论文部分内容阅读
摘要：水利是农业的命脉， 农田水利工程是水利的基础工程。本文分析了小型农田水利工程建设存在的问题，探讨了加强小型农田水利工程建设的保障措施。
关键词：小型农田水利工程建设保障措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
农田水利是农业的命脉, 是农业发展的物质基础,是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱,抗御自然灾害的能力不强, 许多地方还是靠天吃饭,是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。因此,加大以农田水利工程建设为重点的农业基础设施的投入力度,不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要, 也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。
一、小型农田水利工程建设存在的问题
1、年久陈旧
一是工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如灌溉涵管漏水，多年来没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。三是管理粗放，建设标准低。部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值；同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到1 年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。四是工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。
2、 施工质量问题
（1） 工程质量差，不能达标施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，小型农田水利工程虽属农民自建、自管工程，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程規划中规定了建设和维修养护标准，但小型农田水利工程属农民自建、自管工程，相关的建设标准落实不到位，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。
（2）工程目的不明，重复建设隐患多工程建设的目的性不是很明确，在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。不从工程项目的整体规划和效益去思考，多数工程都是小区域范围内农民根据目前最急需的情况仓促开工。这样修建成功后，造成重复、工程管理不善及质量隐患。
（3）资金投入少，设施建设标准低小型农田水利工程所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。几乎没有其他的政府投入，只有应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资由政府出资，所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，工程质量严重达不到标准，只要保证工程能完工就行，放低了要求的标准。
3、 规划问题
工程建设考虑不够周全，没有将施工技术、合理利用和社会效益进行全盘思考，工程建设存不科学性与随意性；重复建设、形象工程数量多。因为工程项目规划不科学、施工水平差、工程质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。
4、工程管理问题
农田水利工程各部门之间一般都是垂直管理，工作怠慢，审批法人的职责混乱，项目的归属和维护没有明确；因为监管力度不足，项目招标和竣工决算的难度大，实际执行的都是形式表现；国家在农田水利工程方面的法律、法规制约力度不够，弱化了政府部门对项目的监督管理；垂直所管强化了上级的监督，妨碍了地方的有效参入，使得地方配套资金无法实施，上面专款又漏洞较大。
二、加强小型农田水利工程建设的保障措施
1、加大各级政府的投入力度
在我国，农田水利设施的倡导者以国家为主，国家的投入、管理、监督力度直接决定了我国农田水利设施数量和质量的优劣。当前我国通过大力发展农村建设，尤其是农业生产方面的知识技能以及配套设施，来解决三农问题，来发展生态农业，来提高广大农民的经济收入，进而为我国小康社会的发展奠定基础。农村水利工程设施的优劣，直接影响着我国农业生产水平，对我国生态农业的发展、广大百姓的食品健康，以及我国农转非的转型规划，有着长远影响。因此，国家及各地政府应加强农田水利设施的建设力度及步伐，从硬件资源上保障我国农业健康、快速的成长发展。
2、明确产权归属，实现依法管护
项目竣工验收合格后，应及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体; 采取分级产权移交，落实管护主体。例如: 对较大型的工程、跨村的小型农田水利工程的产权及设备，可移交给乡( 镇) 水利站进行管护。对田间水利工程，可由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
3、成立具有法人资格的工程建设管理机构，加强管理
合法正规的工程建设管理机构可以科学地建设农田水利设施，避免建设过程中的材料浪费、不合格工程，同时还可以对水利设施的后期使用进行跟踪监督。首先，合法正规的建设机构实行法人责任制，对工程建设及后期管理负有一定责任，这样可以有效地规避风险，对农民朋友、对农产量的提升、对我国农业改革都有益处。其次，专业的工程建设机构的人员配置较为精进，有着较高的专业技能知识及行业经验，可以在工程预定期内高效出色地完成任务; 同时专业机构的硬件设施配备完善，有利于工程的建设完成; 再者，专业机构责任制度明确，各环节工作量及责任分配严明，从而可以使水利设施的后期监管、维护、维修等工作得到一定程度的缓解。因此，可以让具有法人资格的工程建设管理机构公平竞选投标，通过招标投标制，引进竞争机制，政府主管部门能从中择优选择。这样不仅可以促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，鞭策设计单位提高设计质量，通过不断完善自身，来提高综合竞争能力; 另一方面，还有利于降低监督部门的风险系数。择优选择的工程单位的内控系统比较完善，且监督部门对其各项资质、企业运行风险有所了解，由此可以大大降低建设单位破坏水利工程的可能性。
4、重视农田水利科学研究
农田水利基本建设可以影响到我国农业发展的前景，和我国三农问题的解决有着密不可分的关系。但是，当前我国农业所面临的问题和挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的。一方面，我国正处在农业转型的时期; 另一方面我国农业的发展水平和世界发达国家的水平有着很大的差距。因此，普及农田水利设施迫在眉睫。而水利设施的普及要以国家及政府相关部门的重视及支持为依托。首先，相关部门要从思想上重视农田水利设施建设项目，大力宣传农田水利设施建设项目的益处，使地方尤其是偏远落后区域接受农业科技新成果。其次，相关部门要切实落实农田水利设施建设的技术与人才，组建一支高素质、高知识、高技术的建设队伍，来建设具有我国农业发展特色，适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。
参考文献：
[1] 尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）：85.
