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长沙市妇联少年儿童托管课题组在全市范围进行的调研表明，长沙市少年儿童托管主要集中在小学生，其占比为76.26%。究其原因，一方面，随着年龄的增长以及生活自理能力的提高，少年儿童接受托管的需求会逐步下降；另一方面，由于包括宁乡、望城、浏阳等在内的区县（市）许多中学实行封闭式管理，从客观上制约了中学生托管市场发展。此外，长沙市辖区内某些初中学校存在不少老师带学生的隐性托管现象，由于这种类型的托管多在任课教师的家中或者是在任课教师推荐的托管机构进行，这在无形中也就加大了调查的难度。但这并不能否认中学生托管市场供求的客观存在性。
少年儿童托管服务百花齐放
目前，中小学托管机构主要有学校托管、校外辅导机构托管、社区托管、私人托管四种类型。校外托管的服务类型主要包括：“中餐+午休”“晚餐+学习辅导”“中餐+午休+晚餐+学习辅导”“周一至周五全托”“临时托管”等。比较学生和家长对托管服务方式的选择，明显可以看出二者之间存在一定的差异性，但总体而言具有一致性，双方都不太愿意选择“周一至周五全托”这一服务类型。
长沙市少数托管机构敏锐地发现学生与家长在托管服务内容选择上的差异性，不断改革创新托管服务内容和形式，开始融入中华优秀传统文化的传承教育，对接受托管的少年儿童进行潜移默化的国学教育，并且在某种程度上扮演着家长与学生之间“亲子教育”的桥梁和纽带。
托管服务方式亟待转变
长沙市少年儿童托管机构的客观存在，与其托管需求不断涌现息息相关。从学生本人的托管意愿来看，在被问到“是否想去少年儿童托管机构”时，71.14%的学生明确表示不想去，只有28.86%的学生表示想去。既然少年儿童对托管服务的主观选择意愿并非很强烈，那么市场需求为何高居不下呢？当被问到“是否被父母送去过少年儿童托管机构”时，41.88%的学生表示肯定，58.12%的学生表示否定。这说明尽管许多学生主观上不愿意接受托管服务，但客观上还是被父母送去过托管机构，这反映托管市场存在购买欲望与购买能力的不一致性。
调查中90.77%的学生家长认为，托管机构的存在具有客观必要性。44.49%的学生家长想过或送过自己孩子去托管机构，而且这些家长的亲戚朋友中大部分都送过他们的孩子去托管机构，其比例为31.5%，“少部分送了”的占比为46.46%。同时，当被问到“您认为少儿托管机构值得信赖放心吗？”只有17.72%的学生家长选择“值得信赖”。调查数据说明，一方面，学生家长对托管机构以及其相关托管业务并不是非常了解，兴趣也不是很大，但也不反感；另一方面，当自己在小孩上、下学照顾方面很难顾及时，他们之中绝大多数家长会想到让小孩接受托管服务。
在托管服务内容供给方面，许多托管机构除提供基本的学习和功课辅导外，还提供食宿服务，甚至还可以给中小学生在生活自理等方面提供帮助。在与托管机构负责人的访谈中，我们认识到托管机构在很大程度上解决了家长无暇照料和辅导小孩功课的苦恼。
长沙市少年儿童托管机构的“遍地开花”具有一定的客观必然性，它们所提供的服务契合了大部分学生与家长的需求。不少托管机构是将学生分年级、分年龄组合在一起，并且是以学生的时间为主导，有针对性地为学生提供灵活个性化的服务。在“托管班”这种集体环境下，学生的独立自主能力、人际交往能力、集体意识、个性发展、兴趣爱好、时间管理能力和情绪控制能力等各个方面都得到了提升。
少年儿童托管市场的供求均衡由市场供求关系决定，其中价格因素至关重要，它既与家庭月收入相关，也与托管机构数量有关。
托管服务须在“亲子关系”上下功夫
