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今年2月，国务院颁发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》提出：“要依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务。”给农村留守儿童再造一个“家”，让他们能得到亲情、关怀，在学业、法律、医疗等方面得到服务，已成为当前各地建立健全农村留守儿童关爱服务体系的重要行动。
留守儿童问题逐渐升温
2004年5月底，教育部基础教育司召开了“中国农村留守儿童问题研究”会议，这标志着留守儿童问题正式进入政府的工作日程，成为留守儿童问题的报道、研究和干预“升温”的重要推力。
我国留守儿童的统计口径、最新数据，目前尚无官方说法，被普遍引用的是全国妇联在2013年5月发布《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中的统计数据。报告中根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，5年间全国农村留守儿童增加约242万。而国家卫计委2015年5月公布的《中国家庭发展报告2015》显示，农村留守儿童占比超过三分之一，留守老人接近四分之一，留守家庭已成为常态家庭模式。
留守儿童群体带有区域性特征。社会问题常集中出现在某一区划范围内，因而应对这一问题的“担子”就落到了地方政府肩上，尤其是基层乡镇政府和村委会。事实上，作为劳务人口输出大省的四川，早已在关爱农村留守儿童的行动中走在了前列。自2004年起，四川将家庭教育重点转向乡镇和社区，在各地已建家长学校和家庭教育指导中心的基础上，建立“留守儿童家长学校”，针对隔代教育、代管教育开办“留守儿童爷爷奶奶家教培训班”“留守儿童托管亲属培训班”，开设家教知识、心理、卫生等课程，传授科学家庭教育观念、知识和方法。2005年6月，四川省遂宁市南津路街道办事处成立了全国第一家“空巢儿童之家”。此事引起省委省政府的高度重视，第二年，全省在“遂宁经验”的基础上，全面推开了“关爱留守学生”的大型公益活动。
以成都为例，2006年初，成都市妇儿工委办出台了《关怀农村“留守儿童”工作方案》；6月，市政府办公厅下发了《关于加强农村留守儿童管理服务工作的实施意见》，确定了以政府为主导，关爱留守儿童成长、促进其身心健康发育的工作目标，并分别在金堂县三溪镇、彭州市军乐镇进行了“关爱留守儿童”试点，陆续推出了建立“留守儿童之家”、设立“三留人员活动室”等举措；到11月，成都市第五次少代会召开，其中有8名留守儿童代表参会，留守儿童这种代表类型首次被列入成都市少代会。2007年1月，香港华人置业有限公司向四川一次性捐款500万港元，用于“留守学生之家”建设。其中的标准配置包括：一台可上网电脑、一部与父母联系的亲情电话、一套青少年读物、一台电视机和一台影碟机等。同年4月25日，首个试点的“香港华人置业留守学生之家”在四川省邛崃市夹关镇鱼坝村启动，该村60余名留守学生可以在放学后到这里尽情免费享受成长的快乐，还有20名各界志愿者为他们服务。
截止2015年9月，成都市共建成留守学生之家171个，其中市级示范留守学生之家46个。成都市通过广泛吸纳社会力量，为关爱留守学生提供多种场地保障，逐步形成“村（社区）留守学生之家 学校少先队活动阵地 乡（镇）志愿者服务站（点）”的服务网络，实现服务留守学生硬件资源的下沉和覆盖。
正成为全社会普遍共识
重视农村留守儿童问题，建设留守儿童之家、留守儿童托管中心，正逐渐成为全社会的普遍共识。2013年，教育部等5部门联合出台《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》，明确提出支持做好留守儿童社区关爱服务，通过设立留守儿童之家、托管中心等形式，聘请社会工作者和社会公益人士参与，开展经常性的活动。
