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摘要：通过采用SWTO分析法，在学习型社会背景下对我国成人高等教育的优势、劣势、机会、威胁进行了分析，并提出了主要发展策略。
关键词：学习型社会；成人高等教育；SWTO分析
作者简介：卢秋萍（1983-），女，山东菏泽人，福建农林大学人文学院硕士研究生。（福建 福州 350002）
中图分类号：G724.4 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）04-0008-02
坚持终身学习，完善终身教育，发展成人高等教育，不断满足成人对物质文化的需求，这不仅有利于社会群体的知识更新，而且有利于营造人才成长和发展的文化生态环境，吸引人才精英，促进学习型社会的建设。成人高等教育进一步完善了全民学习、终身学习的教育体系，加快了全民学习、终身学习的学习型社会形成的进程。因此，创建学习型社会必须大力发展成人高等教育，构建终身教育体系。
一、我国成人高等教育发展现状
成人高等教育是我国高等教育事业中的一个重要组成部分，它是建立在中等教育基础上的各种专业教育。我国实施成人高等教育的机构主要有成人高等学校、广播电视大学、高等教育自学考试以及大学后的继续成人教育等，主要承担对具有高中毕业文化程度的在职人员进行高等学历的教育、各类岗位培训、继续教育、专业证书教育和社会文化知识教育的任务。
2008年成人高教本专科招生数140万，招生比2002年增加了16%。从学历教育来看，成人高教已接近或相当于普通高教的数量。（见表1）20多年来，我国共建成独立设置的成人高等学校1107所，举办成人高等教育的普通高校有860多所，先后为国家培养本专科专门人才850万人，对3500万劳动者实施了各种形式的高层次的岗位培训和继续教育。同时，信息化、网络化的教育方式和理念也在不断实践，远程教育、网络教学迅速发展，成人高等教育为我国高等教育的发展作出了很大贡献。
我国成人高等教育分为独立设置的成人高等学校和非独立设置的成人高等学校，独立设置的成人高等学校包括职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院、广播电视大学等；非独立设置的成人高等学校包括普通高等学校举办的成人教育学院、继续教育学院、教育管理学院，以及函授部、自学考试、成人脱产班等。
二、我国成人高等教育的SWTO分析
1.成人高等教育发展的优势（S）分析
（1）以在职从业人员为主要对象，培养生产和管理急需的应用型、复合型人才。满足了从业人员的求学愿望，加快了专门人才的培养，提高了劳动者的素质，推动了精神文明建设，加快了学习型社会建设的步伐。
（2）学生缴费上学，不转户口，不包分配，激发了学生的竞争意识，又减轻了国家的财政负担。
（3）以学生为本的教育思想。1）就近学习。学员可就近利用业余时间学习，不需专门进行集中面试。2）学习形式自主选择。教师可以对学生面对面地讲授，也可以利用网络进行授课。
（4）专业设置灵活。可以充分利用普通高校的师资力量和设备条件，开设多种专业，特别是应用性、技术性较强的专业，满足了社会需要。
（5）成人高等教育招生和规模不断扩大。
2.我国成人高等教育的劣势（W）分析
（1）普教化现象严重。成人高等教育前期主要是学历补偿教育，即对未达到岗位工作学历要求的在职人员进行的学历教育。但是经过30多年的发展，现在仍然延续着旧有的办学体制，普教化现象非常严重。从招生考试、课程设置、教育方法、教学管理上都采用普通高等教育的观念。现在新生的高等教育全日制自考生更是采用了普教的教學管理方式。
（2）学历教育与非学历教育比例失衡。在倡导终身学习、建立学习型社会的背景下，非学历教育应该成为成人高等教育的发展方向。但现在成人高等教育的发展依然以学历教育为重点，在一些发达城市，非学历教育有所发展，但是职业培训教育发展依然不受重视。
