）
一、模式缘起
栾城镇镇大村多，事情繁杂。居住较边远的群众到乡镇办事路程较远，最远的村庄距镇政府所在地7公里，群众往来很不方便。有时群众来到镇政府办事，正遇到机关工作人员外出开会或到其他村处理事务，常常要往返二三趟才能办结。特别是一些五保户、退伍或伤残军人，来镇政府领取优抚经费和物资等更十分不便。群众有事不能及时办理，难免会有怨言、发牢骚，影响党群、干群关系，也影响镇政府机关形象。面对这些问题，我们从2009年3月开始探索运行“民事村办、站点服务”农村管理服务模式，旨在走出一条符合科学发展观要求、符合栾城镇工作实际的农村管理服务模式。
二、具体做法
栾城镇“民事村办、站点服务”的框架结构是：镇政府建立一个为民服务总站，按划分区域设立9个服务分站，分设47个村服务点。
划片定点，定岗定人。为确保“民事村办、站点服务”实现全覆盖，镇党委、政府将所辖47个行政村，按就近原则划分为9个区域，每个区域4～6个村，建立一个民事村办服务点，由1～2名班子成员作为站点（包片）负责人，每村明确一名包村负责人，具体负责本点“民事村办、站点服务”工作。
定期定点，按时服务。根据各村位置，除城区村和其他村需特殊服务事项在镇政府服务总站接受服务外，每个片在本片中心村位置设立一个民事村办服务分站，场地选择在村“两委”办公室。同时，各村设立“民事村办”服务点，采取镇站所工作人员定期定点到村集中受理、派员在村固定站点代办、经常性业务到专门场所办理、定期流动巡回办理等方式开展服务。
拓宽服务，一门办理。根据农村特点，不断增加为民服务内容，对群众比较关心的基层组织建设、信访、土地、财务、计生、科技、农业结构调整等问题，根据有关政策予以归口办理，为群众排忧解难。对于涉及方面多、情况较为复杂的事项，实行各部门联合会诊、协调办理，做到“一门清”。在“民事村办、站点服务”工作中，切实做到对群众提出的问题，能当场解决的就立即拍板答复解决；对暂时不能马上解决的，耐心做好解释说明工作，约定出具体时间，给群众一个满意的答复，真正使站点服务做到精益求精，工作不出任何纰漏，确保所处理问题的过程无争议、结果不反弹。
突出特色，创新模式。坚持从实际出发，不断拓宽延伸服务内容和服务方式。一是严格实行以“上门办理”和“下村约办”为主要形式的“约办制”，一次性提前告知群众办事程序和相关准备，确保一次性办清涉及群众的事项。二是属于村级层面能够自行解决的，由村“民事村办”服务点就地办理解决。三是在村一级无法办理的事务，需乡镇层面才能解决的，由村“两委”干部、镇包村干部帮助到镇服务总站代为办理。四是组织相关人员，定期派出流动服务车，深入到远离镇政府的村中集中开展办理政务、生产、法律等项服务。
三、实际效果
实践证明，“民事村办、站点服务”管理服务模式，已成为党委、政府惠及民生的抓手。
镇党委、政府把服务送到群众家门口，把党和政府的关怀送到群众心坎上，切实解决农民群众生产、生活中的实际困难和问题，从而树立了党员干部的新形象，极大地提高了党和政府在群众中的威信，增强了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为巩固党在农村的执政基础提供了最好的实践载体。镇党委、政府职能实现了由“管理型”向“服务型”的转变，变“群众跑机关找干部办事”为“干部下村为群众服务”，变缓慢办事为及时办事，变暗箱操作为阳光操作，有效地克服了办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要的现象。基层干部在为群众提供服务的过程中，增进了同群众的感情，工作作风明显改善，干部能较全面地掌握群众的真实意愿，及时地掌握一些带有苗头性的问题，有针对性地采取措施，把矛盾和问题解决在了基层。同时，通过实行村务公开、村级重大事项一事一议等制度，强化基层民主政治建设，保障村民民主权利，找准了和谐农村建设的关键。
四、问题与对策
“民事村办、站点服务”管理服务模式已取得了初步成效，但从中也发现了一些需要改进的问题。如“民事村办、站点服务”与中心工作有时发生时间冲突，需要做到统筹兼顾；“民事村办、站点服务”内容及覆盖面需要进一步拓宽；“民事村办、站点服务”长效机制建设应该加强。
要使“民事村办、站点服务”真正成为镇党委、政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台，必须采取积极对策，认真做好以下三方面工作。
畅通沟通渠道，统筹安排调度。由于乡镇工作自身就具有多样性、复杂性，再加上县委、县政府布置下来的重大活动安排也大多比较庞杂，有时难免会出现“民事村办、站点服务”工作与县委、县政府中心工作发生时间上冲突的情况。为了尽量减少这种现象的发生，确保“民事村办、站点服务”工作顺利进行，镇政府一是做到未雨绸缪，统筹安排。月初制定“民事村办、站点服务”工作计划时，首先考虑到当前工作重心所在，进行有步骤、有计划的安排。二是加强上下联系，及时沟通。经常与县委、县政府和县直部门沟通联系，做到对临时性会议、群体性活动提前知晓，以便调整安排。三是实行工作AB角制，及时调度安排民事村办服务工作人员。如一旦发生时间上的冲突，且不可避让，镇政府要在最短时间内作出决策，适当调整工作人员，保证按时到站点服务。
拓宽服务内容，创新服务模式。围绕“民事村办、站点服务”的内容，创新管理体制，构建服务新模式。尽可能地将镇政府职能部门的服务事项下放到村一级，将群众有需求的服务项目，放到“民事村办、站点服务”站办理，实现政府基本公共服务对广大群众的全覆盖。同时，按照“小政府、大服务”的要求，推进镇政府职能转变。把农村公共服务作为镇党委、政府的工作重点，以“民事村办、站点服务”为实践载体，通过把镇干部下派到各服务站，更直接地服务群众。此外，针对群众办理农事业务手续复杂，代办员办理业务费时、费力等问题，在镇、村两级服务站点逐步开通网络办公系统，面向群众开展“一站式”服务，提高服务工作效率。
创新管理体制，建立长效机制。围绕推进“民事村办、站点服务”工作的常态化，不断健全完善工作机制，为“民事村办、站点服务”工作提供保障。完善工作制度，执行行政审批的首问负责制、限时办结制、责任追究制；完善考评制度，以办理群众申请事项的数量、办结率、承诺期限兑现率和群众满意率等来核定镇、村干部政绩；建立监督激励制度，设立投诉电话接受社会和群众监督，对在工作中不负责任、造成严重影响的，严格按照有关规定追究责任，对在“民事村办、站点服务”工作中表现突出、成绩显著、群众拥护的干部，予以表彰奖励或提拔重用。
作者：栾城县栾城镇党委书记
（责编/彭澜）