维护中美经贸关系:理由和建议

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  以美国为首的北约袭击中国驻南联盟大使馆后,中国举国愤怒,很快形成了全国性的抗议高潮。这种抗议一度延伸到经济领域,北京的街头甚至出现了“抵制美货”、“少吃一个麦当劳,少一颗炸弹掉在你头上”之类的标语。
  紧接着,5月26日,美国公布《考克斯报告》,在指称中国盗窃核机密的同时,也对涉及中美经贸关系的一些敏感问题,如美国的高科技输出,提出对中国不利的建议。
  当然,“抵制美货”之类的过激口号并没得到广泛响应,考克斯的建议也不会立即成为美国政府的决策;但5月以来中美两国的关系出现裂痕,确有可能对两国经贸关系形成冲击。
  在这种情况下,我们需要清醒的声音,需要再次把积极维护中美经贸关系的目标提出来。
  
  不可意气用事
  
  中美在经济上有许多共同利益。中美之间加强经贸往来,发展经济合作关系,对两国都是很重要的事情。从我们的国家利益出发,在这个问题上不应犹豫和含混。
  美国是中国最重要的经济伙伴之一。从贸易额来看,中美间的贸易总额占到中国外贸总额的40%左右(包括转口贸易)。1989年以后,中国已经意识到,在贸易方面,中国对美国的依赖程度比较大,当时就提出要搞贸易伙伴多元化。但是过了10年,中美贸易份额并没有减少,绝对数字一直是直线增长。这主要是因为美国的市场相对开放得多,而欧盟、日本的市场则相对比较封闭。中国坚持对外开放政策,最终也是在美国市场得益最多。在当前中国经济不景气的情况下,保持对美出口,对于稳定经济、保持增长、增加外汇收入,意义都是非常重大的。
  除了市场之外,美国的资金和先进技术对于中国经济发展也相当重要。美国对华的协议投资额是463亿美元,实际投入214亿美元。以合同金额计,美国在华投资居世界各国对华投资中之首。而且,从技术含量的角度来看,美国对华投资的技术含量远远高于港台地区和日本。
  当然,美国也需要中国,因为双方的经贸往来是互惠的。如果失去中国这个伙伴,别的不说,单是美国市场上的纺织品就要大幅度涨价。而且美国在中国进行大规模投资,其战略意图是占有中国的广大市场。美国商界和许多老百姓将来都能从这种合作中得到好处。
  相比较而言,美国对中国在经贸领域的依存度不是很高。统计显示,美国对华贸易只占其对外贸易额的3%到4%;美国在海外的投资也主要在北美、欧洲、日本,发展中国家主要在墨西哥等国。但近年来美国在华投资确实有很大增加,已经引起政府和国会的重视,许多老百姓对中美之间的经贸关系也比过去有了更多的了解。
  中美两国在经贸关系上一直有摩擦,但又一直在摩擦中不断发展。当前对美国来说,无论从稳定亚太地区的大局看,还是从维护其自身利益的需求看,还是会比较重视发展中美经贸关系的。但因其经济上对中国的依存度不是很高,而自己的回旋余地较大,所以美国国内一些强硬势力有较大机会出来闹事,也会带来相当阻力。而中国从自身改革开放和经济发展的现实出发,必须一如既往地致力于发展两国经贸关系。在这里,我们需要一些小平同志一贯倡导的务实精神,万万不可意气用事。
  
