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【摘要】在促进社会公平，创新社会管理的改革大潮下，株洲市中考命题管理工作大胆创新，大胆实践，取得了一些有益的尝试。文章探析了株洲市多年中考命题管理工作创新实践，围绕“安全、公平、科学”三性要求，提出了一些有价值的观点、建议，旨在为推动中考命题管理工作的进一步规范与创新，提供有益的参考。
【关键词】中考命题管理；安全；公平；科学；创新
【基金項目】湖南省教育厅教改项目No：481《理工科院校公共课“大学物理”微课程教学研究与实践》。
当前，在教育改革的大潮下，各地初中毕业学业考试（以下简称中考）的创新管理工作正在按照“促进人的全面发展，适应社会公平需要”的要求稳步深入推进。
我市中考是以水平测试为基础，兼顾选拔功能的二考合一的考试。2003年，根据省有关文件规定：中考管理权限下放，各地州市自行命题、制卷[1]。2003至2005年，我市中考命题管理工作由市教育局基础教育科负责，但从2006年开始，我市中考工作管理权限进行了调整：中考命题管理工作由市教育考试院负责。多年来，我院充分发挥招生考试工作管理优势，围绕中考命题“安全、科学、公平”三性要求，大胆创新，大胆实践。
一、安全是前提，坚持提高命题管理工作安全保障水平
（一）自愿申请与组织审核相结合，选聘合格、优秀的命题教师队伍
中考命题工作责任大，风险高，且时间紧，任务重，没有一支合格、优秀的命题教师队伍，命题工作很难圆满完成。为此，我们坚持自愿申请与组织审核相结合的方法来选聘教师。
自愿申请上，营造良好的命题工作宣传氛围，将命题工作与教师培养、学校发展紧密结合起来，不以任务压人，不以任务要人，培养教师高度的事业责任心、社会使命感，号召教师结合自身工作、生活实际，积极、主动地参与命题候选。
组织审核上，每年3月，根据本年度命题工作要求，下发命题教师候选相关文件，提出具体候选条件；同时，采取“分层审核、逐级负责”的方式，由学校、县市区教育局和市教育局层层审核，严格选定，确保命题教师政治上合格，业务上优秀，能胜任本年度的命题工作。
（二）保密培训与封闭管理相结合，创造安全、良好的命题工作环境
命题管理工作的安全除了需要一支合格、优秀的命题教师队伍外，还需要严格的保密培训与现场封闭管理。
保密培训上，注重与保密局、公证处等加强联系，提高保密培训水平。命题前，印发本年度《初中毕业学业考试命题工作实施方案》，组织抽选的教师进行集中学习，明确具体的保密纪律要求、保密责任事项，强化保密责任意识，确保思想认识上不模糊，工作方法上不懈怠。同时，还要求每一位命题工作人员与市教育局签订中考《保密合约》，对违约造成泄密的，依情况给予严肃处理或追究法律责任。
封闭管理上，一是注重命题场所的选址，坚持“两便于”的标准：既便于中考命题工作的保密需要，也便于命题工作人员的生活需要。每年3～4月，根据命题场所的要求，在外走访，调查，遴选，确保命题场所合格。二是严格场地人员的管理，按照《保密合约》要求禁止所有命题工作人员随便外出，对外来或外出人员（包括来访领导、卫生值班等）实行严格登记，场地人员不得携带手机等通信工具入场，所有电话只能在统一指定的座机上拨打，且须严格监听和详细登记。三是严格命题资料的管理，对电脑、保密箱、U盘和教材等资料的领取、退还实行严格登记；除工作时间外，所有命题资料一律放在保密室统一保管；稿纸、废纸一律集中在保密室统一销毁，不得留存在房间，同时还安排纪检人员检查，督促。
二、公平是根本，坚持提高命题管理工作公平保障水平
（一）人工审核与随机选聘相结合，坚持公平、良好的命题选聘方式
公平、公正、公开是中考工作的出发点和落脚点，也是工作性质的内在要求。中考命题的公平性要求，最重要地体现在命题教师的选聘上。2006至2010年，我市采取人工审核方式筛选命题人员：各单位审查后，由市考试院、教科院和监察科等多家单位联合对命题候选人审核、比较，最终确定命题人员。这种方式便于发挥审核人对命题候选人的思想、业务水平较为熟悉了解的优势，从而保证命题教师的合格、优秀，但也存在一些难以避免的问题：审核主体往往易受先入为主思想的影响，偏重于对命题候选人的单位、职务、资历和关系等条件的影响，而对一线和偏远县市的教师缺乏应有考虑，造成“重市区轻县市，重教研员轻教师”的现象，不利于促进地域均衡发展，不利于促进教师全面发展，不利于调动教师参与命题工作的积极性，影响命题工作的公平、科学。
