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[摘 要]自来水与城市建设、市民生活密切相关。经过近年来上海市政府对自来水基础设施的大力投入，自来水供应得到持续、稳定、长足的发展，满足了城市建设发展和市民生活的正常供应。上海的自来水供应由水源、水厂、管网和二次供水四大环节组成，二次供水作为最后一个步骤，却是千家万户最直接面对的关键。因此、二次供水设施的运行和管理的体制是整个供水系统的重要组成部分。本文根据上海市新一轮二次供水设施改造工作的推进情况，结合新形势、新背景，汲取上一轮改造的经验进行分析，以期为逐步理顺二次供水设施管理体制提供借鉴。
[关键词]二次供水；改造和体制；主要特点
中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）39-0322-02
一、二次供水设施改造的重要意义
据统计，截止至2005年底，上海市中心城区范围内约有2亿平方米的老旧居民住宅小区，由于这部分居民住宅的建筑材质标准较低或年久老化等原因，导致自来水的浑浊度、色度和铁等指标时有超标，一定程度上造成了自来水的二次污染现象。青草沙水源地建成后，上海基本形成了两江并举、长江为主的水源格局，进一步改善自来水的出厂水质，保障供水安全。但是，二次供水设施的问题成了影响供水水质的一个重要因素，成为普通百姓密切关注的民生热点问题。
二次供水设施改造工作作为一项重要的民生实事工程，受到上海市委、市政府的高度重视，引起社会的广泛关注，是近年来人大政协提案的主要关注焦点之一。2007年，上海市结合“迎世博600天行动计划”这个契机，适时启动了中心城区二次供水设施改造工作，对中心城区市属供水企业范围内的老旧居民住宅二次供水设施实施改造。在600天行动计划中，完成了近6000万平方米的改造工作，并试点启动了二次供水设施移交接管工作。通过市、区两级相关部门的共同努力，这项工作确实取得了一定的成绩，对改善老旧居民住宅小区的供水水质、水压起到了显著的效果。同时，这项工作也越来越得到社会的关注和认可。
由于一些原因，世博会后二次供水设施改造工作暂缓实施，使得这项民生工程不能持续发挥作用。在暂缓实施的期间，广大居民用户不断通过来信来电、人大提案、媒体呼吁等方式，希望将这项工作继续推进下去。为此，上海市政府将这项工作列入党的群众教育路线实践活动中，重新启动这项民生工程。2014年3月26日，市政府召开了新一轮改造的宣传动员大会，重新拉开了改造的序幕。
二、新一轮二次供水设施改造的主要特点
虽然在上一轮的二次供水设施改造工作中取得了一定的成绩，但在实施过程中同样暴露出不少问题，比如改造过程的监管问题、管理体制的有待完善等等。当然，这些不足的部分都充分体现了二次供水设施改造工作不断摸索的过程，时刻提醒着这项工作还未能很好的做实、做到位。新一轮改造面临的不仅仅是广大百姓的呼声与需求，更是要认真总结经验，汲取可取之处，改进不足缺陷，面对当前的新形势、新背景，制定出符合实际、满足当下的新政策、新目标、新任务。
1、落实资金保障
要切实做好新一轮的二次供水设施改造工作，首先必须在政策扶持上加大力度，特别是资金配套保障方面。在上一轮改造过程中，上海市财政仅针对“北四区”（虹口、杨浦、普陀、闸北）提供了资金补贴，其余由各区财政根据区内财力情况落实，大部分区都按照“三个一点”的方式：即政府出资一点、居民补充一点以及企业拿出一点。在实际操作过程中，特别是居民住宅维修资金这部分很难筹措，到目前还有个别项目没有结算工程款项的情况。
新一轮改造中市级财政加大决心，加强力度，将市级资金补贴范围覆盖全市涉及改造的12个区，并进一步提高了资金的补贴额度，同时明确要求区级财政要在资金上有托底保障，确保资金能够落实配套。考虑到上一轮改造中居民住宅维修资金部分出资的情况，部分区采取新的“三个一点”方式筹措，即市级补贴一点，区级配套一点，居民自筹一点，避免引起前后居民的不同反应与矛盾。这种资金筹措方式看似体现了政府的统筹平衡，但实际上限制了新一轮改造的与时俱进与改革力度。