[2] 王能耕我国“小农水”工程特性研究［Ｊ］．科技创新导报，２００９，（０３）．
关键词：小型农田水利工程建设保障措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
农田水利是农业的命脉, 是农业发展的物质基础,是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱,抗御自然灾害的能力不强, 许多地方还是靠天吃饭,是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。因此,加大以农田水利工程建设为重点的农业基础设施的投入力度,不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要, 也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。
一、小型农田水利工程建设存在的问题
1、年久陈旧
一是工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如灌溉涵管漏水，多年来没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。三是管理粗放，建设标准低。部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值；同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到1 年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。四是工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。
2、 施工质量问题
（1） 工程质量差，不能达标施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，小型农田水利工程虽属农民自建、自管工程，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程規划中规定了建设和维修养护标准，但小型农田水利工程属农民自建、自管工程，相关的建设标准落实不到位，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。
（2）工程目的不明，重复建设隐患多工程建设的目的性不是很明确，在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。不从工程项目的整体规划和效益去思考，多数工程都是小区域范围内农民根据目前最急需的情况仓促开工。这样修建成功后，造成重复、工程管理不善及质量隐患。
（3）资金投入少，设施建设标准低小型农田水利工程所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。几乎没有其他的政府投入，只有应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资由政府出资，所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，工程质量严重达不到标准，只要保证工程能完工就行，放低了要求的标准。
3、 规划问题
工程建设考虑不够周全，没有将施工技术、合理利用和社会效益进行全盘思考，工程建设存不科学性与随意性；重复建设、形象工程数量多。因为工程项目规划不科学、施工水平差、工程质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。
4、工程管理问题
农田水利工程各部门之间一般都是垂直管理，工作怠慢，审批法人的职责混乱，项目的归属和维护没有明确；因为监管力度不足，项目招标和竣工决算的难度大，实际执行的都是形式表现；国家在农田水利工程方面的法律、法规制约力度不够，弱化了政府部门对项目的监督管理；垂直所管强化了上级的监督，妨碍了地方的有效参入，使得地方配套资金无法实施，上面专款又漏洞较大。
二、加强小型农田水利工程建设的保障措施
1、加大各级政府的投入力度
在我国，农田水利设施的倡导者以国家为主，国家的投入、管理、监督力度直接决定了我国农田水利设施数量和质量的优劣。当前我国通过大力发展农村建设，尤其是农业生产方面的知识技能以及配套设施，来解决三农问题，来发展生态农业，来提高广大农民的经济收入，进而为我国小康社会的发展奠定基础。农村水利工程设施的优劣，直接影响着我国农业生产水平，对我国生态农业的发展、广大百姓的食品健康，以及我国农转非的转型规划，有着长远影响。因此，国家及各地政府应加强农田水利设施的建设力度及步伐，从硬件资源上保障我国农业健康、快速的成长发展。
2、明确产权归属，实现依法管护
项目竣工验收合格后，应及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体; 采取分级产权移交，落实管护主体。例如: 对较大型的工程、跨村的小型农田水利工程的产权及设备，可移交给乡( 镇) 水利站进行管护。对田间水利工程，可由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
3、成立具有法人资格的工程建设管理机构，加强管理
合法正规的工程建设管理机构可以科学地建设农田水利设施，避免建设过程中的材料浪费、不合格工程，同时还可以对水利设施的后期使用进行跟踪监督。首先，合法正规的建设机构实行法人责任制，对工程建设及后期管理负有一定责任，这样可以有效地规避风险，对农民朋友、对农产量的提升、对我国农业改革都有益处。其次，专业的工程建设机构的人员配置较为精进，有着较高的专业技能知识及行业经验，可以在工程预定期内高效出色地完成任务; 同时专业机构的硬件设施配备完善，有利于工程的建设完成; 再者，专业机构责任制度明确，各环节工作量及责任分配严明，从而可以使水利设施的后期监管、维护、维修等工作得到一定程度的缓解。因此，可以让具有法人资格的工程建设管理机构公平竞选投标，通过招标投标制，引进竞争机制，政府主管部门能从中择优选择。这样不仅可以促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，鞭策设计单位提高设计质量，通过不断完善自身，来提高综合竞争能力; 另一方面，还有利于降低监督部门的风险系数。择优选择的工程单位的内控系统比较完善，且监督部门对其各项资质、企业运行风险有所了解，由此可以大大降低建设单位破坏水利工程的可能性。
4、重视农田水利科学研究
农田水利基本建设可以影响到我国农业发展的前景，和我国三农问题的解决有着密不可分的关系。但是，当前我国农业所面临的问题和挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的。一方面，我国正处在农业转型的时期; 另一方面我国农业的发展水平和世界发达国家的水平有着很大的差距。因此，普及农田水利设施迫在眉睫。而水利设施的普及要以国家及政府相关部门的重视及支持为依托。首先，相关部门要从思想上重视农田水利设施建设项目，大力宣传农田水利设施建设项目的益处，使地方尤其是偏远落后区域接受农业科技新成果。其次，相关部门要切实落实农田水利设施建设的技术与人才，组建一支高素质、高知识、高技术的建设队伍，来建设具有我国农业发展特色，适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。
参考文献：
[1] 尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）：85.
[2] 王能耕我国“小农水”工程特性研究［Ｊ］．科技创新导报，２００９，（０３）．