2010年，我市有28名命题教师，其中教研员13名，约占46%，一线教师比例过小；市区教师有22名，约占79%，县市教师比例过小。而2011年，我市首次组建了中考命题教师库，采取随机选聘的方式进行选聘。27名命题教师中，其中教研员有2名，比去年减少11名，约占7%，市区有15名，比去年减少7名，约占56%。命题涉及27个单位，其中没有一个单位有2名以上命题教师。显然，计算机随机抽选，在制定的规则下，较好地摆脱了审核者先入为主的思想，保证了命题机会在不同单位和个人之间的尽可能均衡，防止了命题教师来源过于单一的现象，促进了命题工作的公平、科学。
（二）严格审查与统一配备相结合，提供公平、统一的命题工具资料
2006至2010年，我市在命题所需资料、手提电脑管理上采取“具体要求、严格审查”的方法：学科组长负责统一携带教材、大纲等资料，所带资料不得作任何记号；命题教师自带手提电脑，不得存有试题资料，不得有上网功能。但实践中发现，这种做法存在不足：自带资料是否符合保密要求难以检查到位，自带资料容易使命题与旧有的复习资料挂钩，从而影响命题原创与公平的需要。
2011年，针对此种不足，我们采取了严格审查与统一配备相结合的方法，确保命题工作的公平、规范。在命题资料统一上，根据《考试标准》和《课程标准》要求，从4月开始积极筹集各学科所用的教材和相关指导丛书，同时针对不同学科在素材方面的要求，还借用、整理了许多相关时事报纸、阅读材料等资料，极大地丰富了命题素材。在命题工具统一上，新配了18台笔记本电脑（每门学科2台），同时在每台笔记本电脑上装有专门的远程控制管理软件，对未授权的USB存储设备实施使用限制。另外，对一些需要特殊使用的素材，采取自带、严格审查、统一管理的办法，将自带素材的使用限定在图片和材料范围内，要求素材中不得含有题目原型。 三、科学是关键，坚持提高命题管理工作科学保障水平
（一）专业层次和地域层次相结合，形成科学、合理的命题层次结构
命题管理工作的科学性體现在试题的科学性之中，而试题的科学性则很大程度上依赖于命题教师层次结构的科学、合理、优化。良好的命题教师层次结构，能为命题工作的科学性提供很好的保证。
在专业层次结构上，通过几年的工作实践，我们将命题教师大致分为教研员（市级学科带头人）、一线普通初（高）中教师两个层次。教研员（市级学科带头人）重在把握课程改革的要求和教研教改的方向，重在熟悉命题工作，能把握试卷知识的整体布局与试卷结构的整体安排，承担命题组长的主要职责，保证命题工作的科学性、导向性；一线普通初（高）中教师重在把握学科教学的实际情况，把握初高中知识的衔接，分解具体的知识能力考查目标，承担命（审）题的主要工作任务，保证命题工作的针对性、基础性。每学科3名教师，其中1名教研员（市级学科带头人）、1名初中教师、1名高中教师（化学科聘选1名教研员和2名高中教师进行命题）。
在地域层次结构上，按照范围大小分为县市区和学校两个层次，同层次地域上注重命题教师分配比例的大致均衡，防止命题教师的来源过于集中在某一个县市区或学校单位内。
（二）业务培训与调查评价相结合，树立科学、系统的命题质量观念
命题管理工作不是简单地完成命题任务，而是与学生成长、教师培养、学校发展以及考试评价等紧密联系在一起的。因此，我们将命题管理放在一个教育教学的大系统中考查、分析，注重严格扎实的业务培训，以严谨的试卷设计、良好的专业命题技术实现命题的评价与选拔的功能，提高教学质量，促进学生发展[2]。
一方面，在业务培训上，注重课程标准对考试命题的决定性影响，要求命题背景材料应与学生的生活和社会经验相结合，要求试题的设计应考虑教学方法、学生学习方法等[3]；同时，还注重命题技巧方法的培训，突出严谨的试卷设计，以提高命题教师教研教改的能力，发挥命题在教学中的正确导向和评价作用。
另一方面，注重全面客观的调查评价，发挥多方面的调查反馈作用，以此总结命题管理工作的经验，提高命题管理工作水平。命题工作完成后，我们进行命题现场管理工作反馈调查，了解命题教师对于命题场地安全保密管理、素材资料管理等各方面的建议、意见；评卷工作中，组织评卷教师对试卷的结构、试题的难度、科学性以及是否符合课程标准要求等方面调查。同时还聘请专家、号召学校教师对考试试题予以科学评价，在评价中找到命题管理的经验与不足，在评价中辨明正确的试题导向。
【参考文献】
[1]株洲市教育局.株洲教育改革志[M].株洲：株洲市教育局，2006.