在制定政策的过程中，长宁区充分考虑区内的财力情况以及民众反应，提出很具有操作性、可行性的模式，原则上仍按照“市级补贴、居民补充、区级补足”的资金筹措原则，但凡居民住宅维修资金低于60%，或实施旧小区综合整治时维修资金已出资过的，免交维修资金，改造资金全部由区财政承担。采用这种模式既能够很好体现政策的延续性，又能很大程度上表现政府从实际出发，为民办实事的决心，拓宽了改造的思路，打破了以往的局限，值得借鉴推广。
2、实行责任签约
为扎实有效地推进二次供水设施改造工作开展，上海市政府与各区政府、市城投集团分别签订了目标责任书，明确目标任务，严控时间节点，落实各项责任。按照上海市政府的要求，从2014年起，每年安排2000万平方米左右的改造计划。到2020年，基本完成中心城区居民住宅二次供水设施改造任务，并逐步实现供水企业管水到表。通过改造和加强管理，使居民住宅水质与出厂水水质基本保持同一水平。
浦东新区纳入新一轮二次供水设施改造范围的是浦东威立雅自来水公司供水区域，共涉及21个街道、镇，改造量大，任务艰巨。在浦东新区二次供水设施改造工作动员大会上，新区政府借鉴市级模式，与各相关街道、镇签订目标责任书，明确年度改造目标，为完成新区改造任务打下坚实基础，体现了工作上的决心。
3、健全组织机构
二次供水设施改造工作涉及水务、房管、卫生等多个部门，需要各方统筹协力、攻坚克难。在新一轮改造工作中，由上海市政府黄融副秘书长担任召集人，成立了由市建设管理委、市水务局、市住房保障和房屋管理局、市财政局、市发展改革委、市卫生计生委、市城投总公司等部门和单位参加的上海市二次供水设施改造和理顺管理体制推进工作联席會议制度，进一步提高责任意识，落实职责分工，加快工作推进。联席会议下设日常工作办公室在市水务局，负责二次供水设施改造和理顺管理体制工作的统筹协调、监督检查和滚动推进。 同时，市政府要求各区同时成立区级二次供水设施改造联席会议制度，由分管区长挂帅，加强组织领导，落实责任主管部门，协调部门之间的配合衔接，解决二次供水设施改造过程中的矛盾交集、疑难问题。在改造过程中，各街道、镇承担的任务最多最繁重，一直是站在居民工作的第一线，只有充分调动基层单位的主动积极性，才能确保新一轮改造工作的有序开展。
4、规范建设管理
与“迎世博600天行动计划”明显不同的是，新一轮改造对规范建设程序管理、资金合理使用提出了严格的要求。世博会后，为贯彻落实上海市政府进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的精神，按照“深刻反思、认真吸取事故教训，全面整顿建筑市场，加强建设工程安全质量管理，确保城市运行和人民群众的生命财产安全”的要求，全市旧住房改造工程项目暂缓实施。由于大部分二次供水设施改造项目结合旧住房综合整治工作同时开展，造成该项工作暂缓实施。
为进一步加强新一轮二次供水设施改造工程的管理，规范操作流程，加强建设管理和市场监督，保障资金配套落实和合理使用，上海市水务局会同市住房保障房屋管理局、市城投集团制定了《上海市居民住宅二次供水设施改造工程管理办法（试行）》，对改造工程的立项、方案设计、资金筹集、报建报监、工程承发包、开工审核、施工管理、竣工验收、销项管理等方面内容进行规范。其中，对于纳入旧住房综合改造的二次供水设施改造项目，按照旧住房综合改造的建设程序实施。对于单独实施且投资额100万元及以上的二次供水设施改造项目由各区立项，立项批准后纳入建设市场管理信息平台按规定的建设程序实施
同时，针对目前基本建设程序准备资料较多、办理周期过长等不适用于单独二次供水设施改造项目的情况，市建设管理委开设了二次供水设施改造的专项建设程序，缩短受理时间、简化资料收集、优化程序步骤，为新一轮改造提供一个快捷的平台。
三、新一轮二次供水设施改造的难点
二次供水设施改造是一项系统工程，任务重，难度大，涉及面广，在改造过程中可能对居民的生活产生短时间的局部影响，需要得到广大市民的理解和支持。但在实际操作中往往碰到许多无法很好解决的情况，需要有关部分认真分析原因，积极研究解决方案。
1、水表立管外移
