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上海市疾病预防控制中心（以下简称中心）成立于1998年，是实施市政府公共卫生职能的核心专业机构。中心以预防和控制危险因素、疾病、伤害和失能，提高全人群健康水平和生命质量，促进经济社会可持续发展为宗旨，集疾病预防控制与应急、监测检验与评价、应用科研与指导、技术管理与服务、综合防治与健康促进于一体。其基本任务是实施疾病预防控制，追踪健康相关因素，应对突发公共卫生事件，开展预防医学应用研究，促进国际交流与合作。
中心在加强传染病预防控制的同时，不断增强城市公共卫生应急能力，积极开展对慢性非传染性疾病和健康危害因素的预防控制，不断增强决策咨询、信息收集利用、防治实施、科学研究、技术服务等5项功能。
中心成立十几年来，党政班子带领全体干部职工，始终践行“牢记责任、不辱使命、坚持创新”的信念，取得了可喜成就。正是因为这样，中心才能一次次成功应对SARS、高致病性禽流感、手足口病、甲型HIN1流感等传染病的来袭，才能圆满完成奥运会上海赛事、上海世博会公共卫生安全保障任务，才能在第一时间现身于印度洋海啸和汶川大地震的卫生救援现场。中心在十几年的快速发展中，不断夯实基础，形成特色，提升能力。
一、形成六大特色
特色之一：科学设置的内设机构
中心全面履行政府公共卫生职能，业务覆盖传染病、慢性病、伤害、健康危害因素的预防控制和公共卫生应急管理等公共卫生主要领域。在全国率先设置独立的营养卫生科、学校卫生科和伤害防治科，并将原慢性病防治科细分为独立的心脑血管病防治科、糖尿病防治科和肿瘤防治科，成为目前业务科室设置最全的省级疾病预防控制中心之一。同时，设置综合管理办公室、公共卫生应急处置与传染病管理办公室、信息部等综合业务管理部门，强化各项疾病预防控制业务的综合协调与管理。
特色之二：业务精湛的专业团队
中心坚持“平战结合”，以业务发展和学科建设为基础，以现场流行病学能力为核心加强科室专业团队建设，强化专业团队整体实力和团队协同能力。面对长达184天、最高峰值游客达103万人的上海世博会，其公共卫生安全保障属世界范围内的公共卫生难题。中心发挥传染病防治、慢性病防治、六大卫生、检测评价等专业团队的整体技术优势，周密谋划，制定方案，落实措施，圆满完成了2010年上海世博会公共卫生安全保障工作任务。2011年日本地震引发福岛核电站核泄漏事故后，中心领导立即组织专家分析研判核泄漏对上海的可能影响，向市政府提交研判报告，为政府应急决策提供科学可靠的建议。欧洲大肠杆菌O104:H4疫情暴发后，微生物实验室的专家迅速将中心在执行国家“十一五”重大科技专项时取得的科技成果，转化为O104:H4通用检测技术，为本市乃至全国的质检部门、进出口检验检疫部门提供检测服务和技术支持。
特色之三：完备多元的监测网络
中心以上海这一特大城市的疾病谱为导向，以监测报告信息网络直报为重要手段，瞄准发达国家，逐步建立了一个涵盖传染病和非传染病，涉及高危人群、外环境等多领域，深入社区的多元监测网络。监测网络如同神经脉络，触及社会的每一角落，感知社会的每一个变化。目前，中心设立了15类近5 800个传染病监测点，以及24类近4 700个健康危害因素监测点。针对百年一遇的世博会，中心“立足于面、聚焦于点”构建世博保障十大疾病监测体系，在我国开创了长时间、大客流的大型活动疾病监测新模式。
特色之四：适应时代的技术服务