（3）东西部发展不平衡，农村成人高等教育薄弱。东部与西部成人高等教育发展相差很大，城乡发展不平衡。农村成人高等教育经费短缺，对成人教育投入不足，教育内容不完善，教学方式落后。
（4）社会服务意识薄弱，以经济效益为主。成人高等教育是一种社会福利，是社会帮助弱势群体行使再一次接受高等教育的权利，有利于成人自我能力的提升；社会帮助有需要的成人进一步提升自己，接受适合成人的高等教育，有利于学习型社区的建设，进一步推动学习型社会的发展，独立设置的成人高等学校和非独立设置的成人高等学校的主要目的不是为成人提供最好的教育，而是如何获得较高的收益。
3.我国成人高等教育的机会（O）分析
（1）与国际成人高等教育接轨。成人高等教育要加强与国际成人教育的交流与合作。我国已经加入WTO，这样就有利于和国际成人教育接轨。双方的合作，能实现我国吸引国外优质成人教育的资源，也会提高我国成人高等教育的综合竞争力。
（2）成人高等教育产业化的道路。随着国企改革的深化，产生了大量下岗失业人员，再加上庞大的高校毕业生待就业大军，在经济危机的压力下，失业增多。另外知识的不断更新，在建立学习型社会背景下，为成人高等教育产业化提供了广阔的市场空间。企业和社会对员工的继续教育需求越来越大，各种技能培训和技术更新为成人高等教育产业化提供了必要条件。我们要以一种新的产业观点来发展成人高等教育。
（3）终身教育思想越来越受到党和国家的重视。党的十七大报告指出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”这为发展成人高等教育、构建终身教育体系、创建学习型社会提供了一个好的环境。
4.我国成人高等教育的威胁（T）分析
（1）普通高等教育的规模不断扩大。2008年，普通高等教育本专科共招生607.66万人，比2007年增加41.74万人；成人高等教育本专科共招生202.56万人，比2007年增加11.45万人。普通高等教育招生规模的不断扩大，使得成人高等教育面临巨大挑战。
（2）在应试教育的培养模式下，就业形势严峻。在每年不断递增的就业压力下，以学历教育为主的培养模式，已经不适应市场经济的发展。
三、学习型社会背景下我国成人高等教育的发展策略
1.加强对成人高等教育地位和作用的认识
成人高等教育对我国高等教育的贡献约占一半，解决了大量的在职从业人员和社会公民的继续教育问题，这是任何其他教学方式所不能替代的。在加大对高等教育投入的同时，要充分认识到成人高等教育是科教兴国的一支重要力量。成人高等教育应进一步探索与普通高等教育的资源融合，更好地发挥为在职从业人员和社会公民的服务作用，培养大批能和社会紧密结合的应用型人才，为社会的政治、经济和文化发展提供大量应用型人才。各级教育部门要进一步提高对成人高等教育的社会地位和作用的认识，制定切实有效的教育措施，提高成人高等教育资源的利用率，推进学习型社会进一步发展。
2.转变“普教化”办学观念，更新办学思路,树立创新意识
成人高等教育是由传统的学校教育向终身教育、终身学习发展的一种新型的教育制度，是在传统的学校教育之外，对全体国民的素质进行不断的提高和发展的广泛教育途径，其形式、层次可以多种多样，其内容可以无所不包。成人高等教育改变了国家办学为主的旧有体制，转为国家办学、社会力量办学、民办公助等其他一切有益于竞争共存的新体制。在新的办学体制中，国家起着指导和服务的作用，充分调动社会力量办学的积极性。
3.学历教育与非学历教育的多元化战略
学历教育与职业培训相结合，实现办学形式多样化。随着产业结构的调整，人事制度的改革深化，从业人员出现的转岗、待岗，使得他们为适应生存而求学深造、提高学历层次的要求比任何时候都更为强烈。近几年的高校扩招，高职每年毕业生近百万，加上成教的脱产、函授、夜大及电大、自考、学历文凭考试等各种途径获得专科毕业证书每年都有数百万人。这些数以千万计的专科毕业生都有进一步提高学历层次、加深和拓宽知识面、获得新的专业技能的愿望和要求。成人高等教育应根据社会需求，加大技能型紧缺人才的培养和培训力度，实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学历教育与职业培训的沟通。大力发展非学历教育，加大与学历教育的结合。积极构建全民、终身学习的教育体系，实行多元化发展战略，在保障学历证书教育的同時，增加学生非学历资格证书教育，提升学生的竞争力。