  冷静看待霸权主义
  
  美国的对外经济战略和全球贸易政策共有四个层次,即单边、双边、区域和多边。这种结构是美国在其对外经济关系上回旋余地较大的制度保证。
  单边层次的贸易政策是指美国不跟贸易伙伴讨论,单方面要求对方满足自己的要求。比如301条款就属于这个层次的贸易政策,该条款涉及到保护知识产权问题。美国对日本、欧盟和中国都曾经威胁过要使用301条款,单方面勒令对方在限定的时间内满足其要求,否则就制裁。到目前为止,所有的国家都对美国作出让步,而美国也作出相应的让步,因此,301条款并没有真正地使用过。因为美国所拥有的知识产权与高技术联系紧密,而高技术又有一定的垄断性,如果遭到制裁或反制裁,后果将是两败俱伤,制裁将使被制裁国失去获得高新技术的机会,而反制裁将使美国失去高新技术的市场。
  在双边层次上,中美之间最主要的就是“最惠国待遇”问题。现在美国已经将每年一度的对华最惠国待遇审议与人权问题脱钩,但是美国仍然能利用“最惠国待遇”问题卡中国。
  在区域层次,美国是北美自由贸易区的盟主,在其主导的北美市场占优势。同时,美国对欧盟和尚未完全成形的亚太自由贸易区,也有明显的渗透能力。
  从多边层次来看,美国对国际经济组织的控制力也非常显著。关税与贸易总协定(GATT)变成世界贸易组织(WTO),最主要的推动力就来自美国,一个重要原因就是WTO更符合美国的利益。因为与主要用于规范商品贸易的GATT相比,着力于规范服务贸易包括电信、金融业贸易的WTO更能保护美国的利益。此外,美国还在事实上控制了世界银行,并且对国际货币基金组织也有很大发言权。当前的国际竞争,除商品和贸易竞争外,更重要地表现为“游戏规则制定权”的竞争,美国在这场竞争中是最大的赢家。
  美国在对外经济战略中,确实体现了浓重的霸权主义味道。我们对其霸权主义不能一味迁就屈从,在必要时当然必须斗争和揭露。同时也应当承认,这种霸权主义是建立在经济实力的基础上的。比如美国搞单边制裁显得很霸道,不给人以谈判余地,但确实因为它在高科技领域有绝对优势。因此,在强调互相尊重、平等互利的基础上,我们还是要通过对话和协商,谋求与美国多层次的经济合作。
  
  融入世界经济主流
  
  当前维护、发展中美经贸关系,我觉得首要的是必须把政治和经济分开来。尽管“抵制美货”这样的口号并没有广泛流行并成为事实,但这种过去20多年来都没有说过的话公然提出来,影响就很坏。必须看到,轰炸中国大使馆首先是个政治事件,而不是经济事件。它并不符合美国商人的利益,也不符合大多数美国人民的利益,不能把美商和美国人民都当成自己的敌人,更不能以排外的、极端民族主义的“义和团”方式来处理经济问题。
  美国在华企业和贸易机构是中美经济关系的基石。他们和中国有共同的利益,比如每年美国国会讨论对华最惠国待遇时,在华的美资公司都能做一些游说工作。要维护中美关系,首先要做的就是要稳定它们,不能搞抵制美货,不能卡美资企业,而且要欢迎更多的美国人到中国来投资,让更多的美国企业和中国坐在同一条船上,以便为中美关系奠定一个更为坚实的基础。
  事实上,相当一批美国的利益集团对中国比较友好,比如美国商会。可以在对美策略上多听听他们的意见,通过与他们的合作和沟通,吸引更多的美国公司到中国来,进一步加强中美的经济合作。
  中国是联合国安理会常任理事国,这个身份有助于中国对国际政治保持相当的影响力。同样的道理,如果中国能加入更多的国际经济组织,也会有助于中国对国际经济问题保持更大的影响力。WTO就是一个重要的国际经济组织。自从出了个轰炸大使馆事件后,反对加入WTO的声音变大了,我的看法恰恰相反。现在看来,加入WTO这样的多边机构已经不仅仅是个开放的问题了,而是要融入世界经济的主流的问题,是为中国争取对国际经济施加影响的重大机会。在这样的事情上,我们是退让不得的。
  在发生了使馆被炸事件的悲剧后,我们应该更加坚定不移地“以经济建设为中心”,更加坚定不移地改革和开放。循此之路,以新的紧迫感推进改革,我们期待更早地见到一个强大的、有经济实力的中国。
  
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