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在民主政治中,国家权力属于人民,人民是国家权力的所有主体;人民委托公务员行使国家权力,公务员成为国家权力的行使主体。人民作为国家权力的所有主体坚持权利本位是人民享有权利的内在逻辑。公务员作为国家权力的行使主体必须切实为人民服务,坚持义务本位是公务员行使权力的必然要求。公务员的义务本位与人民的权利本位是统一的,人民权利本位是公务员义务本位的理论基础,公务员义务本位是公民权利本位的必然要求。