论文部分内容阅读
[摘要]本文将台湾的《政府采购法》和大陆的《招标投标法》进行对比，发现台湾招标方式有公开招标、选择性招标和限制性招标三种，而大陆则只有公开招标和邀请招标两种。进而逐一对两岸的各种招标方式的基本特征和差异分别进行研究，认为两岸招标方式的不同与两岸施工企业管理制度有关。
[关键词]政府采购法；招标投标法；招标方式
1、序言
大陆政府采购与招标投标是分别立法的。《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”可见，不论是否政府工程，在大陆都统一适用《招标投标法》。而台湾政府采购与招标投标是一元化立法的。[1]即将两者统一制定在《政府采购法》中，可见，台湾只对政府采购的招标投标进行立法，而私人工程则完全交由市场自行处理。本文依据上述法律，就两岸的招标方式作如下比较研究。
2、台湾的招标方式
台湾《政府采购法》第十八条规定招标方式有公开招标、选择性招标及限制性招标三种。其中“选择性招标”和“限制性招标”等词语，在大陆的招标方式中没有。
2.1台湾的公开招标
台湾的公开招标的定义与大陆不同，其公开招标是指“以公告方式邀请不特定厂商投标”。这里的“不特定”，包括两种情形：一是“不特别指定那几家企业可以投标”，或者说，在招标公告中，不列出可以参加投标的企业（或称厂商）的具体名单；二是“不特别限定可以参加投标的企业必须具备某种特殊的资格条件”，如企业的资质等级、规模等。即没有对投标人的资格作特殊的要求。
2.2台湾的选择性招标
台湾的选择性招标，指以公告方式预先依一定资格条件办理厂商资格审查后，再行邀请符合资格之厂商投标。其中“选择性”，是指选择具备某种特殊资格的企业来投标。选择性招标与公开招标的相同之处是，都采用公告方式，并且在招标公告中也都不列出可以参加投标的企业（或称厂商）的具体名单，即都“不特别指定那几家企业可以投标”。 选择性招标与公开招标的最主要的区别是，在招标公告中对投标人的资格作出了特殊的要求，而公开招标没有。
2.3台湾的限制性招标
台湾的限制性招标，指不经公告程序，邀请二家以上厂商比价或仅邀请一家厂商议价。这种招标方式主要特征有二：一是不发招标公告；二是投标企业是招标人直接指定的。具体说，先确定投标企业的名单，然后只邀请名单上的企业参加投标。由于投标企业是指定的，所以招标人可以直接向这些企业颁发邀请函或招标文件，而无需发布招标公告。限制性招标中的“限制性”，不是限制企业的某种资格，而是直接限制投标企业的名单。
3、大陆的招标方式
大陆《招标投标法》第十条规定招标方式有公开招标和邀请招标两种。可见，两岸招标方式的种类、划分方法及内涵均为不同。其中“邀请招标”一词，在台湾的招标方式中没有。
3.1大陆的公开招标
大陆的公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。其中“不特定”的含义，仅是“不特别指定那几家企业可以投标”，即在招标公告中没有列出可以参加投标的企业的具体名单；但如在招标公告中规定了投标企业必须具备某种特殊的资格条件，则不违反这一“不特定”的规定。这一点，与台湾公开招标中的“不特定”的含义有很大的不同。其实大陆的公开招标的范围，涵盖了台湾的公开招标和选择性招标。也就是说，台湾的选择性招标，在大陆看来，也属于公开招标。
3.2大陆的邀请招标
大陆的邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。这种招标方式的基本特征与台湾的限制性招标相同，即不经公告程序，且投标人是指定的。两者的主要区别是参与投标的企业数，台湾的限制性招标，可以只邀请二家厂商比价，还可以仅邀请一家厂商议价。大陸的《招标投标法》第十七条规定，至少要邀请三个企业参加投标。
4、结语
就工程施工招标而言，大陆对投标企业的资质等级都有限制。这种招标，在台湾只能称选择性招标，不能称公开招标。大陆之所以这么做，这与大陆的施工企业管理制度有关。大陆政府把同专业的施工企业划分为若干个的资质等级，资质等级不同营业范围也不同。如建筑企业分四个等级，其中二级企业可承包30层以下的建筑；而三级企业只能承包12层以下的建筑，那么一个20层的建筑招标时，就只能限定二级及以上的建筑企业才可参加投标。
从台湾《审计法》来看，政府采购的工程施工合同金额超过750万新台币时就要公开招标。[2]这种公开招标对投标企业的资质等级没有限制。这与台湾的营造业（即施工企业）管理制度有关。台湾虽然将综合营造业分为甲、乙、丙三等，但其经营范围没有区别；对专业营造业是不分等级的，其营业范围自然也相同。因此，公开招标时可以（也很难）对投标企业的资质等级进行限制。
参考文献
[1]胡高飞.海峡两岸招标投标行政监督制度比较研究[J].招标采购管理，2013（6）
[2]杨华燕.台湾招标与电子采购[J].中国招标，2006（12）.
作者简介
林鸣，男，出生1958年，籍贯温州；温州大学副教授，研究方向：工程管理，工程造价.