2010年，安徽省教育厅、省财政厅印发《农村留守儿童之家建设实施办法》，决定由省级财政设立专项资金6000万元，于 2010年至2012年在全省农村地区建立2万个农村留守儿童之家。安徽主要依托全省现有农村中小学校，确定农村留守儿童之家建设点，每个按3000元额度配置电视机、电话或电脑等。此后，又陆续制定了《安徽省农村留守儿童之家建设和管理办法》《安徽省农村留守儿童之家建设管理使用养护意见》《安徽省校内留守儿童之家建设和管理考核办法》。在硬件建设方面，安徽规定：校内留守儿童之家活动用房面积应不低于20平方米；要配备电视和一定数量的图书、期刊、报纸和文体器材，以基本满足留守儿童的文化娱乐需求；严格按照要求实施亲情电话项目，以方便留守儿童与父母联系。
贵州省也是主要依托学校来建设留守儿童之家的。数据显示：贵州省共有14岁以下留守儿童105.7万人。2013年，贵州省教育厅要求留守儿童达50人及以上的学校按规定建立标准的农村留守儿童之家，留守儿童不足50人的学校要设立亲情视频室或语音聊天室，为留守儿童搭建与亲人沟通的平台。根据贵州省教育厅、省妇联于2016年1月公布的数据显示：贵州全省已建成标准化留守儿童之家1029个，其中铜仁市建成137个，超出建设目标任务数7个。
而山东省创建的留守儿童之家，则利用众多的农村邮政网点一次性铺开。
2015年11月，山东省妇联、省邮政公司联合开展的“温暖邮我”关爱留守流动儿童公益活动，双方将携手在全省1843个农村邮政网点逐步建设留守儿童之家服务基地。该服务基地将建在留守儿童较多的地区，悬挂全省统一的标识牌，每个留守儿童之家拥有不低于100平方米的室内外活动场地，设有文体活动区、个案工作室、档案存放区、室内宣传墙等。场地布置将遵循专业化的服务理念，要求安全、通风、温馨、隔音、平等、人性化等。在硬件设施配置上，根据各地市条件将配置电脑（连接网络）、电视、电话、书刊、电子出版物、室内外文体活动器材，以及桌凳、书架等。有条件的还将配置投影仪等设备。《教育》记者了解到，山东省的留守儿童之家服务基地，还将为每个留守儿童建立专门的档案和联络卡；招募邮政干部员工组建“爱心志愿服务队”，对留守儿童开展学习、心理、平安自护等方面的辅导和帮扶；积极开展“四个一”活动，即每月给留守儿童家庭打一次电话、每季度进行一次家访、每年组织一次“爱心包裹”捐赠活动、每年与留守儿童父母进行一次沟通。 民间力量不可忽视
21世纪教育研究院院长杨东平说：“政府不是万能的。留守儿童涉及家庭和乡村学校，必须靠政府、社会、社区、学校、家庭和社会组织共同的参与，所有人都对留守儿童负有责任。”从民间层面来看，就是要充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业，依托学校和社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。
2006年，60岁的四川省遂宁市蓬溪县天福镇茶房沟村农民刘华荣拿出自己的养老钱，在自己的宅基地上建起了一座小楼，并添置了电视、电脑、电扇、桌椅板凳、乐器、文体用品以及书籍等物品，专门给留守孩子使用。在这所留守儿童之家，喜欢乐器的儿童可以弹电子琴、拉二胡，喜欢看书的可以翻阅《十万个为什么》《淘气包马小跳》，喜欢体育运动的可以打篮球、乒乓球。每到周末和节假日，这里总是热闹非凡，充满欢声笑语。10年来，一批批的儿童来了又去，刘华荣早已记不清帮助了多少儿童。现在的留守儿童之家，一般在周末会接纳30多名儿童。除了辅导孩子们学业，刘华荣还希望孩子勤四体、分五谷。他经常组织孩子们到田间地头劳作，让他们体会劳动的辛苦，懂得感恩。中午时分，他总会给孩子们备上热热的饭菜，让孩子们吃得饱、穿得暖。
在安徽省怀远县白莲坡镇茆塘村，身为小学教师的顾云美于2008年9月通过借债、贷款等方式，筹集80万元创办了茆塘留守儿童之家。“白莲坡镇大概有5000多名留守儿童，他们渴望父母在身边的生活，渴望得到家庭的关爱。”顾云美说，8年来，她共接收留守儿童1000多名，看到孩子们健康成长，每个孩子都在改变和进步，这些都让她感到欣慰。由于对留守儿童的爱心付出，顾云美荣获全国巾帼建功标兵、安徽省优秀教师、蚌埠市“十大女杰”等称号。茆塘村留守儿童之家也成为安徽省首批“共青团关爱农民工子女志愿服务行动示范基地”。
