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摘 要 根据国家工商总局印发的《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》要求，各级工商机关应增强加快推进法治工商建设的责任感和紧迫感，认真研究制定配套制度，提升法治工商建设效能。本文以夷陵区工商局为例，就全面构建新型“法治工商”创建工作作了简要的分析论述，以期对“法治工商”创建工作有所助益。
关键词 夷陵区 工商局 “法治工商”
作者简介：张蓓，中央民族大学。
中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.090
近年来，在区委、区政府的坚强领导下，夷陵区工商局以“法治夷陵”建设为契机，多角度、全方位、立体化抓好法治创建工作，坚持不懈规范执法行为，大力促进“法治工商”建设，提升依法行政水平，取得了明显成效，我局先后被表彰为全省工商系统法治工商建设示范单位、“六五”普法依法治理“优秀等次单位”、全市“第二批法治创建活动示范单位”等。我们的主要经验是：
一、领导有力，以高效保障推进法治工商建设
（一）组织到位，着力健全保障机制
我局制定了“法治工商”创建工作方案，召开了专题部署会议，对全系统“法治工商”创建工作作出全面部署，并将“法治工商”创建工作纳入我局年度目标管理综合考评。成立了创建工作领导小组，核拨创建专项经费，从人、财、物三个方面提供了充分保障。
（二）程序到位，着力实现民主决策
我局将合法性审查作为重大决策前置程序，主动修订完善重大行政决策规则，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。完善重大行政决策听证程序，凡属法律法规规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，依法依规进行听证。
（三）公开到位，着力推行阳光行政
我局坚持公开为常态、不公开为例外原则，健全政务公开制度，实行政务的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进政务党务工作制度、责任追究机制、涉及部门职能的新法新规新政策等领域的政务信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布、备案。
二、尊崇法治，以严格执法推进法治工商建设
（一）构建双重监督体系，把好关口提升规范执法水平
一是业务监督打好头阵。为切实提高案件质量、提升事前监督效率，我局积极创新案件核审方式，拓展业务监督深度，采取专职法制核审员初审、法规部门核审、案审会集体会审的“三堂会审”方式，对所有重大疑难案件从主体资格、管辖权、事实证据、适用法律、定性裁量、执法程序等六方面，仔细审查，严格把关，提升了办案指导准确性、执法监督权威性和行政执法规范化水平。
二是制度监督强基固本。我局在全系统推行了行政执法“五制”，即案件核审制度、执法检查制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、规范自由裁量权制度等為主要内容的执法监督制度体系，我局所办案件实现了连续多年“行政执法零过错、行政复议零改处和行政诉讼零败诉”的“三零”目标。
（二）围绕中心依法治理，破除难点提升依法行政能力
我局深入开展行业依法治理，立足部门职能和行业特点，围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，组织开展了安全生产、商品质量、禁止传销、商标保护、合同监管、广告监管、公平交易、消费维权等专项治理活动。积极发挥工商部门牵头和骨干作用，推进监管机制建设、信用监管和重点领域治理，规范了市场秩序。
在区政府的大力支持之下，成立了区市场监管委员会，厘清37个职能部门的监管权力清单，出台了多部门联合监管方案。以“全省市场主体信用信息共享交换平台”为依托，实现数据共享和部门间信息实时传递，归集数据166641条。督促指导市场主体自觉履行信息公示义务，2015年度年报率达97%。全面推广“双随机一公开”监管制度，开展公示信息不定向和定向抽查各1次，抽查市场主体1090户。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，践行失信惩戒制度。部署开展了“红盾尖兵”、“双打”、“红盾护农”、旅游市场、茶叶市场、非法集资、大气污染、野生动物保护、虚假违法广告等专项整治行动，查办各类经济违法案件120件，案值350余万元。落实“三单制”商品质量抽检，抽检重点商品215批次，查办案件61起。强化网络监管，查办网络交易违法案件6起。