4.深化教学改革，建立质量保障体系
社会对成人高等教育的非议主要集中在其质量上。不断改善硬件建设和软件管理，从师资、教学、教材、管理，以及实践环节、考试环节等方面严格要求，真正培养学生既有较高的整体素质，又有较强的专业技能和多方面的社会适应能力，成为一个合格的实用人才。教材体系和教学内容改革势在必行，成人高等教育教学内容的改革应从符合素质教育要求和成人学习实践相结合的要求出发，使课程开设、教材内容以及教学方法和手段都能体现我国教育改革和世界教育发展的方向，适应现阶段社会人才竞争的需要。为了加强质量管理，还应完善成人高等教育质量监控体系，建立监控机构，定期对学校的各项工作作出评估，并提出整改措施，有效保证教学质量。还要把成人高等教育纳入高校的教育评估范围之内，建立以办学质量为契机的资金投入机制，促进高校端正办学思想，自律办学行为，形成成人高等教育的良好环境，促进办学质量全面提高。
5.均衡发展和全球战略
利用网络服务系统，大力发展中西部的成人高等教育，大力发展乡镇与农村成人教育建设，促进东西部、农村与城市发展的平衡。成人教育还必须放眼全球教育发展。终身教育已成为世界潮流，成人高等教育被国际公认为“顶点教育”。成人高等教育应借国际化、全球化的机遇，乘势而上，大力开展高层次继续教育，瞄准国际化市场，迅速提升层次、品位，开拓成人教育的新空间。
参考文献：
[1]联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京:教育科学出版社,1996:263.
[2]吴琼.浅谈我国成人高等教育本质功能的缺失[J].湖北大学成人教育学院学报,2009,(1).
[3]谢国东,赖立,刘坚.面向21世纪中国成人教育学科建设研究[M].北京:高等教育出版社,2001.
（责任编辑：张中）
关键词：学习型社会；成人高等教育；SWTO分析
作者简介：卢秋萍（1983-），女，山东菏泽人，福建农林大学人文学院硕士研究生。（福建 福州 350002）
中图分类号：G724.4 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）04-0008-02
坚持终身学习，完善终身教育，发展成人高等教育，不断满足成人对物质文化的需求，这不仅有利于社会群体的知识更新，而且有利于营造人才成长和发展的文化生态环境，吸引人才精英，促进学习型社会的建设。成人高等教育进一步完善了全民学习、终身学习的教育体系，加快了全民学习、终身学习的学习型社会形成的进程。因此，创建学习型社会必须大力发展成人高等教育，构建终身教育体系。
一、我国成人高等教育发展现状
成人高等教育是我国高等教育事业中的一个重要组成部分，它是建立在中等教育基础上的各种专业教育。我国实施成人高等教育的机构主要有成人高等学校、广播电视大学、高等教育自学考试以及大学后的继续成人教育等，主要承担对具有高中毕业文化程度的在职人员进行高等学历的教育、各类岗位培训、继续教育、专业证书教育和社会文化知识教育的任务。
2008年成人高教本专科招生数140万，招生比2002年增加了16%。从学历教育来看，成人高教已接近或相当于普通高教的数量。（见表1）20多年来，我国共建成独立设置的成人高等学校1107所，举办成人高等教育的普通高校有860多所，先后为国家培养本专科专门人才850万人，对3500万劳动者实施了各种形式的高层次的岗位培训和继续教育。同时，信息化、网络化的教育方式和理念也在不断实践，远程教育、网络教学迅速发展，成人高等教育为我国高等教育的发展作出了很大贡献。