公共卫生技术服务与人们的日常生活密切相关，十几年来，中心已经逐步形成了健康相关场所卫生学评价、健康相关产品安全性评价、职业人群健康检查等三大系列公共卫生技术服务。中心拥有10多种不同领域的资质证书，建立了完善的实验室质量体系和评价质量体系，并建立了标准化的技术服务行为规范。由于具有可靠的服务质量，规范的服务行为，目前中心的服务项目主要来自于政府、大型企事业单位的委托。世博建设期间，中心承担了世博重大建设项目的卫生学评价，还对近200个世博场馆开展了卫生学检测评价，对50多个场馆进行水质卫生学检测，保障了世博会的如期顺利举办。中心的公共卫生技术服务，为上海经济社会的和谐发展中起到了保驾护航的作用。
特色之五：丰富殷实的公共卫生资源
中心自20世纪50年代初即建立起全市居民病伤死亡登记数据库。自20世纪60年代起，建立肿瘤登记报告系统，目前已成为全球最大的肿瘤病例登记处。2002年起，在全国率先启动出生监测和报告工作。迄今为止，中心已拥有5大类25种数据资源，遍及传染病、慢性病、出生、死亡、伤害、职业与环境健康相关因素等各个专业领域，为掌握疾病、健康危害因素的流行状况和采取科学有效的防控措施，夯实了基础。中心生物样品资源亦丰富齐全。20世纪50年代开始，建立菌种和生物样品库。目前，库藏微生物菌种已达二百余类六万余株，其中结核菌株库藏居全国之首。病媒生物和寄生虫生物标本库始建于20世纪80年代初，数量多、种类齐，迄今为止已积累130余种。在蛋白组学、肿瘤、老年人健康、糖尿病等多个领域储备生物样本队列信息，累计14类4.5万余个案信息。
特色之六：立体多维的疾病预防控制网络
中心不断强化和完善市疾病预防控制中心、区县疾病预防控制中心、社区卫生服务中心这一疾病预防控制主干网络的功能，提供覆盖所有领域的疾病预防控制服务，保障城市公共卫生安全，提高市民健康水平。利用这一网络，构建了以疾控中心负责技术指导和评估，医疗机构负责病例报告、规范诊疗和临床预防，社区卫生服务中心实施干预和病人管理的疾病综合防治模式，有效遏制结核病等上升势头，上海市的结核病防治管理模式被世界卫生组织评价为“21世纪符合城市结核病防治工作的有效模式，是中国未来的结核病防治模式”。
二、提升两大能力
能力之一：现场流行病学能力
以疾病监测、现场调查、信息利用、救灾防病、风险沟通、科学研究、学术演讲、培训指导为8大能力要素的现场流行病学能力，是应对突发公共卫生事件和复杂公共卫生问题的重要基础。中心通过建立肠道传染病、呼吸道传染病、经血和虫媒传染病以及自然疫源性疾病等33种传染病监测体系，应对SARS、人禽流感、甲型H1N1流感等重大突发公共卫生事件，与欧盟疾控中心合作开发的舆情威胁追踪工具即时获取、分析和利用重大公共卫生事件舆情，组建应急救援队伍参加东南亚海啸和汶川大地震等重大自然灾害现场救援，设立新闻发言人制度加强风险沟通，举办国际学术会议等各项活动，全面强化现场流行病学的八项能力，为保障城市公共卫生安全发挥了重要作用。2010年，中心与美国疾病预防控制中心合作建立了“现场流行病学上海中心”，并于2011年举办了现场流行病学培训项目，为市、区县两级疾病预防控制中心培养了首支现场流行病学核心骨干队伍，培训质量获得美国同行的高度赞誉。
能力之二：实验室检测能力
中心配备先进的公共卫生安全检测设施设备，在数量、品种、水平等方面居国内领先水平。中心各专业实验室，逐步建立服务于上海的通用共享型技术平台，目前已建有理化分析测试平台、病原综合检测平台、分子基因检测平台、蛋白组学平台、毒物基因组学检测平台、体外替代试验检测平台、转基因食品检测平台等。为做好2010年世博会公共卫生安全保障工作，中心组织全市疾控系统按常规级、战略级、储备级分级建立实验室检测能力储备，使上海基本具备了在应对突发公共卫生事件和复杂公共卫生问题时，实验室检测“一槌定音”的能力。目前，中心具备计量认证和国家实验室认可能力项目达1 422项，居国内相关机构的领先水平。
