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摘要 荆州，这座古老神秘而又激情四射的魅力城市，在古老文化与现代文明中碰撞交融，成为镶嵌在江汉平原的一颗璀璨的明珠。
关键词 荆州新区 资源优势 关注民生
中图分类号：F127.2(263)
文献标识码：A
荆州市荆州区委、区政府为充分挖掘古城资源优势，科学规划城区建设，将荆州区建成楚文化、三国文化的旅游目的地，笔者认为应该在更新规划理念、实施高品位建设、整合旅游资源、创新城管机制四个方面下功夫。
一、科学规划，优化城市发展布局
荆州区在编制未来发展总体战略规划时，要有全局和长远的战略眼光，按照“统筹城乡、全面规划、展示特色、关注民生”的总体思路，将古城风貌、自然景观、民俗风情结合起来，以建设“森林城市、低碳经济、两型社会”为目标，保持经济与资源环境的协调发展。
(一)、规划要立足长远。古城区内按照旅游购物、娱乐休闲、文物保护等花园式景区进行规划，尽快启动人口疏散计划，逐步将机关、学校和医院迁出城外，逐渐减少城内的人口密度，搬迁后的原址按照荆州古城的历史遗迹进行重新规划和建设，突出古城自然风貌、文化底蕴，按照修旧如旧的原则，保护好历史文化遗产，使城市建设彰显古城特色。同时，东门片区和张居正故居、东门景区工程、碑苑、金凤广场、九龙渊公园等景点结合，规划为休闲观光、会务接待、民俗文艺演义表演区；中部以荆中路为主轴规划为购物区；南门片区以关庙、关公祠、关公文化公园等景区为依托，规划为三国文化、楚文化的旅游圈；北门片区城内结合九九大排档、待开发的饮食文化街，规划为饮食中心；城外结合火车站片区、海子湖影视城、楚纪南文化遗址，规划为物流度假旅游区；西门片区城内以三国古玩城、博物馆、太晖观为中心，规划为文物鉴赏区；城外以辽王墓、熊家冢景区为中心，规划为古文化遗址观光旅游区。将荆州区规划为居住环境优美、购物场所繁华、旅游景区热闹、饮食中心红火的场景。
(二)、规划要突出特色。充分利用荆州独特地理、人文优势，以良好的生态体系构筑未来城市发展的基础。要注重城市整体发展同产业发展有机结合，注重发展文化旅游等产业，发展荆州特色制造产业，建设一些标志性建筑、文化性建筑，要充分体现独特的人文传统和内涵。
(三)、规划要体现文化。荆州作为国家历史文化名城，有着闻名世界的楚文化、三国文化、明清文化，有着自身特色的宗教文化、饮食文化、民间风俗文化……我们应该发扬这些反映文化特色和地域特色的产业，让荆州的文化气息更加浓郁。同时注重挖掘和保护其历史风貌建筑，按照修旧如旧的原则，对与古香古色历史特色相冲突的新建筑，要尽量改造，使其与周围传统建筑在风格、色彩等方面相协调，古城建筑风格以楚汉风格为主，地方民居以明清风格为辅，蓝灰色为其主要色调，而楚艺术色彩的主要色调是红色，规划确定古城建筑色彩以蓝灰为基本色，以红色为点缀色，使整个区域呈现和谐、淡雅的色调。风貌建筑外貌尽力保持不变，尽量采用传统技艺和建筑材料，维护其历史的真实面貌。
(四)、规划要服务民生。要根据城市发展需要，改善居民生活环境，完善基础设施，改造升级城区下水管网，提高城市防洪能力，提高城区道路档次，提升绿化水平等。近年来，我区已完成了多项民生工程，对御龙小区、鑫都花园小区、通惠桥片区等多处居民小区进行了改造，整治城区30多条背街小巷，完善小区基础设施，修建供市民休闲娱乐的御河广场、福康广场、天问广场等，这些惠民工程受到了社会各界一致好评。
(五)、规划要统筹城乡。我们要借助国家加快小城镇进程东风，加快我区小城镇的建设步伐，依托我区的精品示范镇、中心镇、特色镇、“明星”镇等，抓好城乡结合点的衔接，抓好“百镇千村”工程的申报、管理，以此辐射农村发展，实现城乡一体化总体目标。
二、重点建设，展示荆州古城风采
(一)、基础设施拉框架，开发新区。依托中心城区这个龙头。加强对古城区、开发区、城北新区“三区”基础设施的统一规划和功能定位，拉开城市建设大框架。近年来，我区共投入10多亿元用于城市开发建设，以火车站片区、李埠港区、海子湖片区和熊家冢片区的开发为契机，同时依托引江济汉“一河两岸”百里新农村景观带、鄂西生态文化旅游圈“一江两山”交通沿线拍马新农村景观带、太湖水系“一港两岸”生态休闲旅游景观带，加快新区的开发建设，争取在五年内发展一个新城区。