我国成人高等教育分为独立设置的成人高等学校和非独立设置的成人高等学校，独立设置的成人高等学校包括职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院、广播电视大学等；非独立设置的成人高等学校包括普通高等学校举办的成人教育学院、继续教育学院、教育管理学院，以及函授部、自学考试、成人脱产班等。
二、我国成人高等教育的SWTO分析
1.成人高等教育发展的优势（S）分析
（1）以在职从业人员为主要对象，培养生产和管理急需的应用型、复合型人才。满足了从业人员的求学愿望，加快了专门人才的培养，提高了劳动者的素质，推动了精神文明建设，加快了学习型社会建设的步伐。
（2）学生缴费上学，不转户口，不包分配，激发了学生的竞争意识，又减轻了国家的财政负担。
（3）以学生为本的教育思想。1）就近学习。学员可就近利用业余时间学习，不需专门进行集中面试。2）学习形式自主选择。教师可以对学生面对面地讲授，也可以利用网络进行授课。
（4）专业设置灵活。可以充分利用普通高校的师资力量和设备条件，开设多种专业，特别是应用性、技术性较强的专业，满足了社会需要。
（5）成人高等教育招生和规模不断扩大。
2.我国成人高等教育的劣势（W）分析
（1）普教化现象严重。成人高等教育前期主要是学历补偿教育，即对未达到岗位工作学历要求的在职人员进行的学历教育。但是经过30多年的发展，现在仍然延续着旧有的办学体制，普教化现象非常严重。从招生考试、课程设置、教育方法、教学管理上都采用普通高等教育的观念。现在新生的高等教育全日制自考生更是采用了普教的教學管理方式。
（2）学历教育与非学历教育比例失衡。在倡导终身学习、建立学习型社会的背景下，非学历教育应该成为成人高等教育的发展方向。但现在成人高等教育的发展依然以学历教育为重点，在一些发达城市，非学历教育有所发展，但是职业培训教育发展依然不受重视。
（3）东西部发展不平衡，农村成人高等教育薄弱。东部与西部成人高等教育发展相差很大，城乡发展不平衡。农村成人高等教育经费短缺，对成人教育投入不足，教育内容不完善，教学方式落后。
（4）社会服务意识薄弱，以经济效益为主。成人高等教育是一种社会福利，是社会帮助弱势群体行使再一次接受高等教育的权利，有利于成人自我能力的提升；社会帮助有需要的成人进一步提升自己，接受适合成人的高等教育，有利于学习型社区的建设，进一步推动学习型社会的发展，独立设置的成人高等学校和非独立设置的成人高等学校的主要目的不是为成人提供最好的教育，而是如何获得较高的收益。
3.我国成人高等教育的机会（O）分析
（1）与国际成人高等教育接轨。成人高等教育要加强与国际成人教育的交流与合作。我国已经加入WTO，这样就有利于和国际成人教育接轨。双方的合作，能实现我国吸引国外优质成人教育的资源，也会提高我国成人高等教育的综合竞争力。
（2）成人高等教育产业化的道路。随着国企改革的深化，产生了大量下岗失业人员，再加上庞大的高校毕业生待就业大军，在经济危机的压力下，失业增多。另外知识的不断更新，在建立学习型社会背景下，为成人高等教育产业化提供了广阔的市场空间。企业和社会对员工的继续教育需求越来越大，各种技能培训和技术更新为成人高等教育产业化提供了必要条件。我们要以一种新的产业观点来发展成人高等教育。
（3）终身教育思想越来越受到党和国家的重视。党的十七大报告指出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”这为发展成人高等教育、构建终身教育体系、创建学习型社会提供了一个好的环境。
4.我国成人高等教育的威胁（T）分析
（1）普通高等教育的规模不断扩大。2008年，普通高等教育本专科共招生607.66万人，比2007年增加41.74万人；成人高等教育本专科共招生202.56万人，比2007年增加11.45万人。普通高等教育招生规模的不断扩大，使得成人高等教育面临巨大挑战。
（2）在应试教育的培养模式下，就业形势严峻。在每年不断递增的就业压力下，以学历教育为主的培养模式，已经不适应市场经济的发展。
三、学习型社会背景下我国成人高等教育的发展策略