近年来规范市场主体270家，取缔各类违法行为110起，为市场主体挽回经济损失300多万元，有效净化了辖区市场秩序，不断提高依法行政、依法管理、服务社会的能力和水平。
（三）做好事中事后监管，优化服务提升履职尽责形象
我局按照商事制度改革“宽进严管”要求，堅持“放管服”结合总体原则，创新构建了便民登记、信用约束、社会监督、兜底监管“四项机制”，在落实“三证合一”、先照后证、简易注销登记等改革基础上，个体登记“两证合一”全面铺开，企业登记“五证合一”顺利实施，进一步激发了全区市场活力，营造了就业、创业、创新的良好营商环境，为区域经济发展注入了强劲动力。
（四）注重一线群众诉求，畅通渠道提升维权工作效能
我局建立了面广效实的行业性、专业性消费调解网络体系，不断健全“12315指挥中心”、“一会两站”维权平台，充分利用“互联网 ”模式，构建了“政府主导、工商牵头、部门联动、企业自治、行业自律、社会监督”的多元消费维权体系。以12315维权网络为依托，在全区企业、学校、社区、农村等人口集聚区聘请了250名义务法制宣传员，实现“调解一例，普法一片”。通过社会联动维权，有效提高了维权工作覆盖率。同时，加强了数据分析运用，发布了4期12315维权分析报告、12期消费警示。全年受理消费者咨询投诉举报882件，为消费者挽回经济损失290多万元。及时处置了8起老年人购物、房地产、预付卡消费等群体性投诉，涉及消费者400余人，涉案金额数百万元，维护了社会稳定。 三、宣传引导，以观念转变推进法治工商建设
（一）狠抓普法宣传，法治观念全面增强
一是突出抓好宪法宣传。以“学习宪法、遵守宪法”为主线，利用“宪法宣传周”活动，以中心组学习、集中学习、自主学习为载体，大力宣传宪法的基本内容、精神和内涵。
二是全面推进法律普及。以“法律六进”活动为载体，以“3·15”消费维权系列活动、“4·23”世界读书日、“4·26”世界知识产权日、国防法律宣传周等主题纪念日为契机，深入宣传《产品质量法》、《商标法》、《广告法》、《禁止传销条例》等与经济社会发展和群众生活密切相关的法律法规。
三是建立“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的“双普法”工作机制，立足自身职能，加强对本部门热点领域、重点工作的普法宣传，形成了分工明确、各司其职、齐抓共管的社会化法治宣传教育新格局。
四是进一步强化信访法治宣传工作，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于法治建设系列重要讲话精神为指导，以增强广大群众依法信访、依法维权意识和观念为目标，充分发挥法律教育、引导、规范作用，引导群众自觉依法按程序反映诉求、维护权益，重点宣传《中华人民共和国行政處罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《信访条例》、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、省高級人民法院、省人民检察院、省公安厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》和市中级人民法院、市人民检察院、市公安局《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》等法律法规和规范性文件精神。截至目前，已悬挂普法宣传标语23条、发放普法宣传资料600多份、办理宣传专栏16期，营造了良好的法治氛围。
（二）狠抓引领联动，学法用法高效落实
我局针对全系统在职干部制定学法用法制度、年度学法用法工作计划，贯穿“法律知识月月讲”主题活动，结合领导干部特点推进学法用法。在深入开展业务练兵比武活动、坚持“每周一学，每月两讲，每季三考，每年四评”的教育培训长效机制基础上，突出教育培训方式的多样性，采用集中培训、专题讲座、送教下乡、网络自学等有纸化与无纸化相结合的灵活形式，开展《行政诉讼法》、《行政强制法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规的培训，先后组织各类学法用法活动5场次，参训人员达200多人次。
（三）狠抓阵地建设，法治文化氛围浓厚
