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对于大型城市来说，城市公共交通体系的建设是缓解城市交通压力的重要途径。轨道交通（地铁和城轨的总称）则是大城市公共交通运行的轴心，也是构建大城市公共交通体系的枢纽。目前国内许多大城市已经尝试通过城市轨道交通来构建整个城市公共交通网络，如上海、广州和北京等地。但由于城市轨道交通建设和维护需要大量的资本投入，在运营过程之中又承担了城市公共服务的任务，因此，轨道交通的运营企业面临着公共性和盈利性难以兼顾的难题。