从“迎世博600天”行动计划的实施情况来看，水表、立管外移一直是影响工程进展的主要因素。由于大部分老旧居民住宅小区的水表、立管都安装在居民的厨房内，改造外移时需要涉及到部分房型穿越客厅、破坏室内装修等情况，确实对于居民来说会有拒绝的心理。在实际改造过程中如何充分将居民的诉求与改造的标准更好的结合在一起，是一个值得研究的课题。在新一轮改造中，对于水表、立管外移不再强制要求，但不得存在两根立管同时使用的情况，以保障供水服务安全为前提，根据实际情况，具体问题具体分析。
2、水箱安全通道
在最近几年中，上海市实施了许多舊住房综合整治工程，包括对老旧居民住宅的外立面刷新、排水改造、平改坡改造等项目。由于房型的限制，大部分平改坡项目在设计、施工时未充分考虑到二次供水设施，主要是屋顶水箱的安全通道问题。改造完成后水箱安全通道过小或者没有安全通道的情况时有发生，对于今后的水箱每年两次的清洗工作造成了很大的影响。目前，这个问题已经普遍发生，在新一轮二次供水设施改造方案设计时，往往就这个问题未能达成统一意见，没法很好的解决这个问题，也是本次改造面临的一个新的难题。
四、结束语
加快推进上海市二次供水设施改造与理顺管理体制工作事关民生改善，社会和谐稳定的大局，事关居民群众的生产生活，意义深远，责任重大，需要各方密切协同，扎实工作，才能圆满完成二次供水设施改造与理顺管理体制的各项任务，以改善民生的实际行动为推进上海城乡经济社会全面、协调、可持续发展而作出应有的贡献！
参考文献
[1] 《上海市人民政府印发关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见的通知》，沪府发〔2011〕1号.
[2] 《上海市人民政府转发市水务局等六部门关于继续推进本市中心城区居民住宅二次供水设施改造和理顺管理体制工作实施意见的通知》，沪府办〔2014〕53号.
[3] 《上海市人民政府办公厅关于成立上海市二次供水设施改造和理顺管理体制推进工作联席会议的通知》，沪府办〔2014〕48号.
[4] 《上海市水务局上海市住房保障和房屋管理局关于印发上海市居民住宅二次供水设施改造工程技术标准（修订）》的通知，沪水务〔2014〕973号.
[5] 《上海市水务局上海市城乡建设和管理委员会上海市住房保障和房屋管理局关于印发上海市居民住宅二次供水设施改造工程管理办法（试行）的通知》，沪水务〔2014〕974号.
[关键词]二次供水；改造和体制；主要特点
中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）39-0322-02
一、二次供水设施改造的重要意义
据统计，截止至2005年底，上海市中心城区范围内约有2亿平方米的老旧居民住宅小区，由于这部分居民住宅的建筑材质标准较低或年久老化等原因，导致自来水的浑浊度、色度和铁等指标时有超标，一定程度上造成了自来水的二次污染现象。青草沙水源地建成后，上海基本形成了两江并举、长江为主的水源格局，进一步改善自来水的出厂水质，保障供水安全。但是，二次供水设施的问题成了影响供水水质的一个重要因素，成为普通百姓密切关注的民生热点问题。
二次供水设施改造工作作为一项重要的民生实事工程，受到上海市委、市政府的高度重视，引起社会的广泛关注，是近年来人大政协提案的主要关注焦点之一。2007年，上海市结合“迎世博600天行动计划”这个契机，适时启动了中心城区二次供水设施改造工作，对中心城区市属供水企业范围内的老旧居民住宅二次供水设施实施改造。在600天行动计划中，完成了近6000万平方米的改造工作，并试点启动了二次供水设施移交接管工作。通过市、区两级相关部门的共同努力，这项工作确实取得了一定的成绩，对改善老旧居民住宅小区的供水水质、水压起到了显著的效果。同时，这项工作也越来越得到社会的关注和认可。
由于一些原因，世博会后二次供水设施改造工作暂缓实施，使得这项民生工程不能持续发挥作用。在暂缓实施的期间，广大居民用户不断通过来信来电、人大提案、媒体呼吁等方式，希望将这项工作继续推进下去。为此，上海市政府将这项工作列入党的群众教育路线实践活动中，重新启动这项民生工程。2014年3月26日，市政府召开了新一轮改造的宣传动员大会，重新拉开了改造的序幕。
