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摘 要：毋庸置疑，水库对我国社会经济建设和人民群众日常生活的保障具有十分重要的意义。然而，大多数水库建成于上世纪六七十年代，因为建设早，标准低，施工质量较差，主要建筑物均存在着不同程度的损坏。这极不利于我国的经济建设、和谐社会的建立以及人民生命财产安全的保障。本文笔者结合自己多年的实践经验和理论研究，简要谈谈病险水库除险加固项目建设措施，以期为水库除险加固工程建设做出应有的贡献。
关键词：病险水库；除险加固项目；建设；简析
中图分类号： R123 文献标识码： A 文章编号：
一．前言
水库的除险加固工程必须做为一个常抓不懈的工作。水库的病险状况必须引起水利等相关部门的足够高度重视，如果不能及时、有效地处理，病险水库就会成为定时炸弹，引发各种不堪设想的后果。本文以广东省梅州市的水库工程为例，分析当地水库病险状况的现状，加固改造的经验和做法，存在的问题，以及解决措施，以期为我国其他的地区的病险水库除险加固项目建设提供借鉴意义。
二．梅州市病险水库除险加固任务紧迫性
近年来，受热带气旋影响，广东各地降雨量偏多，江河和水库水位上涨较快，部分病险水库度汛压力加大。广东省中部偏东、北部的偏中和东南部部分地方经常出现了大雨到暴雨，某些地区一天的降雨量就能达90多毫米，甚至超过100毫米。据广东省防总介绍，广东全省共建有大、中、小型水库6732座，总库容408亿立方米，水库防洪任务艰巨，尤其是病险水库安全度汛压力大。据介绍，“十一五”期间广东投入大量财政资金对100座大中型病险水库进行了除险加固建设，但仍有部分水库存在安全隐患严重，工程加固未达标、老化失修严重、长期带病运行等安全隐患。按照水利部和广东省水利厅的要求部署，省梅州市各县区迅速对辖区内水库安全隐患和险情进行排除，强化水库安全度汛各项措施，把水库安全度汛纳入人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，确保水库安全度汛和周边群众生命财产安全。防止险情的发生更应该做到未雨绸缪、防范于未然，因此做好病险水库的除险加固及项目管理工作显得尤为重要。
三．梅州市水库出现病险的原因分析
1.设计防洪标准过低
由于历史原因，梅州市水利工程制定的防洪标准较低，虽然上世纪80年代后期完善了与水利工程相关的建设标准和规范，但之前建设的中小型水库普遍存在防洪能力偏低的情况。
2.勘察缺陷
在绝大多数小型水库建设过程中没有进行地质勘探和取样试验工作。由于工程技术人员对坝址的地质情况缺乏了解，填土的物理以及力学指标的取定完全凭借技术人员的工程经验；加之，水库的集雨面积大多未经实测，只是简单的从小比例地形图量算，这又导致出现集雨面积和水库库容不配套的状况。
3.设计缺陷
设计采用的基础数据不准确，致使水库的设计存在缺陷。由于上个世纪的生产力有限，工程洪水计算通常采用查图法或参照邻近工程的资料，这导致计算成果与实际情况有很大出入。还有就是，建筑物的设计布局不合理：例如有些水库的泄流采用输水涵洞，而没有设置专门用于泄流的溢洪道，或者即使布置了溢洪道，但是其位置也不理想；坝下涵作为输水建筑物多布置地基处理不彻底的基础上，随着基础的不均匀沉降，坝体将可能因为产生裂缝而引发水库渗漏。
4.地基处理不彻底
由于缺乏对工程地质的勘察，对坝体设计以及施工通常是在地质情况不明的情况下进行的，这导致在基础施工时忽略对地基的处理，基础会发生不均匀沉降。对于坝基位于松散的土层上时其后果尤为严重，容易导致坝体出现渗漏或产生绕坝渗漏等多种问题。
5.小型水库建设项目，特别是一般小（2）型水库除险加固工程的招标控制价设置偏低，在项目的招标投标过程中，由于施工单位的积极性不够，而多次出现二次流标之后，直接指定施工单位的现象。
6.水库运行管理单位技术力量薄弱，专业技术人员不足，水库的运行管理工作难以实施到位，这给水库的除险加固工作，及病险水库的安全度汛工作都带来了很大的困难。
7.缺少对水库工程必要的管理维护。病险水库中多数坝体为土坝，因于经费等问题，这些水库缺乏必要的养护和维修，容易出现白蚁和鼠害问题，对水库大坝的安全构成危害。