通过调查，我们不仅发现了托管市场的供需状况，同时也看到了父母与子女之间的“亲子关系”。在“平时大多数时间是由谁照顾”与“一般是由谁来照顾子女”这两个问题上，从学生和家长的回答情况上看，托管机构可以从亲子教育的视角，多邀请家长参加孩子在托管机构的活动。然而，在小孩上、下学接送（包括来去托管中心）问题上，从家长和孩子的回答情况来看，大部分父母并没有亲自接送小孩上、下学。这不利于学生与家长“亲子关系”的强化，比较分析学生及家长对类似题目的回答结果，不难看出长沙市少年儿童托管市场需求潜力巨大，托管机构应努力抓住这一机遇，不断改进和提高托管服务品质，发挥好强化学生与家长“亲子关系”的“桥梁”作用。
内外部问题制约着托管行业的蓬勃发展
虽然长沙市托管市场需求巨大，但由于政府对托管机构的办学条件没有加以约束，缺乏统一的行业标准，导致市场上现存的托管机构良莠不齐。教育、工商、卫生以及其他相关部门都可以对托管机构进行部分监管，但实际上是没有哪一个部门来对托管机构行使监管权。通过实地考察，我们发现正规的托管机构非常稀缺，同时具备《民办学校办学许可证》《餐饮服务许可证》《个体工商户营业执照》《税务登记证》《从业人员健康证》《消防安全有效证明》等证件的托管机构几乎没有，同时具备其中两到三个证件的托管机构大约占到全体调查样本10%。
从全市托管机构的区域分布特点来看，绝大多数教育托管机构分布在中小学周边，而且大多数托管机构依托地是开放式小区，周边环境并不好，小区内居住人员比较混杂。另外，由于近年来长沙市城市扩容较快，许多新建的中小学校依托新楼盘而建，不少托管机构只是临时租住新楼盘小区内的毛坯房，里面条件相对简陋，各种防火、防盗等安保设施都不完善，存在较大的安全隐患。
多管齐下突破托管行业的发展瓶颈
明确责任，强化政府监管。针对目前长沙市托管机构的管理缺失，政府应引起高度重视，将现有托管机构纳入政府管理范畴。可联合教育、工商、卫生、税务、消防、公安等部门，建立托管机构管理与监督联动机制，制定详细的托管机构管理条例。与此同时，还应建立对托管机构的监督与约束机制，定期或不定期地对托管服务市场进行检查、监督与指导，确保托管机构的合法、规范、持续、健康发展。
规范发展，提升行业水平。托管机构要努力加强自身建设，要主动办理相关从业资格证和营业执照，接受政府的监管与支持；要严格把好“师资关”，确保师资队伍的专业化和稳定性；要不断完善硬件设施，确保教室、宿舍、厨房等场所符合安全、卫生、舒适的标准；要理性面对竞争压力，在生源招收、学费收取等方面做到公平竞争，杜绝乱收费、哄抢生源等恶性竞争行为。
合理定位，打造示范样板。对托管机构进行合理定位，明确托管机构是服务性组织，并规范服务内容。在明确定位之后，可以典型示范，借助美国等发达国家经验，让课后“托育机构”主要由公立学校与民间组织来提供，与此同时积极发挥社区的重要作用。鉴于公立学校教育资源稀缺的现实，建议依托市妇联家政服务中心，联合一些成熟社区，共同创办公立性质的托管机构，从各个方面加以标准化、规范化，并不断改进和完善托管服务内容与形式。
服务主体，全面培养学生。学生是托管机构的主体，托管机构的各项活动都要围绕学生而展开。要努力营造自由、轻松、快乐的学习氛围，培养受托管学生的时间控制能力，帮助他们形成良好的学习、生活习惯。要通过专业老师和生活老师的督导和“小集体”的生活，帮助托管学生培养良好的自主生活能力和人际交往能力。在确保安全的情况下，帮助托管学生形成良好的情绪控制能力。