三、夯实三大基础
基础之一：人才支撑
一流的疾病防控依赖一流的人才。经过多年努力，中心已经组建了一支层次分明、结构合理、内涵丰富、有序高效的学术梯队。吴凡、卢伟等领军人才和一批公共卫生学科带头人具有资深的专业知识，具备创新精神和开拓能力，洞察学科总体发展趋势，制定学科建设规划，建设了一批市级重点学科。依托学科建设，整合优势资源，涌现了一批技术骨干，成为提高中心科技水平和创新能力的中坚力量。
近年来，中心加快对青年人才培养的步伐。“十一五”期间投入500万元，为市、区县两级疾病预防控制中心培养100名优秀青年学科人才，打造了一支德才兼备、业务过硬的复合型人才队伍，成为各单位坚实的技术储备力量。展望“十二五”，中心将秉持人才战略，将人才作为中心长远发展的原动力，多层次、全方位加强人才队伍建设，构筑公共卫生人才高地。
基础之二：科研支撑
在中心领导班子的重视下，中心坚持以公共卫生需求为导向，注重产学研用一体化发展，通过多种形式科研合作，在科研项目的层次和数量上都取得长足进步。
“十一五”期间，承担和参与国家传染病重大科技专项18项，共获得7 000万元经费资助。同时，还承担了973项目子课题、国家和上海市自然科学基金、上海市科委重点项目等大量重要科研课题，并与WHO、美国NIH开展国际合作科研项目。先后获得国家级、省市级科研奖项，科技创新迈上了新的台阶，为疾病预防控制工作提供了强有力的科研支撑。
基础之三：信息支撑
上海市疾病预防控制中心在实现法定传染病和突发公共卫生事件网络直报100%覆盖的基础上，按照“一套标准、两级平台、三个层面”的策略，加快全市疾病预防控制信息化建设，做到统一业务标准、信息标准和技术标准体系，促进市、区两级信息互联互通、数据共享，整体推进网络体系构建、应用系统开放和信息综合利用。着重建设疾病监测、应急处置、健康管理、工作管理信息系统，为疾病预防控制业务提供了强有力的信息支撑。中心开发建立了中小学校及托幼机构因病缺课缺勤网络直报系统，目前已覆盖本市全部3 600多所中小学校和托幼机构。中心自主研发并运行的世博园区内就诊异常情况报告和预警系统，在世博会期间采集分析了10万条园区就诊个案信息，发现50余起输入性传染病、聚集性肠道疾病、损伤和中暑等异常情况，有力地保障了世博公共卫生安全。
此外，中心在国际交流与合作等领域也有长足发展。为了建设亚洲一流的疾病预防控制中心，紧跟全球公共卫生的前沿科技，近年来，中心不断加大对外交流与合作力度，分别与美国、加拿大、澳大利亚、欧盟等国家和国际的卫生机构合作开展双边合作，同时在世界卫生组织、APEC经济体等国际组织内开展多边合作。国际交流与合作不仅为科研发展提供了重要渠道，也为人才培养提供了有效手段。为努力打造一支具有国际化视野的专业队伍，中心与美国密歇根大学合作，建立了骨干人才海外培养基地，同时中心正在与美国、加拿大等国家的著名大学商洽建立海外培养基地。
“天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物。”过去十多年的发展之路，已镌刻成辉煌历史。放眼未来，中心党政班子将围绕建设与上海城市功能定位相匹配的，与国际接轨的亚洲一流疾病预防控制机构的目标，带领全体干部职工努力提升疾病预防控制能力、公共卫生应急能力、公共卫生技术服务能力，保障市民身体健康和城市公共卫生安全，促进经济社会发展。
封面人物：
吴凡，无党派人士，研究生，主任医师。现任上海市疾病预防控制中心主任。先后担任世界心脏联盟专家委员会妇女与心脏疾病分会成员；世界卫生组织慢病社区综合防治合作中心常务副主任、中华医学会卫生学分会临床与预防学组（专委会）副主任委员、第一届卫生部信息化专家咨询委员会委员、中华预防医学会流行病学分会委员、中华预防医学会伤害预防控制分会常务委员、中华预防医学会社会医学分会常务委员 、中华预防医学会第五届理事会常务理事、上海市预防医学会副会长兼秘书长、上海市性病艾滋病防治协会副会长。