湖北省竹山县天英留守儿童托管中心，是王太祥在2011年创建的。如今，该中心已在宝丰、溢水、秦古、得胜、大庙、深河等乡镇建立了分支机构。在这里，孩子们每天有可口的饭菜吃，有热水洗脸洗脚，睡的是舒适的木床，还能收看精彩的电视节目。教师与留守儿童结对，与之同吃、同住、同活动，既要照顾他们的生活起居，又要辅导他们的学习，担当起教师、父母、保姆的三重角色，为这些留守儿童的安全健康、快乐成长默默奉献着爱心与责任。这几年，竹山县流传着这样一句口号：“父母外出去打拼，留守儿童在天英。”看到家长们对托管中心的殷切希望，王太祥坚定地说：“我一定要把托管中心办成留守儿童的温馨家园和留守儿童管理的示范窗口。”
最终还应从制度入手
某种意义上讲，儿童与父母长期隔离，比肉体的折磨和伤害更大。留守和“留守岁月”留给广大留守儿童的可能是一生难以磨灭的创伤。儿童教育专家、中国青少年研究中心副主任孙云晓认为：“教育的核心并不是传授知识，而是培养健康的人格。解决留守儿童问题关键在于爱和教育。”研究发现，孩子在12周岁之前能否和父母建立起亲密的依恋关系，对孩子一生的安全感和幸福感至关重要。留守儿童最大的问题在于割断了亲情，得不到本该拥有的父母的爱，难以建立亲子依恋关系。这会对孩子造成终生的严重影响。
从这一点来说，留守儿童之家是一把双刃剑。一方面，它在一定程度上缓解了外出务工家长的后顾之忧，让孩子们有吃有喝有学上，而且也通过集体活动、各种教育关怀避免了可能出现的行为偏差；另一方面，在客观上固化了这种留守模式，使得一些家长放心让孩子留守下去，甚至使得亲情缺位问题被掩盖起来。但是，留守儿童之家既无法完全替代家庭的责任，更无法替代父母的亲情。
有道是：“一个母亲，能胜过100个教师；一个父亲，能胜过100个校长。”要解决农村留守儿童的现实问题，不能只停留在教育自身改革和完善的层面；而应将其放到构建和谐社会大面上来思考，从政府、学校、家庭、社会等层面来寻找对策。北京大学社会学系教授夏学銮建议说：“孩子的成长过程中，任何人都不能代替双亲的陪伴和教育。解决留守儿童的问题最终还是要从制度入手。”而此次国务院出台的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》明确了家庭的监护责任，提出“确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖”，则为从根本上解决农村留守儿童问题提供了新的契机。
留守儿童问题逐渐升温
2004年5月底，教育部基础教育司召开了“中国农村留守儿童问题研究”会议，这标志着留守儿童问题正式进入政府的工作日程，成为留守儿童问题的报道、研究和干预“升温”的重要推力。
我国留守儿童的统计口径、最新数据，目前尚无官方说法，被普遍引用的是全国妇联在2013年5月发布《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中的统计数据。报告中根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，5年间全国农村留守儿童增加约242万。而国家卫计委2015年5月公布的《中国家庭发展报告2015》显示，农村留守儿童占比超过三分之一，留守老人接近四分之一，留守家庭已成为常态家庭模式。
留守儿童群体带有区域性特征。社会问题常集中出现在某一区划范围内，因而应对这一问题的“担子”就落到了地方政府肩上，尤其是基层乡镇政府和村委会。事实上，作为劳务人口输出大省的四川，早已在关爱农村留守儿童的行动中走在了前列。自2004年起，四川将家庭教育重点转向乡镇和社区，在各地已建家长学校和家庭教育指导中心的基础上，建立“留守儿童家长学校”，针对隔代教育、代管教育开办“留守儿童爷爷奶奶家教培训班”“留守儿童托管亲属培训班”，开设家教知识、心理、卫生等课程，传授科学家庭教育观念、知识和方法。2005年6月，四川省遂宁市南津路街道办事处成立了全国第一家“空巢儿童之家”。此事引起省委省政府的高度重视，第二年，全省在“遂宁经验”的基础上，全面推开了“关爱留守学生”的大型公益活动。