凸显特色，增进亲子互动。托管机构发展不能千篇一律，需要走特色化发展之路，不断满足学生的个性化、差异化需求，如何真正发挥出被托管学生与家长之间的“亲子互动”的桥梁与纽带作用值得探索。托管机构可以通过服务外包的方式，将这种亲子互动活动外包给专业公司或社会工作专业方面的专家，以项目或实践课题的形式来完成。当然，托管机构也可以利用周末搞托管学习月度或学期成果展，加强学生与家长之间的沟通交流，让托管机构成为和谐亲子关系、创新社会治理的“润滑剂”。
少年儿童托管服务百花齐放
目前，中小学托管机构主要有学校托管、校外辅导机构托管、社区托管、私人托管四种类型。校外托管的服务类型主要包括：“中餐+午休”“晚餐+学习辅导”“中餐+午休+晚餐+学习辅导”“周一至周五全托”“临时托管”等。比较学生和家长对托管服务方式的选择，明显可以看出二者之间存在一定的差异性，但总体而言具有一致性，双方都不太愿意选择“周一至周五全托”这一服务类型。
长沙市少数托管机构敏锐地发现学生与家长在托管服务内容选择上的差异性，不断改革创新托管服务内容和形式，开始融入中华优秀传统文化的传承教育，对接受托管的少年儿童进行潜移默化的国学教育，并且在某种程度上扮演着家长与学生之间“亲子教育”的桥梁和纽带。
托管服务方式亟待转变
长沙市少年儿童托管机构的客观存在，与其托管需求不断涌现息息相关。从学生本人的托管意愿来看，在被问到“是否想去少年儿童托管机构”时，71.14%的学生明确表示不想去，只有28.86%的学生表示想去。既然少年儿童对托管服务的主观选择意愿并非很强烈，那么市场需求为何高居不下呢？当被问到“是否被父母送去过少年儿童托管机构”时，41.88%的学生表示肯定，58.12%的学生表示否定。这说明尽管许多学生主观上不愿意接受托管服务，但客观上还是被父母送去过托管机构，这反映托管市场存在购买欲望与购买能力的不一致性。
调查中90.77%的学生家长认为，托管机构的存在具有客观必要性。44.49%的学生家长想过或送过自己孩子去托管机构，而且这些家长的亲戚朋友中大部分都送过他们的孩子去托管机构，其比例为31.5%，“少部分送了”的占比为46.46%。同时，当被问到“您认为少儿托管机构值得信赖放心吗？”只有17.72%的学生家长选择“值得信赖”。调查数据说明，一方面，学生家长对托管机构以及其相关托管业务并不是非常了解，兴趣也不是很大，但也不反感；另一方面，当自己在小孩上、下学照顾方面很难顾及时，他们之中绝大多数家长会想到让小孩接受托管服务。
在托管服务内容供给方面，许多托管机构除提供基本的学习和功课辅导外，还提供食宿服务，甚至还可以给中小学生在生活自理等方面提供帮助。在与托管机构负责人的访谈中，我们认识到托管机构在很大程度上解决了家长无暇照料和辅导小孩功课的苦恼。
长沙市少年儿童托管机构的“遍地开花”具有一定的客观必然性，它们所提供的服务契合了大部分学生与家长的需求。不少托管机构是将学生分年级、分年龄组合在一起，并且是以学生的时间为主导，有针对性地为学生提供灵活个性化的服务。在“托管班”这种集体环境下，学生的独立自主能力、人际交往能力、集体意识、个性发展、兴趣爱好、时间管理能力和情绪控制能力等各个方面都得到了提升。
少年儿童托管市场的供求均衡由市场供求关系决定，其中价格因素至关重要，它既与家庭月收入相关，也与托管机构数量有关。
托管服务须在“亲子关系”上下功夫
通过调查，我们不仅发现了托管市场的供需状况，同时也看到了父母与子女之间的“亲子关系”。在“平时大多数时间是由谁照顾”与“一般是由谁来照顾子女”这两个问题上，从学生和家长的回答情况上看，托管机构可以从亲子教育的视角，多邀请家长参加孩子在托管机构的活动。然而，在小孩上、下学接送（包括来去托管中心）问题上，从家长和孩子的回答情况来看，大部分父母并没有亲自接送小孩上、下学。这不利于学生与家长“亲子关系”的强化，比较分析学生及家长对类似题目的回答结果，不难看出长沙市少年儿童托管市场需求潜力巨大，托管机构应努力抓住这一机遇，不断改进和提高托管服务品质，发挥好强化学生与家长“亲子关系”的“桥梁”作用。