通过构建一个法治文化长廊、一支普法宣讲团、一支普法宣传志愿者队伍、一个固定法制宣传栏、一批法治格言警句上墙、一批法律知识书籍，创立了独具工商特色的文化宣传窗口。同时，因地制宜的将工商文化与廉政文化、法治工商建设、“一所一品”工程、“红盾为民”理念等有机结合，展示了工商部门的法治文化内涵。
关键词 夷陵区 工商局 “法治工商”
作者简介：张蓓，中央民族大学。
中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.090
近年来，在区委、区政府的坚强领导下，夷陵区工商局以“法治夷陵”建设为契机，多角度、全方位、立体化抓好法治创建工作，坚持不懈规范执法行为，大力促进“法治工商”建设，提升依法行政水平，取得了明显成效，我局先后被表彰为全省工商系统法治工商建设示范单位、“六五”普法依法治理“优秀等次单位”、全市“第二批法治创建活动示范单位”等。我们的主要经验是：
一、领导有力，以高效保障推进法治工商建设
（一）组织到位，着力健全保障机制
我局制定了“法治工商”创建工作方案，召开了专题部署会议，对全系统“法治工商”创建工作作出全面部署，并将“法治工商”创建工作纳入我局年度目标管理综合考评。成立了创建工作领导小组，核拨创建专项经费，从人、财、物三个方面提供了充分保障。
（二）程序到位，着力实现民主决策
我局将合法性审查作为重大决策前置程序，主动修订完善重大行政决策规则，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。完善重大行政决策听证程序，凡属法律法规规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，依法依规进行听证。
（三）公开到位，着力推行阳光行政
我局坚持公开为常态、不公开为例外原则，健全政务公开制度，实行政务的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进政务党务工作制度、责任追究机制、涉及部门职能的新法新规新政策等领域的政务信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布、备案。
二、尊崇法治，以严格执法推进法治工商建设
（一）构建双重监督体系，把好关口提升规范执法水平
一是业务监督打好头阵。为切实提高案件质量、提升事前监督效率，我局积极创新案件核审方式，拓展业务监督深度，采取专职法制核审员初审、法规部门核审、案审会集体会审的“三堂会审”方式，对所有重大疑难案件从主体资格、管辖权、事实证据、适用法律、定性裁量、执法程序等六方面，仔细审查，严格把关，提升了办案指导准确性、执法监督权威性和行政执法规范化水平。
二是制度监督强基固本。我局在全系统推行了行政执法“五制”，即案件核审制度、执法检查制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、规范自由裁量权制度等為主要内容的执法监督制度体系，我局所办案件实现了连续多年“行政执法零过错、行政复议零改处和行政诉讼零败诉”的“三零”目标。
（二）围绕中心依法治理，破除难点提升依法行政能力
我局深入开展行业依法治理，立足部门职能和行业特点，围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，组织开展了安全生产、商品质量、禁止传销、商标保护、合同监管、广告监管、公平交易、消费维权等专项治理活动。积极发挥工商部门牵头和骨干作用，推进监管机制建设、信用监管和重点领域治理，规范了市场秩序。
在区政府的大力支持之下，成立了区市场监管委员会，厘清37个职能部门的监管权力清单，出台了多部门联合监管方案。以“全省市场主体信用信息共享交换平台”为依托，实现数据共享和部门间信息实时传递，归集数据166641条。督促指导市场主体自觉履行信息公示义务，2015年度年报率达97%。全面推广“双随机一公开”监管制度，开展公示信息不定向和定向抽查各1次，抽查市场主体1090户。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，践行失信惩戒制度。部署开展了“红盾尖兵”、“双打”、“红盾护农”、旅游市场、茶叶市场、非法集资、大气污染、野生动物保护、虚假违法广告等专项整治行动，查办各类经济违法案件120件，案值350余万元。落实“三单制”商品质量抽检，抽检重点商品215批次，查办案件61起。强化网络监管，查办网络交易违法案件6起。