二、新一轮二次供水设施改造的主要特点
虽然在上一轮的二次供水设施改造工作中取得了一定的成绩，但在实施过程中同样暴露出不少问题，比如改造过程的监管问题、管理体制的有待完善等等。当然，这些不足的部分都充分体现了二次供水设施改造工作不断摸索的过程，时刻提醒着这项工作还未能很好的做实、做到位。新一轮改造面临的不仅仅是广大百姓的呼声与需求，更是要认真总结经验，汲取可取之处，改进不足缺陷，面对当前的新形势、新背景，制定出符合实际、满足当下的新政策、新目标、新任务。
1、落实资金保障
要切实做好新一轮的二次供水设施改造工作，首先必须在政策扶持上加大力度，特别是资金配套保障方面。在上一轮改造过程中，上海市财政仅针对“北四区”（虹口、杨浦、普陀、闸北）提供了资金补贴，其余由各区财政根据区内财力情况落实，大部分区都按照“三个一点”的方式：即政府出资一点、居民补充一点以及企业拿出一点。在实际操作过程中，特别是居民住宅维修资金这部分很难筹措，到目前还有个别项目没有结算工程款项的情况。
新一轮改造中市级财政加大决心，加强力度，将市级资金补贴范围覆盖全市涉及改造的12个区，并进一步提高了资金的补贴额度，同时明确要求区级财政要在资金上有托底保障，确保资金能够落实配套。考虑到上一轮改造中居民住宅维修资金部分出资的情况，部分区采取新的“三个一点”方式筹措，即市级补贴一点，区级配套一点，居民自筹一点，避免引起前后居民的不同反应与矛盾。这种资金筹措方式看似体现了政府的统筹平衡，但实际上限制了新一轮改造的与时俱进与改革力度。
在制定政策的过程中，长宁区充分考虑区内的财力情况以及民众反应，提出很具有操作性、可行性的模式，原则上仍按照“市级补贴、居民补充、区级补足”的资金筹措原则，但凡居民住宅维修资金低于60%，或实施旧小区综合整治时维修资金已出资过的，免交维修资金，改造资金全部由区财政承担。采用这种模式既能够很好体现政策的延续性，又能很大程度上表现政府从实际出发，为民办实事的决心，拓宽了改造的思路，打破了以往的局限，值得借鉴推广。
2、实行责任签约
为扎实有效地推进二次供水设施改造工作开展，上海市政府与各区政府、市城投集团分别签订了目标责任书，明确目标任务，严控时间节点，落实各项责任。按照上海市政府的要求，从2014年起，每年安排2000万平方米左右的改造计划。到2020年，基本完成中心城区居民住宅二次供水设施改造任务，并逐步实现供水企业管水到表。通过改造和加强管理，使居民住宅水质与出厂水水质基本保持同一水平。
浦东新区纳入新一轮二次供水设施改造范围的是浦东威立雅自来水公司供水区域，共涉及21个街道、镇，改造量大，任务艰巨。在浦东新区二次供水设施改造工作动员大会上，新区政府借鉴市级模式，与各相关街道、镇签订目标责任书，明确年度改造目标，为完成新区改造任务打下坚实基础，体现了工作上的决心。
3、健全组织机构
二次供水设施改造工作涉及水务、房管、卫生等多个部门，需要各方统筹协力、攻坚克难。在新一轮改造工作中，由上海市政府黄融副秘书长担任召集人，成立了由市建设管理委、市水务局、市住房保障和房屋管理局、市财政局、市发展改革委、市卫生计生委、市城投总公司等部门和单位参加的上海市二次供水设施改造和理顺管理体制推进工作联席會议制度，进一步提高责任意识，落实职责分工，加快工作推进。联席会议下设日常工作办公室在市水务局，负责二次供水设施改造和理顺管理体制工作的统筹协调、监督检查和滚动推进。 同时，市政府要求各区同时成立区级二次供水设施改造联席会议制度，由分管区长挂帅，加强组织领导，落实责任主管部门，协调部门之间的配合衔接，解决二次供水设施改造过程中的矛盾交集、疑难问题。在改造过程中，各街道、镇承担的任务最多最繁重，一直是站在居民工作的第一线，只有充分调动基层单位的主动积极性，才能确保新一轮改造工作的有序开展。
4、规范建设管理
