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首先分析了煤炭产业和经济活动的特点，以及当前及长远亟待解决的许多重大问题，如资源浪费，安全差，效率低，环境破坏严重，科技含量低等，提出产能的概念，阐述科学采煤的5个主要方面：煤炭生产机械化、煤炭生产与环境保护、矿井矸石处理与利用、煤矿安全生产和提高资源回收率，提出应计算煤炭完全成本、进行资源有偿使用，延长产业链，支持煤电合营，对输出资源区进行补偿等一些决策意见，以经济手段对煤炭行业进行调控与管理。