基金项目
温州市科学技术局项目《温州与台湾建设工程招标投标管理比较研究》（项目编号R20120019，温市科计[2012]2号文件）
[关键词]政府采购法；招标投标法；招标方式
1、序言
大陆政府采购与招标投标是分别立法的。《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”可见，不论是否政府工程，在大陆都统一适用《招标投标法》。而台湾政府采购与招标投标是一元化立法的。[1]即将两者统一制定在《政府采购法》中，可见，台湾只对政府采购的招标投标进行立法，而私人工程则完全交由市场自行处理。本文依据上述法律，就两岸的招标方式作如下比较研究。
2、台湾的招标方式
台湾《政府采购法》第十八条规定招标方式有公开招标、选择性招标及限制性招标三种。其中“选择性招标”和“限制性招标”等词语，在大陆的招标方式中没有。
2.1台湾的公开招标
台湾的公开招标的定义与大陆不同，其公开招标是指“以公告方式邀请不特定厂商投标”。这里的“不特定”，包括两种情形：一是“不特别指定那几家企业可以投标”，或者说，在招标公告中，不列出可以参加投标的企业（或称厂商）的具体名单；二是“不特别限定可以参加投标的企业必须具备某种特殊的资格条件”，如企业的资质等级、规模等。即没有对投标人的资格作特殊的要求。
2.2台湾的选择性招标
台湾的选择性招标，指以公告方式预先依一定资格条件办理厂商资格审查后，再行邀请符合资格之厂商投标。其中“选择性”，是指选择具备某种特殊资格的企业来投标。选择性招标与公开招标的相同之处是，都采用公告方式，并且在招标公告中也都不列出可以参加投标的企业（或称厂商）的具体名单，即都“不特别指定那几家企业可以投标”。 选择性招标与公开招标的最主要的区别是，在招标公告中对投标人的资格作出了特殊的要求，而公开招标没有。
2.3台湾的限制性招标
台湾的限制性招标，指不经公告程序，邀请二家以上厂商比价或仅邀请一家厂商议价。这种招标方式主要特征有二：一是不发招标公告；二是投标企业是招标人直接指定的。具体说，先确定投标企业的名单，然后只邀请名单上的企业参加投标。由于投标企业是指定的，所以招标人可以直接向这些企业颁发邀请函或招标文件，而无需发布招标公告。限制性招标中的“限制性”，不是限制企业的某种资格，而是直接限制投标企业的名单。
3、大陆的招标方式
大陆《招标投标法》第十条规定招标方式有公开招标和邀请招标两种。可见，两岸招标方式的种类、划分方法及内涵均为不同。其中“邀请招标”一词，在台湾的招标方式中没有。
3.1大陆的公开招标
大陆的公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。其中“不特定”的含义，仅是“不特别指定那几家企业可以投标”，即在招标公告中没有列出可以参加投标的企业的具体名单；但如在招标公告中规定了投标企业必须具备某种特殊的资格条件，则不违反这一“不特定”的规定。这一点，与台湾公开招标中的“不特定”的含义有很大的不同。其实大陆的公开招标的范围，涵盖了台湾的公开招标和选择性招标。也就是说，台湾的选择性招标，在大陆看来，也属于公开招标。
3.2大陆的邀请招标
大陆的邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。这种招标方式的基本特征与台湾的限制性招标相同，即不经公告程序，且投标人是指定的。两者的主要区别是参与投标的企业数，台湾的限制性招标，可以只邀请二家厂商比价，还可以仅邀请一家厂商议价。大陸的《招标投标法》第十七条规定，至少要邀请三个企业参加投标。
4、结语
就工程施工招标而言，大陆对投标企业的资质等级都有限制。这种招标，在台湾只能称选择性招标，不能称公开招标。大陆之所以这么做，这与大陆的施工企业管理制度有关。大陆政府把同专业的施工企业划分为若干个的资质等级，资质等级不同营业范围也不同。如建筑企业分四个等级，其中二级企业可承包30层以下的建筑；而三级企业只能承包12层以下的建筑，那么一个20层的建筑招标时，就只能限定二级及以上的建筑企业才可参加投标。
从台湾《审计法》来看，政府采购的工程施工合同金额超过750万新台币时就要公开招标。[2]这种公开招标对投标企业的资质等级没有限制。这与台湾的营造业（即施工企业）管理制度有关。台湾虽然将综合营造业分为甲、乙、丙三等，但其经营范围没有区别；对专业营造业是不分等级的，其营业范围自然也相同。因此，公开招标时可以（也很难）对投标企业的资质等级进行限制。
参考文献
[1]胡高飞.海峡两岸招标投标行政监督制度比较研究[J].招标采购管理，2013（6）
[2]杨华燕.台湾招标与电子采购[J].中国招标，2006（12）.
作者简介
林鸣，男，出生1958年，籍贯温州；温州大学副教授，研究方向：工程管理，工程造价.
基金项目
温州市科学技术局项目《温州与台湾建设工程招标投标管理比较研究》（项目编号R20120019，温市科计[2012]2号文件）