近年来规范市场主体270家，取缔各类违法行为110起，为市场主体挽回经济损失300多万元，有效净化了辖区市场秩序，不断提高依法行政、依法管理、服务社会的能力和水平。
（三）做好事中事后监管，优化服务提升履职尽责形象
我局按照商事制度改革“宽进严管”要求，堅持“放管服”结合总体原则，创新构建了便民登记、信用约束、社会监督、兜底监管“四项机制”，在落实“三证合一”、先照后证、简易注销登记等改革基础上，个体登记“两证合一”全面铺开，企业登记“五证合一”顺利实施，进一步激发了全区市场活力，营造了就业、创业、创新的良好营商环境，为区域经济发展注入了强劲动力。
（四）注重一线群众诉求，畅通渠道提升维权工作效能
我局建立了面广效实的行业性、专业性消费调解网络体系，不断健全“12315指挥中心”、“一会两站”维权平台，充分利用“互联网 ”模式，构建了“政府主导、工商牵头、部门联动、企业自治、行业自律、社会监督”的多元消费维权体系。以12315维权网络为依托，在全区企业、学校、社区、农村等人口集聚区聘请了250名义务法制宣传员，实现“调解一例，普法一片”。通过社会联动维权，有效提高了维权工作覆盖率。同时，加强了数据分析运用，发布了4期12315维权分析报告、12期消费警示。全年受理消费者咨询投诉举报882件，为消费者挽回经济损失290多万元。及时处置了8起老年人购物、房地产、预付卡消费等群体性投诉，涉及消费者400余人，涉案金额数百万元，维护了社会稳定。 三、宣传引导，以观念转变推进法治工商建设
（一）狠抓普法宣传，法治观念全面增强
一是突出抓好宪法宣传。以“学习宪法、遵守宪法”为主线，利用“宪法宣传周”活动，以中心组学习、集中学习、自主学习为载体，大力宣传宪法的基本内容、精神和内涵。
二是全面推进法律普及。以“法律六进”活动为载体，以“3·15”消费维权系列活动、“4·23”世界读书日、“4·26”世界知识产权日、国防法律宣传周等主题纪念日为契机，深入宣传《产品质量法》、《商标法》、《广告法》、《禁止传销条例》等与经济社会发展和群众生活密切相关的法律法规。
三是建立“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的“双普法”工作机制，立足自身职能，加强对本部门热点领域、重点工作的普法宣传，形成了分工明确、各司其职、齐抓共管的社会化法治宣传教育新格局。
四是进一步强化信访法治宣传工作，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于法治建设系列重要讲话精神为指导，以增强广大群众依法信访、依法维权意识和观念为目标，充分发挥法律教育、引导、规范作用，引导群众自觉依法按程序反映诉求、维护权益，重点宣传《中华人民共和国行政處罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《信访条例》、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、省高級人民法院、省人民检察院、省公安厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》和市中级人民法院、市人民检察院、市公安局《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》等法律法规和规范性文件精神。截至目前，已悬挂普法宣传标语23条、发放普法宣传资料600多份、办理宣传专栏16期，营造了良好的法治氛围。
（二）狠抓引领联动，学法用法高效落实
我局针对全系统在职干部制定学法用法制度、年度学法用法工作计划，贯穿“法律知识月月讲”主题活动，结合领导干部特点推进学法用法。在深入开展业务练兵比武活动、坚持“每周一学，每月两讲，每季三考，每年四评”的教育培训长效机制基础上，突出教育培训方式的多样性，采用集中培训、专题讲座、送教下乡、网络自学等有纸化与无纸化相结合的灵活形式，开展《行政诉讼法》、《行政强制法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规的培训，先后组织各类学法用法活动5场次，参训人员达200多人次。
（三）狠抓阵地建设，法治文化氛围浓厚
通过构建一个法治文化长廊、一支普法宣讲团、一支普法宣传志愿者队伍、一个固定法制宣传栏、一批法治格言警句上墙、一批法律知识书籍，创立了独具工商特色的文化宣传窗口。同时，因地制宜的将工商文化与廉政文化、法治工商建设、“一所一品”工程、“红盾为民”理念等有机结合，展示了工商部门的法治文化内涵。