以成都为例，2006年初，成都市妇儿工委办出台了《关怀农村“留守儿童”工作方案》；6月，市政府办公厅下发了《关于加强农村留守儿童管理服务工作的实施意见》，确定了以政府为主导，关爱留守儿童成长、促进其身心健康发育的工作目标，并分别在金堂县三溪镇、彭州市军乐镇进行了“关爱留守儿童”试点，陆续推出了建立“留守儿童之家”、设立“三留人员活动室”等举措；到11月，成都市第五次少代会召开，其中有8名留守儿童代表参会，留守儿童这种代表类型首次被列入成都市少代会。2007年1月，香港华人置业有限公司向四川一次性捐款500万港元，用于“留守学生之家”建设。其中的标准配置包括：一台可上网电脑、一部与父母联系的亲情电话、一套青少年读物、一台电视机和一台影碟机等。同年4月25日，首个试点的“香港华人置业留守学生之家”在四川省邛崃市夹关镇鱼坝村启动，该村60余名留守学生可以在放学后到这里尽情免费享受成长的快乐，还有20名各界志愿者为他们服务。
截止2015年9月，成都市共建成留守学生之家171个，其中市级示范留守学生之家46个。成都市通过广泛吸纳社会力量，为关爱留守学生提供多种场地保障，逐步形成“村（社区）留守学生之家 学校少先队活动阵地 乡（镇）志愿者服务站（点）”的服务网络，实现服务留守学生硬件资源的下沉和覆盖。
正成为全社会普遍共识
重视农村留守儿童问题，建设留守儿童之家、留守儿童托管中心，正逐渐成为全社会的普遍共识。2013年，教育部等5部门联合出台《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》，明确提出支持做好留守儿童社区关爱服务，通过设立留守儿童之家、托管中心等形式，聘请社会工作者和社会公益人士参与，开展经常性的活动。
2010年，安徽省教育厅、省财政厅印发《农村留守儿童之家建设实施办法》，决定由省级财政设立专项资金6000万元，于 2010年至2012年在全省农村地区建立2万个农村留守儿童之家。安徽主要依托全省现有农村中小学校，确定农村留守儿童之家建设点，每个按3000元额度配置电视机、电话或电脑等。此后，又陆续制定了《安徽省农村留守儿童之家建设和管理办法》《安徽省农村留守儿童之家建设管理使用养护意见》《安徽省校内留守儿童之家建设和管理考核办法》。在硬件建设方面，安徽规定：校内留守儿童之家活动用房面积应不低于20平方米；要配备电视和一定数量的图书、期刊、报纸和文体器材，以基本满足留守儿童的文化娱乐需求；严格按照要求实施亲情电话项目，以方便留守儿童与父母联系。
贵州省也是主要依托学校来建设留守儿童之家的。数据显示：贵州省共有14岁以下留守儿童105.7万人。2013年，贵州省教育厅要求留守儿童达50人及以上的学校按规定建立标准的农村留守儿童之家，留守儿童不足50人的学校要设立亲情视频室或语音聊天室，为留守儿童搭建与亲人沟通的平台。根据贵州省教育厅、省妇联于2016年1月公布的数据显示：贵州全省已建成标准化留守儿童之家1029个，其中铜仁市建成137个，超出建设目标任务数7个。
而山东省创建的留守儿童之家，则利用众多的农村邮政网点一次性铺开。
2015年11月，山东省妇联、省邮政公司联合开展的“温暖邮我”关爱留守流动儿童公益活动，双方将携手在全省1843个农村邮政网点逐步建设留守儿童之家服务基地。该服务基地将建在留守儿童较多的地区，悬挂全省统一的标识牌，每个留守儿童之家拥有不低于100平方米的室内外活动场地，设有文体活动区、个案工作室、档案存放区、室内宣传墙等。场地布置将遵循专业化的服务理念，要求安全、通风、温馨、隔音、平等、人性化等。在硬件设施配置上，根据各地市条件将配置电脑（连接网络）、电视、电话、书刊、电子出版物、室内外文体活动器材，以及桌凳、书架等。有条件的还将配置投影仪等设备。《教育》记者了解到，山东省的留守儿童之家服务基地，还将为每个留守儿童建立专门的档案和联络卡；招募邮政干部员工组建“爱心志愿服务队”，对留守儿童开展学习、心理、平安自护等方面的辅导和帮扶；积极开展“四个一”活动，即每月给留守儿童家庭打一次电话、每季度进行一次家访、每年组织一次“爱心包裹”捐赠活动、每年与留守儿童父母进行一次沟通。 民间力量不可忽视