四．水库除险加固项目建设措施
1.治水思路清晰。近年来，梅州市大力实施“避灾抗旱”和“项目带动”战略，突出水务工作服务于社会、服务于经济建设的重要职能，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护有机结合起来，进一步健全水利配套管理和服务措施，加强水资源的节约与利用，以充分利用现有水库拦蓄洪水资源为突破口，加大水资源的利用率。
2.前期工作扎实。在项目前期工作中，严格按照现行水利工程规划、勘测、设计准入制度，选择具有勘测、设计资质的单位编制水库的大坝安全鉴定报告，进行项目可行性研究，从而保证了水库病险状况能够查得清、定性准，在除险加固过程中能够做到有的放矢，彻底解决水库的病险问题。
3.建立健全各项规章制度。为了加强对梅州市病险水库除险加固工程的质量管理，保证工程质量，梅州市水利行政主管部门制定了相应的规章制度，明确了建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主要设备供应商的质量管理责任，做到职能清晰、权责明确。同时，规范工程档案管理，设专人管理，确保了档案内容完整、准确。
4.对水库的安全进行监测
梅州市很多小水庫的自动控制能力低下，没有配备合理的水文水情管理和安全的监测设备，而是单纯的凭借着管理人员的经验来进行调度，这就造成了很大的水资源浪费的问题。当水位出现突然上涨的情况，如果没有合适的通信和调度的设备，水库与上一级单位的交流就存在困难，为水库的安全埋下隐患，增加了水库的危险系数。因此，一个够标准的水库必须建立一个信息系统，及时向上级汇报其水文水情，便于制定防洪计划，为水库的安全提供有力的保证。
5.加强招标投标制改革，加强工程造价管理。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等,需由建设项目法人依法招标,择优选定。抓好《招标投标法》贯彻落实工作,强化招标投标各个环节管理,建立公开公平公正的市场秩序，从而保证了水库工程的施工质量。
6.加强管理人员的技术培训，建立一个综合素质强的管理队伍。
一个水库的管理能力的高低直接影响着整个水库的质量，梅州市各县区内的很多水库的管理者的老龄化现象严重，陈旧的思想观念和技术水平已经无法满足对整个水库的管理要求，建立一个综合素质高的管理队伍势在必行。
7.保证项目在施工过程中资金供给问题，控制施工进度，保证施工质量。加强病险水库维护 ，加强白蚁和鼠害问题的防治。
五．其他的措施
1.要进一步加大对病险水库的投资力度，尽量减少或者取消贫困地区病险水库除险加固项目中的地方配套资金，并给予一定的前期经费支持。
2.要加大深化水库管理体制改革的力度，保证公益性水库管理人员基本支出和工程正常维修养护经费。通过建立水库长效良性运行机制，减少水库出现病险的几率，同时切实割断公益性水库管理单位对建设项目投资的依赖，避免以基本建设代替维修养护带来的巨额浪费。
3.在签署的《病险水库除险加固工程建设责任书》等责权约束机制的基础上，针对地方政府如何切实负起水库防洪保安责任，如何更好地履行工程建设职责，设计可操作、可度量、可控制的执行机制，避免责权划分流于形式。
六．结束语
加强病险水库除险加固项目建设具有十分重要的意义，它关系到我国和谐社会的建立、经济的发展和人民生命财产安全。当前，我国在病险水库除险加固项目建设方面做得尚不够好，还有许多的经验上和技术上难题需要克服，这就需要我们在平时的工作中，积极的实践、努力的探索，为加强病险水库除险加固项目建设做出贡献。
参考文献：
[1] 付国库， 李美仙. 小型水库除险加固措施分析[J]. 中国新技术新产品， 2011(12）：32-37
[2] 刘军. 对小型水库除险加固措施的检验探讨[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2009(01）：19-21
[3] 郑英会. 病险水库除险加固与水库管理相关问题分析[J]. 科技与企业， 2012，（10）：28-32
[4] 水利部办公厅、财政部办公厅文件（办规计[2011]206号）