(二)、小街巷建设显品位，改善民生。荆州有很多小街巷因为年代久远、建筑老旧、设施残破，而成了现今脏、乱、差的急需治理点，居民生活受到影响。“十二五”期间，要重点改造城区小街巷，修复破损严重的路，消灭泥巴路，对小街巷进行路面整修、人行道铺设、下水和弱电等管网预填、绿化及立面整治等，提高道路档次，同时改造升级下水管网，提升城市建设品味，提高城市综合承载能力，改善民生。
(三)、旧城维护彰显历史，修旧复旧。要用四两拨千斤的技巧，用小资金撬动大项目，要注重张居正街区的建设，重点打造和修复三义街、得胜街、民主街、南门大街以及佑文街、文庙巷等历史街区的修旧复旧工程的同时要特别注重大片区的整片开发，注重老城区百年以上的老建筑的修缮、保护，修旧复旧，修旧如旧。
三、开发旅游，整合城市旅游资源
(一)、历史资源的规划建设。荆州的历史遗产很多，但是大都规模不大，影响不够，多数历史学术意义丰厚但是开发成熟的实物景点却很少。要结合历史做好各个景点的规划和建设，新建与复旧相结合，找出看点着重刻画，现有景点要维修保护，精心打造以“游古城、观遗址、品美食、购特产、住农家”为主题的“荆楚文化游”、“三国文化游”和“休闲生态游”等特色旅游品牌。另一方面，在完善景区配套设施上下功夫。推出的旅游线路各个环节上的餐饮、住宿、购物、厕所、医疗、邮政等相关设施要齐全。同时精心策划宣传方案，充分利用报纸、电视、网络、短信平台等媒体，多管齐下，造成声势影响，通过各种形式加快荆州的旅游发展。
(二)、现有的资源整合利用。为了提升荆州的整体旅游形象，可以采取一线串珠的形式，联合打造系列景点，加强各景点之间的历史、景观、文化联系，利用已有资源进行有效整合，打造片区文化旅游，一是古代文化旅游片。以“三古墓四遗址”为主，即：湘献王墓、八岭山辽王墓、熊家冢特大型楚王墓；鸡公山旧石器时代遗址、楚故都纪南城遗址、古郢城遗址、马山阴湘城遗址。二是现代生态文化旅游片。以桃花村、八岭山国家森林公园、海子湖、纪南生态园、李埠镇等，发展城郊乡村农家乐及特色山水游，并实行游客系列景点联票制和本市市民游览年票制。
(三)、旅游商品的挖掘开发。研制出具有地方特色、文化内涵、市场前景的旅游商品，特别是三国文化纪念品，既能推动地方经济的发展，又体现荆楚文化特色。荆州的文化产物多样，地方特产丰盛，编钟、青铜器、丝质刺绣品、木竹漆器、屈骚文学、荆州鱼糕、荆州财鱼、早堂面、酸辣米粉、细丸子泡糯米……这些都可以开发成旅游商品，同时加大旅游商品专业市场的开发和建设，重点支持三国古玩街招商的发展。
(四)、旅游软件的品味提升。要发展城市的旅游，不能只靠旅游硬件建设，还要注意软件的完善。城市环境要整洁，市民的素质要提高，特别作为城市窗口的行业者，如：出租车司机、酒店员工、旅行社工作人员等服务业工作者要加强培训，提倡工作时间说普通话，对待外来游客要热情、礼貌；切忌出口成脏、态度恶劣、欺生排外，一定要优化旅游人文环境，培养一批高素质、高水准的服务业人员，带动荆州软实力的提升，同时以“创建省级文明城市”为契机，全面提高市民素质。
四、强化管理，提升城市综合品味
(一)、理顺机制。荆州现有的城市管理机制不够系统化，要理顺各个城市管理部门的工作职责和机制，要全面建立和推行“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的城市管理岗位责任制、要建立完善城市管理监督协调机制，组织开展城区市容市貌管理工作的定期督查和动态检查。要创新管理方法，改革管理体制，力求更好的管理城市，优化市容。
(二)、提高素质。提高各部门管理工作人员素质，完善城管人员学习机制，提高执法人员的整体素质，牢记不是我为城市管人民，而是我为人民管城市的新理念，强化爱岗敬业、服务意识，提高工作效率。
(三)、疏堵结合。现今的城市管理不能一味求“堵”，还要注意“疏”，在按照规章监督处罚的同时，还要做好大众的法制教育工作，提高市民的法制观念，把违法犯罪行为扼杀在源头，从根源管理城市，打造数字城管、高科技城管。
