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1917年9月3日，阎锡山以都督兼山西省长独揽全省军政大权后，开始按照他的治晋方略进行了一系列的社会改革。整理村范就是这一系列改革中最重要的一部分。阎锡山在分析了当日寸山西社会各阶级的现状后认为：民国以来，山西商人已形成一支不可忽视的社会力量，没有商人的支持，山西的任何社会改革都不可能取得成功。他说：“吾晋省不办事则已，欲办事非商人起而帮忙不可”，