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发展循环经济面临许多非技术性难题，需要通过制度创新加以破解。循环经济是一种全新的制度安排，科学合理的制度安排对循环经济作用和意义体现在以下几方面：协调循环经济运行中不同利益群体之间的关系，规范循环经济主体的经济行为，激励和引导人们作出符合循环经济要求的行为，降低循环经济技术创新所发生的交易费用，塑造民众的生态文明意识、构建人与自然和谐相处的秩序。循环经济的制度安排包括法律制度、政策和市场运行机制。循环经济制度安排要坚持“以人为本”，循环经济制度创新要重视非正式制度的影响，循环经济制度构建要着力协调政府与市