(四)、市场化运作。将市场运行机制引入到城市管理中，对提高城管的工作质量和效率十分重要。
关键词 荆州新区 资源优势 关注民生
中图分类号：F127.2(263)
文献标识码：A
荆州市荆州区委、区政府为充分挖掘古城资源优势，科学规划城区建设，将荆州区建成楚文化、三国文化的旅游目的地，笔者认为应该在更新规划理念、实施高品位建设、整合旅游资源、创新城管机制四个方面下功夫。
一、科学规划，优化城市发展布局
荆州区在编制未来发展总体战略规划时，要有全局和长远的战略眼光，按照“统筹城乡、全面规划、展示特色、关注民生”的总体思路，将古城风貌、自然景观、民俗风情结合起来，以建设“森林城市、低碳经济、两型社会”为目标，保持经济与资源环境的协调发展。
(一)、规划要立足长远。古城区内按照旅游购物、娱乐休闲、文物保护等花园式景区进行规划，尽快启动人口疏散计划，逐步将机关、学校和医院迁出城外，逐渐减少城内的人口密度，搬迁后的原址按照荆州古城的历史遗迹进行重新规划和建设，突出古城自然风貌、文化底蕴，按照修旧如旧的原则，保护好历史文化遗产，使城市建设彰显古城特色。同时，东门片区和张居正故居、东门景区工程、碑苑、金凤广场、九龙渊公园等景点结合，规划为休闲观光、会务接待、民俗文艺演义表演区；中部以荆中路为主轴规划为购物区；南门片区以关庙、关公祠、关公文化公园等景区为依托，规划为三国文化、楚文化的旅游圈；北门片区城内结合九九大排档、待开发的饮食文化街，规划为饮食中心；城外结合火车站片区、海子湖影视城、楚纪南文化遗址，规划为物流度假旅游区；西门片区城内以三国古玩城、博物馆、太晖观为中心，规划为文物鉴赏区；城外以辽王墓、熊家冢景区为中心，规划为古文化遗址观光旅游区。将荆州区规划为居住环境优美、购物场所繁华、旅游景区热闹、饮食中心红火的场景。
(二)、规划要突出特色。充分利用荆州独特地理、人文优势，以良好的生态体系构筑未来城市发展的基础。要注重城市整体发展同产业发展有机结合，注重发展文化旅游等产业，发展荆州特色制造产业，建设一些标志性建筑、文化性建筑，要充分体现独特的人文传统和内涵。
(三)、规划要体现文化。荆州作为国家历史文化名城，有着闻名世界的楚文化、三国文化、明清文化，有着自身特色的宗教文化、饮食文化、民间风俗文化……我们应该发扬这些反映文化特色和地域特色的产业，让荆州的文化气息更加浓郁。同时注重挖掘和保护其历史风貌建筑，按照修旧如旧的原则，对与古香古色历史特色相冲突的新建筑，要尽量改造，使其与周围传统建筑在风格、色彩等方面相协调，古城建筑风格以楚汉风格为主，地方民居以明清风格为辅，蓝灰色为其主要色调，而楚艺术色彩的主要色调是红色，规划确定古城建筑色彩以蓝灰为基本色，以红色为点缀色，使整个区域呈现和谐、淡雅的色调。风貌建筑外貌尽力保持不变，尽量采用传统技艺和建筑材料，维护其历史的真实面貌。
(四)、规划要服务民生。要根据城市发展需要，改善居民生活环境，完善基础设施，改造升级城区下水管网，提高城市防洪能力，提高城区道路档次，提升绿化水平等。近年来，我区已完成了多项民生工程，对御龙小区、鑫都花园小区、通惠桥片区等多处居民小区进行了改造，整治城区30多条背街小巷，完善小区基础设施，修建供市民休闲娱乐的御河广场、福康广场、天问广场等，这些惠民工程受到了社会各界一致好评。
(五)、规划要统筹城乡。我们要借助国家加快小城镇进程东风，加快我区小城镇的建设步伐，依托我区的精品示范镇、中心镇、特色镇、“明星”镇等，抓好城乡结合点的衔接，抓好“百镇千村”工程的申报、管理，以此辐射农村发展，实现城乡一体化总体目标。
二、重点建设，展示荆州古城风采
(一)、基础设施拉框架，开发新区。依托中心城区这个龙头。加强对古城区、开发区、城北新区“三区”基础设施的统一规划和功能定位，拉开城市建设大框架。近年来，我区共投入10多亿元用于城市开发建设，以火车站片区、李埠港区、海子湖片区和熊家冢片区的开发为契机，同时依托引江济汉“一河两岸”百里新农村景观带、鄂西生态文化旅游圈“一江两山”交通沿线拍马新农村景观带、太湖水系“一港两岸”生态休闲旅游景观带，加快新区的开发建设，争取在五年内发展一个新城区。