内外部问题制约着托管行业的蓬勃发展
虽然长沙市托管市场需求巨大，但由于政府对托管机构的办学条件没有加以约束，缺乏统一的行业标准，导致市场上现存的托管机构良莠不齐。教育、工商、卫生以及其他相关部门都可以对托管机构进行部分监管，但实际上是没有哪一个部门来对托管机构行使监管权。通过实地考察，我们发现正规的托管机构非常稀缺，同时具备《民办学校办学许可证》《餐饮服务许可证》《个体工商户营业执照》《税务登记证》《从业人员健康证》《消防安全有效证明》等证件的托管机构几乎没有，同时具备其中两到三个证件的托管机构大约占到全体调查样本10%。
从全市托管机构的区域分布特点来看，绝大多数教育托管机构分布在中小学周边，而且大多数托管机构依托地是开放式小区，周边环境并不好，小区内居住人员比较混杂。另外，由于近年来长沙市城市扩容较快，许多新建的中小学校依托新楼盘而建，不少托管机构只是临时租住新楼盘小区内的毛坯房，里面条件相对简陋，各种防火、防盗等安保设施都不完善，存在较大的安全隐患。
多管齐下突破托管行业的发展瓶颈
明确责任，强化政府监管。针对目前长沙市托管机构的管理缺失，政府应引起高度重视，将现有托管机构纳入政府管理范畴。可联合教育、工商、卫生、税务、消防、公安等部门，建立托管机构管理与监督联动机制，制定详细的托管机构管理条例。与此同时，还应建立对托管机构的监督与约束机制，定期或不定期地对托管服务市场进行检查、监督与指导，确保托管机构的合法、规范、持续、健康发展。
规范发展，提升行业水平。托管机构要努力加强自身建设，要主动办理相关从业资格证和营业执照，接受政府的监管与支持；要严格把好“师资关”，确保师资队伍的专业化和稳定性；要不断完善硬件设施，确保教室、宿舍、厨房等场所符合安全、卫生、舒适的标准；要理性面对竞争压力，在生源招收、学费收取等方面做到公平竞争，杜绝乱收费、哄抢生源等恶性竞争行为。
合理定位，打造示范样板。对托管机构进行合理定位，明确托管机构是服务性组织，并规范服务内容。在明确定位之后，可以典型示范，借助美国等发达国家经验，让课后“托育机构”主要由公立学校与民间组织来提供，与此同时积极发挥社区的重要作用。鉴于公立学校教育资源稀缺的现实，建议依托市妇联家政服务中心，联合一些成熟社区，共同创办公立性质的托管机构，从各个方面加以标准化、规范化，并不断改进和完善托管服务内容与形式。
服务主体，全面培养学生。学生是托管机构的主体，托管机构的各项活动都要围绕学生而展开。要努力营造自由、轻松、快乐的学习氛围，培养受托管学生的时间控制能力，帮助他们形成良好的学习、生活习惯。要通过专业老师和生活老师的督导和“小集体”的生活，帮助托管学生培养良好的自主生活能力和人际交往能力。在确保安全的情况下，帮助托管学生形成良好的情绪控制能力。
凸显特色，增进亲子互动。托管机构发展不能千篇一律，需要走特色化发展之路，不断满足学生的个性化、差异化需求，如何真正发挥出被托管学生与家长之间的“亲子互动”的桥梁与纽带作用值得探索。托管机构可以通过服务外包的方式，将这种亲子互动活动外包给专业公司或社会工作专业方面的专家，以项目或实践课题的形式来完成。当然，托管机构也可以利用周末搞托管学习月度或学期成果展，加强学生与家长之间的沟通交流，让托管机构成为和谐亲子关系、创新社会治理的“润滑剂”。