21世纪教育研究院院长杨东平说：“政府不是万能的。留守儿童涉及家庭和乡村学校，必须靠政府、社会、社区、学校、家庭和社会组织共同的参与，所有人都对留守儿童负有责任。”从民间层面来看，就是要充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业，依托学校和社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。
2006年，60岁的四川省遂宁市蓬溪县天福镇茶房沟村农民刘华荣拿出自己的养老钱，在自己的宅基地上建起了一座小楼，并添置了电视、电脑、电扇、桌椅板凳、乐器、文体用品以及书籍等物品，专门给留守孩子使用。在这所留守儿童之家，喜欢乐器的儿童可以弹电子琴、拉二胡，喜欢看书的可以翻阅《十万个为什么》《淘气包马小跳》，喜欢体育运动的可以打篮球、乒乓球。每到周末和节假日，这里总是热闹非凡，充满欢声笑语。10年来，一批批的儿童来了又去，刘华荣早已记不清帮助了多少儿童。现在的留守儿童之家，一般在周末会接纳30多名儿童。除了辅导孩子们学业，刘华荣还希望孩子勤四体、分五谷。他经常组织孩子们到田间地头劳作，让他们体会劳动的辛苦，懂得感恩。中午时分，他总会给孩子们备上热热的饭菜，让孩子们吃得饱、穿得暖。
在安徽省怀远县白莲坡镇茆塘村，身为小学教师的顾云美于2008年9月通过借债、贷款等方式，筹集80万元创办了茆塘留守儿童之家。“白莲坡镇大概有5000多名留守儿童，他们渴望父母在身边的生活，渴望得到家庭的关爱。”顾云美说，8年来，她共接收留守儿童1000多名，看到孩子们健康成长，每个孩子都在改变和进步，这些都让她感到欣慰。由于对留守儿童的爱心付出，顾云美荣获全国巾帼建功标兵、安徽省优秀教师、蚌埠市“十大女杰”等称号。茆塘村留守儿童之家也成为安徽省首批“共青团关爱农民工子女志愿服务行动示范基地”。
湖北省竹山县天英留守儿童托管中心，是王太祥在2011年创建的。如今，该中心已在宝丰、溢水、秦古、得胜、大庙、深河等乡镇建立了分支机构。在这里，孩子们每天有可口的饭菜吃，有热水洗脸洗脚，睡的是舒适的木床，还能收看精彩的电视节目。教师与留守儿童结对，与之同吃、同住、同活动，既要照顾他们的生活起居，又要辅导他们的学习，担当起教师、父母、保姆的三重角色，为这些留守儿童的安全健康、快乐成长默默奉献着爱心与责任。这几年，竹山县流传着这样一句口号：“父母外出去打拼，留守儿童在天英。”看到家长们对托管中心的殷切希望，王太祥坚定地说：“我一定要把托管中心办成留守儿童的温馨家园和留守儿童管理的示范窗口。”
最终还应从制度入手
某种意义上讲，儿童与父母长期隔离，比肉体的折磨和伤害更大。留守和“留守岁月”留给广大留守儿童的可能是一生难以磨灭的创伤。儿童教育专家、中国青少年研究中心副主任孙云晓认为：“教育的核心并不是传授知识，而是培养健康的人格。解决留守儿童问题关键在于爱和教育。”研究发现，孩子在12周岁之前能否和父母建立起亲密的依恋关系，对孩子一生的安全感和幸福感至关重要。留守儿童最大的问题在于割断了亲情，得不到本该拥有的父母的爱，难以建立亲子依恋关系。这会对孩子造成终生的严重影响。
从这一点来说，留守儿童之家是一把双刃剑。一方面，它在一定程度上缓解了外出务工家长的后顾之忧，让孩子们有吃有喝有学上，而且也通过集体活动、各种教育关怀避免了可能出现的行为偏差；另一方面，在客观上固化了这种留守模式，使得一些家长放心让孩子留守下去，甚至使得亲情缺位问题被掩盖起来。但是，留守儿童之家既无法完全替代家庭的责任，更无法替代父母的亲情。
有道是：“一个母亲，能胜过100个教师；一个父亲，能胜过100个校长。”要解决农村留守儿童的现实问题，不能只停留在教育自身改革和完善的层面；而应将其放到构建和谐社会大面上来思考，从政府、学校、家庭、社会等层面来寻找对策。北京大学社会学系教授夏学銮建议说：“孩子的成长过程中，任何人都不能代替双亲的陪伴和教育。解决留守儿童的问题最终还是要从制度入手。”而此次国务院出台的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》明确了家庭的监护责任，提出“确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖”，则为从根本上解决农村留守儿童问题提供了新的契机。