（收稿日期：2012-03-27）
中心在加强传染病预防控制的同时，不断增强城市公共卫生应急能力，积极开展对慢性非传染性疾病和健康危害因素的预防控制，不断增强决策咨询、信息收集利用、防治实施、科学研究、技术服务等5项功能。
中心成立十几年来，党政班子带领全体干部职工，始终践行“牢记责任、不辱使命、坚持创新”的信念，取得了可喜成就。正是因为这样，中心才能一次次成功应对SARS、高致病性禽流感、手足口病、甲型HIN1流感等传染病的来袭，才能圆满完成奥运会上海赛事、上海世博会公共卫生安全保障任务，才能在第一时间现身于印度洋海啸和汶川大地震的卫生救援现场。中心在十几年的快速发展中，不断夯实基础，形成特色，提升能力。
一、形成六大特色
特色之一：科学设置的内设机构
中心全面履行政府公共卫生职能，业务覆盖传染病、慢性病、伤害、健康危害因素的预防控制和公共卫生应急管理等公共卫生主要领域。在全国率先设置独立的营养卫生科、学校卫生科和伤害防治科，并将原慢性病防治科细分为独立的心脑血管病防治科、糖尿病防治科和肿瘤防治科，成为目前业务科室设置最全的省级疾病预防控制中心之一。同时，设置综合管理办公室、公共卫生应急处置与传染病管理办公室、信息部等综合业务管理部门，强化各项疾病预防控制业务的综合协调与管理。
特色之二：业务精湛的专业团队
中心坚持“平战结合”，以业务发展和学科建设为基础，以现场流行病学能力为核心加强科室专业团队建设，强化专业团队整体实力和团队协同能力。面对长达184天、最高峰值游客达103万人的上海世博会，其公共卫生安全保障属世界范围内的公共卫生难题。中心发挥传染病防治、慢性病防治、六大卫生、检测评价等专业团队的整体技术优势，周密谋划，制定方案，落实措施，圆满完成了2010年上海世博会公共卫生安全保障工作任务。2011年日本地震引发福岛核电站核泄漏事故后，中心领导立即组织专家分析研判核泄漏对上海的可能影响，向市政府提交研判报告，为政府应急决策提供科学可靠的建议。欧洲大肠杆菌O104:H4疫情暴发后，微生物实验室的专家迅速将中心在执行国家“十一五”重大科技专项时取得的科技成果，转化为O104:H4通用检测技术，为本市乃至全国的质检部门、进出口检验检疫部门提供检测服务和技术支持。
特色之三：完备多元的监测网络
中心以上海这一特大城市的疾病谱为导向，以监测报告信息网络直报为重要手段，瞄准发达国家，逐步建立了一个涵盖传染病和非传染病，涉及高危人群、外环境等多领域，深入社区的多元监测网络。监测网络如同神经脉络，触及社会的每一角落，感知社会的每一个变化。目前，中心设立了15类近5 800个传染病监测点，以及24类近4 700个健康危害因素监测点。针对百年一遇的世博会，中心“立足于面、聚焦于点”构建世博保障十大疾病监测体系，在我国开创了长时间、大客流的大型活动疾病监测新模式。
特色之四：适应时代的技术服务
公共卫生技术服务与人们的日常生活密切相关，十几年来，中心已经逐步形成了健康相关场所卫生学评价、健康相关产品安全性评价、职业人群健康检查等三大系列公共卫生技术服务。中心拥有10多种不同领域的资质证书，建立了完善的实验室质量体系和评价质量体系，并建立了标准化的技术服务行为规范。由于具有可靠的服务质量，规范的服务行为，目前中心的服务项目主要来自于政府、大型企事业单位的委托。世博建设期间，中心承担了世博重大建设项目的卫生学评价，还对近200个世博场馆开展了卫生学检测评价，对50多个场馆进行水质卫生学检测，保障了世博会的如期顺利举办。中心的公共卫生技术服务，为上海经济社会的和谐发展中起到了保驾护航的作用。