[5]《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）中华人民共和国水利部发布
[6] 顾辉，陈卫国. 病险水库土石坝加固设计30例. 中国水利水电出版社 2009.11.1
关键词：病险水库；除险加固项目；建设；简析
中图分类号： R123 文献标识码： A 文章编号：
一．前言
水库的除险加固工程必须做为一个常抓不懈的工作。水库的病险状况必须引起水利等相关部门的足够高度重视，如果不能及时、有效地处理，病险水库就会成为定时炸弹，引发各种不堪设想的后果。本文以广东省梅州市的水库工程为例，分析当地水库病险状况的现状，加固改造的经验和做法，存在的问题，以及解决措施，以期为我国其他的地区的病险水库除险加固项目建设提供借鉴意义。
二．梅州市病险水库除险加固任务紧迫性
近年来，受热带气旋影响，广东各地降雨量偏多，江河和水库水位上涨较快，部分病险水库度汛压力加大。广东省中部偏东、北部的偏中和东南部部分地方经常出现了大雨到暴雨，某些地区一天的降雨量就能达90多毫米，甚至超过100毫米。据广东省防总介绍，广东全省共建有大、中、小型水库6732座，总库容408亿立方米，水库防洪任务艰巨，尤其是病险水库安全度汛压力大。据介绍，“十一五”期间广东投入大量财政资金对100座大中型病险水库进行了除险加固建设，但仍有部分水库存在安全隐患严重，工程加固未达标、老化失修严重、长期带病运行等安全隐患。按照水利部和广东省水利厅的要求部署，省梅州市各县区迅速对辖区内水库安全隐患和险情进行排除，强化水库安全度汛各项措施，把水库安全度汛纳入人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，确保水库安全度汛和周边群众生命财产安全。防止险情的发生更应该做到未雨绸缪、防范于未然，因此做好病险水库的除险加固及项目管理工作显得尤为重要。
三．梅州市水库出现病险的原因分析
1.设计防洪标准过低
由于历史原因，梅州市水利工程制定的防洪标准较低，虽然上世纪80年代后期完善了与水利工程相关的建设标准和规范，但之前建设的中小型水库普遍存在防洪能力偏低的情况。
2.勘察缺陷
在绝大多数小型水库建设过程中没有进行地质勘探和取样试验工作。由于工程技术人员对坝址的地质情况缺乏了解，填土的物理以及力学指标的取定完全凭借技术人员的工程经验；加之，水库的集雨面积大多未经实测，只是简单的从小比例地形图量算，这又导致出现集雨面积和水库库容不配套的状况。
3.设计缺陷
设计采用的基础数据不准确，致使水库的设计存在缺陷。由于上个世纪的生产力有限，工程洪水计算通常采用查图法或参照邻近工程的资料，这导致计算成果与实际情况有很大出入。还有就是，建筑物的设计布局不合理：例如有些水库的泄流采用输水涵洞，而没有设置专门用于泄流的溢洪道，或者即使布置了溢洪道，但是其位置也不理想；坝下涵作为输水建筑物多布置地基处理不彻底的基础上，随着基础的不均匀沉降，坝体将可能因为产生裂缝而引发水库渗漏。
4.地基处理不彻底
由于缺乏对工程地质的勘察，对坝体设计以及施工通常是在地质情况不明的情况下进行的，这导致在基础施工时忽略对地基的处理，基础会发生不均匀沉降。对于坝基位于松散的土层上时其后果尤为严重，容易导致坝体出现渗漏或产生绕坝渗漏等多种问题。
5.小型水库建设项目，特别是一般小（2）型水库除险加固工程的招标控制价设置偏低，在项目的招标投标过程中，由于施工单位的积极性不够，而多次出现二次流标之后，直接指定施工单位的现象。
6.水库运行管理单位技术力量薄弱，专业技术人员不足，水库的运行管理工作难以实施到位，这给水库的除险加固工作，及病险水库的安全度汛工作都带来了很大的困难。
7.缺少对水库工程必要的管理维护。病险水库中多数坝体为土坝，因于经费等问题，这些水库缺乏必要的养护和维修，容易出现白蚁和鼠害问题，对水库大坝的安全构成危害。
四．水库除险加固项目建设措施
1.治水思路清晰。近年来，梅州市大力实施“避灾抗旱”和“项目带动”战略，突出水务工作服务于社会、服务于经济建设的重要职能，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护有机结合起来，进一步健全水利配套管理和服务措施，加强水资源的节约与利用，以充分利用现有水库拦蓄洪水资源为突破口，加大水资源的利用率。
