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2004、2005两年，湖北荆门地区遭受了多年不遇的干旱，给农民造成了巨大损失。在构成旱灾的诸多因素中，最突出的是大中型水利设施在抗旱中不能有效发挥作用，这源于它面对的是高度分散的个体农户，无法解决与农户之间高昂的交易成本。那么，如何在大中型水利设施与高度分散的农户之间构建一个有效的中间组织，以解决农业灌溉的组织成本，是当前农田水利问题研究中急需受到重视的问题。