特色之五：丰富殷实的公共卫生资源
中心自20世纪50年代初即建立起全市居民病伤死亡登记数据库。自20世纪60年代起，建立肿瘤登记报告系统，目前已成为全球最大的肿瘤病例登记处。2002年起，在全国率先启动出生监测和报告工作。迄今为止，中心已拥有5大类25种数据资源，遍及传染病、慢性病、出生、死亡、伤害、职业与环境健康相关因素等各个专业领域，为掌握疾病、健康危害因素的流行状况和采取科学有效的防控措施，夯实了基础。中心生物样品资源亦丰富齐全。20世纪50年代开始，建立菌种和生物样品库。目前，库藏微生物菌种已达二百余类六万余株，其中结核菌株库藏居全国之首。病媒生物和寄生虫生物标本库始建于20世纪80年代初，数量多、种类齐，迄今为止已积累130余种。在蛋白组学、肿瘤、老年人健康、糖尿病等多个领域储备生物样本队列信息，累计14类4.5万余个案信息。
特色之六：立体多维的疾病预防控制网络
中心不断强化和完善市疾病预防控制中心、区县疾病预防控制中心、社区卫生服务中心这一疾病预防控制主干网络的功能，提供覆盖所有领域的疾病预防控制服务，保障城市公共卫生安全，提高市民健康水平。利用这一网络，构建了以疾控中心负责技术指导和评估，医疗机构负责病例报告、规范诊疗和临床预防，社区卫生服务中心实施干预和病人管理的疾病综合防治模式，有效遏制结核病等上升势头，上海市的结核病防治管理模式被世界卫生组织评价为“21世纪符合城市结核病防治工作的有效模式，是中国未来的结核病防治模式”。
二、提升两大能力
能力之一：现场流行病学能力
以疾病监测、现场调查、信息利用、救灾防病、风险沟通、科学研究、学术演讲、培训指导为8大能力要素的现场流行病学能力，是应对突发公共卫生事件和复杂公共卫生问题的重要基础。中心通过建立肠道传染病、呼吸道传染病、经血和虫媒传染病以及自然疫源性疾病等33种传染病监测体系，应对SARS、人禽流感、甲型H1N1流感等重大突发公共卫生事件，与欧盟疾控中心合作开发的舆情威胁追踪工具即时获取、分析和利用重大公共卫生事件舆情，组建应急救援队伍参加东南亚海啸和汶川大地震等重大自然灾害现场救援，设立新闻发言人制度加强风险沟通，举办国际学术会议等各项活动，全面强化现场流行病学的八项能力，为保障城市公共卫生安全发挥了重要作用。2010年，中心与美国疾病预防控制中心合作建立了“现场流行病学上海中心”，并于2011年举办了现场流行病学培训项目，为市、区县两级疾病预防控制中心培养了首支现场流行病学核心骨干队伍，培训质量获得美国同行的高度赞誉。
能力之二：实验室检测能力
中心配备先进的公共卫生安全检测设施设备，在数量、品种、水平等方面居国内领先水平。中心各专业实验室，逐步建立服务于上海的通用共享型技术平台，目前已建有理化分析测试平台、病原综合检测平台、分子基因检测平台、蛋白组学平台、毒物基因组学检测平台、体外替代试验检测平台、转基因食品检测平台等。为做好2010年世博会公共卫生安全保障工作，中心组织全市疾控系统按常规级、战略级、储备级分级建立实验室检测能力储备，使上海基本具备了在应对突发公共卫生事件和复杂公共卫生问题时，实验室检测“一槌定音”的能力。目前，中心具备计量认证和国家实验室认可能力项目达1 422项，居国内相关机构的领先水平。
三、夯实三大基础
基础之一：人才支撑
一流的疾病防控依赖一流的人才。经过多年努力，中心已经组建了一支层次分明、结构合理、内涵丰富、有序高效的学术梯队。吴凡、卢伟等领军人才和一批公共卫生学科带头人具有资深的专业知识，具备创新精神和开拓能力，洞察学科总体发展趋势，制定学科建设规划，建设了一批市级重点学科。依托学科建设，整合优势资源，涌现了一批技术骨干，成为提高中心科技水平和创新能力的中坚力量。
