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人类已经迈入二十一世纪,世界正经历着深刻的变革。科技进步日新月异,世界范围内的产业结构调整步伐正在加快,知识创新、科技创新在经济社会发展中的作用日益重要。新事物、新知识、新问题、新挑战层出不穷。针对这些＂深刻的变化＂,一个重要的方面就是要充分开发人力资源,提高国民素质,把建设学习型社会作为时代发展的必然要求。