2.前期工作扎实。在项目前期工作中，严格按照现行水利工程规划、勘测、设计准入制度，选择具有勘测、设计资质的单位编制水库的大坝安全鉴定报告，进行项目可行性研究，从而保证了水库病险状况能够查得清、定性准，在除险加固过程中能够做到有的放矢，彻底解决水库的病险问题。
3.建立健全各项规章制度。为了加强对梅州市病险水库除险加固工程的质量管理，保证工程质量，梅州市水利行政主管部门制定了相应的规章制度，明确了建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主要设备供应商的质量管理责任，做到职能清晰、权责明确。同时，规范工程档案管理，设专人管理，确保了档案内容完整、准确。
4.对水库的安全进行监测
梅州市很多小水庫的自动控制能力低下，没有配备合理的水文水情管理和安全的监测设备，而是单纯的凭借着管理人员的经验来进行调度，这就造成了很大的水资源浪费的问题。当水位出现突然上涨的情况，如果没有合适的通信和调度的设备，水库与上一级单位的交流就存在困难，为水库的安全埋下隐患，增加了水库的危险系数。因此，一个够标准的水库必须建立一个信息系统，及时向上级汇报其水文水情，便于制定防洪计划，为水库的安全提供有力的保证。
5.加强招标投标制改革，加强工程造价管理。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等,需由建设项目法人依法招标,择优选定。抓好《招标投标法》贯彻落实工作,强化招标投标各个环节管理,建立公开公平公正的市场秩序，从而保证了水库工程的施工质量。
6.加强管理人员的技术培训，建立一个综合素质强的管理队伍。
一个水库的管理能力的高低直接影响着整个水库的质量，梅州市各县区内的很多水库的管理者的老龄化现象严重，陈旧的思想观念和技术水平已经无法满足对整个水库的管理要求，建立一个综合素质高的管理队伍势在必行。
7.保证项目在施工过程中资金供给问题，控制施工进度，保证施工质量。加强病险水库维护 ，加强白蚁和鼠害问题的防治。
五．其他的措施
1.要进一步加大对病险水库的投资力度，尽量减少或者取消贫困地区病险水库除险加固项目中的地方配套资金，并给予一定的前期经费支持。
2.要加大深化水库管理体制改革的力度，保证公益性水库管理人员基本支出和工程正常维修养护经费。通过建立水库长效良性运行机制，减少水库出现病险的几率，同时切实割断公益性水库管理单位对建设项目投资的依赖，避免以基本建设代替维修养护带来的巨额浪费。
3.在签署的《病险水库除险加固工程建设责任书》等责权约束机制的基础上，针对地方政府如何切实负起水库防洪保安责任，如何更好地履行工程建设职责，设计可操作、可度量、可控制的执行机制，避免责权划分流于形式。
六．结束语
加强病险水库除险加固项目建设具有十分重要的意义，它关系到我国和谐社会的建立、经济的发展和人民生命财产安全。当前，我国在病险水库除险加固项目建设方面做得尚不够好，还有许多的经验上和技术上难题需要克服，这就需要我们在平时的工作中，积极的实践、努力的探索，为加强病险水库除险加固项目建设做出贡献。
参考文献：
[1] 付国库， 李美仙. 小型水库除险加固措施分析[J]. 中国新技术新产品， 2011(12）：32-37
[2] 刘军. 对小型水库除险加固措施的检验探讨[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2009(01）：19-21
[3] 郑英会. 病险水库除险加固与水库管理相关问题分析[J]. 科技与企业， 2012，（10）：28-32
[4] 水利部办公厅、财政部办公厅文件（办规计[2011]206号）
[5]《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）中华人民共和国水利部发布
[6] 顾辉，陈卫国. 病险水库土石坝加固设计30例. 中国水利水电出版社 2009.11.1