近年来，中心加快对青年人才培养的步伐。“十一五”期间投入500万元，为市、区县两级疾病预防控制中心培养100名优秀青年学科人才，打造了一支德才兼备、业务过硬的复合型人才队伍，成为各单位坚实的技术储备力量。展望“十二五”，中心将秉持人才战略，将人才作为中心长远发展的原动力，多层次、全方位加强人才队伍建设，构筑公共卫生人才高地。
基础之二：科研支撑
在中心领导班子的重视下，中心坚持以公共卫生需求为导向，注重产学研用一体化发展，通过多种形式科研合作，在科研项目的层次和数量上都取得长足进步。
“十一五”期间，承担和参与国家传染病重大科技专项18项，共获得7 000万元经费资助。同时，还承担了973项目子课题、国家和上海市自然科学基金、上海市科委重点项目等大量重要科研课题，并与WHO、美国NIH开展国际合作科研项目。先后获得国家级、省市级科研奖项，科技创新迈上了新的台阶，为疾病预防控制工作提供了强有力的科研支撑。
基础之三：信息支撑
上海市疾病预防控制中心在实现法定传染病和突发公共卫生事件网络直报100%覆盖的基础上，按照“一套标准、两级平台、三个层面”的策略，加快全市疾病预防控制信息化建设，做到统一业务标准、信息标准和技术标准体系，促进市、区两级信息互联互通、数据共享，整体推进网络体系构建、应用系统开放和信息综合利用。着重建设疾病监测、应急处置、健康管理、工作管理信息系统，为疾病预防控制业务提供了强有力的信息支撑。中心开发建立了中小学校及托幼机构因病缺课缺勤网络直报系统，目前已覆盖本市全部3 600多所中小学校和托幼机构。中心自主研发并运行的世博园区内就诊异常情况报告和预警系统，在世博会期间采集分析了10万条园区就诊个案信息，发现50余起输入性传染病、聚集性肠道疾病、损伤和中暑等异常情况，有力地保障了世博公共卫生安全。
此外，中心在国际交流与合作等领域也有长足发展。为了建设亚洲一流的疾病预防控制中心，紧跟全球公共卫生的前沿科技，近年来，中心不断加大对外交流与合作力度，分别与美国、加拿大、澳大利亚、欧盟等国家和国际的卫生机构合作开展双边合作，同时在世界卫生组织、APEC经济体等国际组织内开展多边合作。国际交流与合作不仅为科研发展提供了重要渠道，也为人才培养提供了有效手段。为努力打造一支具有国际化视野的专业队伍，中心与美国密歇根大学合作，建立了骨干人才海外培养基地，同时中心正在与美国、加拿大等国家的著名大学商洽建立海外培养基地。
“天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物。”过去十多年的发展之路，已镌刻成辉煌历史。放眼未来，中心党政班子将围绕建设与上海城市功能定位相匹配的，与国际接轨的亚洲一流疾病预防控制机构的目标，带领全体干部职工努力提升疾病预防控制能力、公共卫生应急能力、公共卫生技术服务能力，保障市民身体健康和城市公共卫生安全，促进经济社会发展。
封面人物：
吴凡，无党派人士，研究生，主任医师。现任上海市疾病预防控制中心主任。先后担任世界心脏联盟专家委员会妇女与心脏疾病分会成员；世界卫生组织慢病社区综合防治合作中心常务副主任、中华医学会卫生学分会临床与预防学组（专委会）副主任委员、第一届卫生部信息化专家咨询委员会委员、中华预防医学会流行病学分会委员、中华预防医学会伤害预防控制分会常务委员、中华预防医学会社会医学分会常务委员 、中华预防医学会第五届理事会常务理事、上海市预防医学会副会长兼秘书长、上海市性病艾滋病防治协会副会长。
（收稿日期：2012-03-27）