(二)、小街巷建设显品位，改善民生。荆州有很多小街巷因为年代久远、建筑老旧、设施残破，而成了现今脏、乱、差的急需治理点，居民生活受到影响。“十二五”期间，要重点改造城区小街巷，修复破损严重的路，消灭泥巴路，对小街巷进行路面整修、人行道铺设、下水和弱电等管网预填、绿化及立面整治等，提高道路档次，同时改造升级下水管网，提升城市建设品味，提高城市综合承载能力，改善民生。
(三)、旧城维护彰显历史，修旧复旧。要用四两拨千斤的技巧，用小资金撬动大项目，要注重张居正街区的建设，重点打造和修复三义街、得胜街、民主街、南门大街以及佑文街、文庙巷等历史街区的修旧复旧工程的同时要特别注重大片区的整片开发，注重老城区百年以上的老建筑的修缮、保护，修旧复旧，修旧如旧。
三、开发旅游，整合城市旅游资源
(一)、历史资源的规划建设。荆州的历史遗产很多，但是大都规模不大，影响不够，多数历史学术意义丰厚但是开发成熟的实物景点却很少。要结合历史做好各个景点的规划和建设，新建与复旧相结合，找出看点着重刻画，现有景点要维修保护，精心打造以“游古城、观遗址、品美食、购特产、住农家”为主题的“荆楚文化游”、“三国文化游”和“休闲生态游”等特色旅游品牌。另一方面，在完善景区配套设施上下功夫。推出的旅游线路各个环节上的餐饮、住宿、购物、厕所、医疗、邮政等相关设施要齐全。同时精心策划宣传方案，充分利用报纸、电视、网络、短信平台等媒体，多管齐下，造成声势影响，通过各种形式加快荆州的旅游发展。
(二)、现有的资源整合利用。为了提升荆州的整体旅游形象，可以采取一线串珠的形式，联合打造系列景点，加强各景点之间的历史、景观、文化联系，利用已有资源进行有效整合，打造片区文化旅游，一是古代文化旅游片。以“三古墓四遗址”为主，即：湘献王墓、八岭山辽王墓、熊家冢特大型楚王墓；鸡公山旧石器时代遗址、楚故都纪南城遗址、古郢城遗址、马山阴湘城遗址。二是现代生态文化旅游片。以桃花村、八岭山国家森林公园、海子湖、纪南生态园、李埠镇等，发展城郊乡村农家乐及特色山水游，并实行游客系列景点联票制和本市市民游览年票制。
(三)、旅游商品的挖掘开发。研制出具有地方特色、文化内涵、市场前景的旅游商品，特别是三国文化纪念品，既能推动地方经济的发展，又体现荆楚文化特色。荆州的文化产物多样，地方特产丰盛，编钟、青铜器、丝质刺绣品、木竹漆器、屈骚文学、荆州鱼糕、荆州财鱼、早堂面、酸辣米粉、细丸子泡糯米……这些都可以开发成旅游商品，同时加大旅游商品专业市场的开发和建设，重点支持三国古玩街招商的发展。
(四)、旅游软件的品味提升。要发展城市的旅游，不能只靠旅游硬件建设，还要注意软件的完善。城市环境要整洁，市民的素质要提高，特别作为城市窗口的行业者，如：出租车司机、酒店员工、旅行社工作人员等服务业工作者要加强培训，提倡工作时间说普通话，对待外来游客要热情、礼貌；切忌出口成脏、态度恶劣、欺生排外，一定要优化旅游人文环境，培养一批高素质、高水准的服务业人员，带动荆州软实力的提升，同时以“创建省级文明城市”为契机，全面提高市民素质。
四、强化管理，提升城市综合品味
(一)、理顺机制。荆州现有的城市管理机制不够系统化，要理顺各个城市管理部门的工作职责和机制，要全面建立和推行“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的城市管理岗位责任制、要建立完善城市管理监督协调机制，组织开展城区市容市貌管理工作的定期督查和动态检查。要创新管理方法，改革管理体制，力求更好的管理城市，优化市容。
(二)、提高素质。提高各部门管理工作人员素质，完善城管人员学习机制，提高执法人员的整体素质，牢记不是我为城市管人民，而是我为人民管城市的新理念，强化爱岗敬业、服务意识，提高工作效率。
(三)、疏堵结合。现今的城市管理不能一味求“堵”，还要注意“疏”，在按照规章监督处罚的同时，还要做好大众的法制教育工作，提高市民的法制观念，把违法犯罪行为扼杀在源头，从根源管理城市，打造数字城管、高科技城管。
(四)、市场化运作。将市场运行机制引入到城市管理中，对提高城管的工作质量和效率十分重要。