1.加强对成人高等教育地位和作用的认识
成人高等教育对我国高等教育的贡献约占一半，解决了大量的在职从业人员和社会公民的继续教育问题，这是任何其他教学方式所不能替代的。在加大对高等教育投入的同时，要充分认识到成人高等教育是科教兴国的一支重要力量。成人高等教育应进一步探索与普通高等教育的资源融合，更好地发挥为在职从业人员和社会公民的服务作用，培养大批能和社会紧密结合的应用型人才，为社会的政治、经济和文化发展提供大量应用型人才。各级教育部门要进一步提高对成人高等教育的社会地位和作用的认识，制定切实有效的教育措施，提高成人高等教育资源的利用率，推进学习型社会进一步发展。
2.转变“普教化”办学观念，更新办学思路,树立创新意识
成人高等教育是由传统的学校教育向终身教育、终身学习发展的一种新型的教育制度，是在传统的学校教育之外，对全体国民的素质进行不断的提高和发展的广泛教育途径，其形式、层次可以多种多样，其内容可以无所不包。成人高等教育改变了国家办学为主的旧有体制，转为国家办学、社会力量办学、民办公助等其他一切有益于竞争共存的新体制。在新的办学体制中，国家起着指导和服务的作用，充分调动社会力量办学的积极性。
3.学历教育与非学历教育的多元化战略
学历教育与职业培训相结合，实现办学形式多样化。随着产业结构的调整，人事制度的改革深化，从业人员出现的转岗、待岗，使得他们为适应生存而求学深造、提高学历层次的要求比任何时候都更为强烈。近几年的高校扩招，高职每年毕业生近百万，加上成教的脱产、函授、夜大及电大、自考、学历文凭考试等各种途径获得专科毕业证书每年都有数百万人。这些数以千万计的专科毕业生都有进一步提高学历层次、加深和拓宽知识面、获得新的专业技能的愿望和要求。成人高等教育应根据社会需求，加大技能型紧缺人才的培养和培训力度，实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学历教育与职业培训的沟通。大力发展非学历教育，加大与学历教育的结合。积极构建全民、终身学习的教育体系，实行多元化发展战略，在保障学历证书教育的同時，增加学生非学历资格证书教育，提升学生的竞争力。
4.深化教学改革，建立质量保障体系
社会对成人高等教育的非议主要集中在其质量上。不断改善硬件建设和软件管理，从师资、教学、教材、管理，以及实践环节、考试环节等方面严格要求，真正培养学生既有较高的整体素质，又有较强的专业技能和多方面的社会适应能力，成为一个合格的实用人才。教材体系和教学内容改革势在必行，成人高等教育教学内容的改革应从符合素质教育要求和成人学习实践相结合的要求出发，使课程开设、教材内容以及教学方法和手段都能体现我国教育改革和世界教育发展的方向，适应现阶段社会人才竞争的需要。为了加强质量管理，还应完善成人高等教育质量监控体系，建立监控机构，定期对学校的各项工作作出评估，并提出整改措施，有效保证教学质量。还要把成人高等教育纳入高校的教育评估范围之内，建立以办学质量为契机的资金投入机制，促进高校端正办学思想，自律办学行为，形成成人高等教育的良好环境，促进办学质量全面提高。
5.均衡发展和全球战略
利用网络服务系统，大力发展中西部的成人高等教育，大力发展乡镇与农村成人教育建设，促进东西部、农村与城市发展的平衡。成人教育还必须放眼全球教育发展。终身教育已成为世界潮流，成人高等教育被国际公认为“顶点教育”。成人高等教育应借国际化、全球化的机遇，乘势而上，大力开展高层次继续教育，瞄准国际化市场，迅速提升层次、品位，开拓成人教育的新空间。
参考文献：
[1]联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京:教育科学出版社,1996:263.
[2]吴琼.浅谈我国成人高等教育本质功能的缺失[J].湖北大学成人教育学院学报,2009,(1).
[3]谢国东,赖立,刘坚.面向21世纪中国成人教育学科建设研究[M].北京:高等教育出版社,2001.
（责任编辑：张中）