与“迎世博600天行动计划”明显不同的是，新一轮改造对规范建设程序管理、资金合理使用提出了严格的要求。世博会后，为贯彻落实上海市政府进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的精神，按照“深刻反思、认真吸取事故教训，全面整顿建筑市场，加强建设工程安全质量管理，确保城市运行和人民群众的生命财产安全”的要求，全市旧住房改造工程项目暂缓实施。由于大部分二次供水设施改造项目结合旧住房综合整治工作同时开展，造成该项工作暂缓实施。
为进一步加强新一轮二次供水设施改造工程的管理，规范操作流程，加强建设管理和市场监督，保障资金配套落实和合理使用，上海市水务局会同市住房保障房屋管理局、市城投集团制定了《上海市居民住宅二次供水设施改造工程管理办法（试行）》，对改造工程的立项、方案设计、资金筹集、报建报监、工程承发包、开工审核、施工管理、竣工验收、销项管理等方面内容进行规范。其中，对于纳入旧住房综合改造的二次供水设施改造项目，按照旧住房综合改造的建设程序实施。对于单独实施且投资额100万元及以上的二次供水设施改造项目由各区立项，立项批准后纳入建设市场管理信息平台按规定的建设程序实施
同时，针对目前基本建设程序准备资料较多、办理周期过长等不适用于单独二次供水设施改造项目的情况，市建设管理委开设了二次供水设施改造的专项建设程序，缩短受理时间、简化资料收集、优化程序步骤，为新一轮改造提供一个快捷的平台。
三、新一轮二次供水设施改造的难点
二次供水设施改造是一项系统工程，任务重，难度大，涉及面广，在改造过程中可能对居民的生活产生短时间的局部影响，需要得到广大市民的理解和支持。但在实际操作中往往碰到许多无法很好解决的情况，需要有关部分认真分析原因，积极研究解决方案。
1、水表立管外移
从“迎世博600天”行动计划的实施情况来看，水表、立管外移一直是影响工程进展的主要因素。由于大部分老旧居民住宅小区的水表、立管都安装在居民的厨房内，改造外移时需要涉及到部分房型穿越客厅、破坏室内装修等情况，确实对于居民来说会有拒绝的心理。在实际改造过程中如何充分将居民的诉求与改造的标准更好的结合在一起，是一个值得研究的课题。在新一轮改造中，对于水表、立管外移不再强制要求，但不得存在两根立管同时使用的情况，以保障供水服务安全为前提，根据实际情况，具体问题具体分析。
2、水箱安全通道
在最近几年中，上海市实施了许多舊住房综合整治工程，包括对老旧居民住宅的外立面刷新、排水改造、平改坡改造等项目。由于房型的限制，大部分平改坡项目在设计、施工时未充分考虑到二次供水设施，主要是屋顶水箱的安全通道问题。改造完成后水箱安全通道过小或者没有安全通道的情况时有发生，对于今后的水箱每年两次的清洗工作造成了很大的影响。目前，这个问题已经普遍发生，在新一轮二次供水设施改造方案设计时，往往就这个问题未能达成统一意见，没法很好的解决这个问题，也是本次改造面临的一个新的难题。
四、结束语
加快推进上海市二次供水设施改造与理顺管理体制工作事关民生改善，社会和谐稳定的大局，事关居民群众的生产生活，意义深远，责任重大，需要各方密切协同，扎实工作，才能圆满完成二次供水设施改造与理顺管理体制的各项任务，以改善民生的实际行动为推进上海城乡经济社会全面、协调、可持续发展而作出应有的贡献！
参考文献
[1] 《上海市人民政府印发关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见的通知》，沪府发〔2011〕1号.
[2] 《上海市人民政府转发市水务局等六部门关于继续推进本市中心城区居民住宅二次供水设施改造和理顺管理体制工作实施意见的通知》，沪府办〔2014〕53号.
[3] 《上海市人民政府办公厅关于成立上海市二次供水设施改造和理顺管理体制推进工作联席会议的通知》，沪府办〔2014〕48号.
[4] 《上海市水务局上海市住房保障和房屋管理局关于印发上海市居民住宅二次供水设施改造工程技术标准（修订）》的通知，沪水务〔2014〕973号.
[5] 《上海市水务局上海市城乡建设和管理委员会上海市住房保障和房屋管理局关于印发上海市居民住宅二次供水设施改造工程管理办法（试行）的通知》，沪水务〔2014〕974号.