[2]褚慧玲.学业评价中的试卷设计与试题命制技术研究[J].教育测量与评价（理论版），2011（01）：51-55.
[3]雷新勇.大规模教育考试：命题与评价[M].上海：华东师范大学出版社，2006：1-3.
【关键词】中考命题管理；安全；公平；科学；创新
【基金項目】湖南省教育厅教改项目No：481《理工科院校公共课“大学物理”微课程教学研究与实践》。
当前，在教育改革的大潮下，各地初中毕业学业考试（以下简称中考）的创新管理工作正在按照“促进人的全面发展，适应社会公平需要”的要求稳步深入推进。
我市中考是以水平测试为基础，兼顾选拔功能的二考合一的考试。2003年，根据省有关文件规定：中考管理权限下放，各地州市自行命题、制卷[1]。2003至2005年，我市中考命题管理工作由市教育局基础教育科负责，但从2006年开始，我市中考工作管理权限进行了调整：中考命题管理工作由市教育考试院负责。多年来，我院充分发挥招生考试工作管理优势，围绕中考命题“安全、科学、公平”三性要求，大胆创新，大胆实践。
一、安全是前提，坚持提高命题管理工作安全保障水平
（一）自愿申请与组织审核相结合，选聘合格、优秀的命题教师队伍
中考命题工作责任大，风险高，且时间紧，任务重，没有一支合格、优秀的命题教师队伍，命题工作很难圆满完成。为此，我们坚持自愿申请与组织审核相结合的方法来选聘教师。
自愿申请上，营造良好的命题工作宣传氛围，将命题工作与教师培养、学校发展紧密结合起来，不以任务压人，不以任务要人，培养教师高度的事业责任心、社会使命感，号召教师结合自身工作、生活实际，积极、主动地参与命题候选。
组织审核上，每年3月，根据本年度命题工作要求，下发命题教师候选相关文件，提出具体候选条件；同时，采取“分层审核、逐级负责”的方式，由学校、县市区教育局和市教育局层层审核，严格选定，确保命题教师政治上合格，业务上优秀，能胜任本年度的命题工作。
（二）保密培训与封闭管理相结合，创造安全、良好的命题工作环境
命题管理工作的安全除了需要一支合格、优秀的命题教师队伍外，还需要严格的保密培训与现场封闭管理。
保密培训上，注重与保密局、公证处等加强联系，提高保密培训水平。命题前，印发本年度《初中毕业学业考试命题工作实施方案》，组织抽选的教师进行集中学习，明确具体的保密纪律要求、保密责任事项，强化保密责任意识，确保思想认识上不模糊，工作方法上不懈怠。同时，还要求每一位命题工作人员与市教育局签订中考《保密合约》，对违约造成泄密的，依情况给予严肃处理或追究法律责任。
封闭管理上，一是注重命题场所的选址，坚持“两便于”的标准：既便于中考命题工作的保密需要，也便于命题工作人员的生活需要。每年3～4月，根据命题场所的要求，在外走访，调查，遴选，确保命题场所合格。二是严格场地人员的管理，按照《保密合约》要求禁止所有命题工作人员随便外出，对外来或外出人员（包括来访领导、卫生值班等）实行严格登记，场地人员不得携带手机等通信工具入场，所有电话只能在统一指定的座机上拨打，且须严格监听和详细登记。三是严格命题资料的管理，对电脑、保密箱、U盘和教材等资料的领取、退还实行严格登记；除工作时间外，所有命题资料一律放在保密室统一保管；稿纸、废纸一律集中在保密室统一销毁，不得留存在房间，同时还安排纪检人员检查，督促。
二、公平是根本，坚持提高命题管理工作公平保障水平
（一）人工审核与随机选聘相结合，坚持公平、良好的命题选聘方式
公平、公正、公开是中考工作的出发点和落脚点，也是工作性质的内在要求。中考命题的公平性要求，最重要地体现在命题教师的选聘上。2006至2010年，我市采取人工审核方式筛选命题人员：各单位审查后，由市考试院、教科院和监察科等多家单位联合对命题候选人审核、比较，最终确定命题人员。这种方式便于发挥审核人对命题候选人的思想、业务水平较为熟悉了解的优势，从而保证命题教师的合格、优秀，但也存在一些难以避免的问题：审核主体往往易受先入为主思想的影响，偏重于对命题候选人的单位、职务、资历和关系等条件的影响，而对一线和偏远县市的教师缺乏应有考虑，造成“重市区轻县市，重教研员轻教师”的现象，不利于促进地域均衡发展，不利于促进教师全面发展，不利于调动教师参与命题工作的积极性，影响命题工作的公平、科学。
2010年，我市有28名命题教师，其中教研员13名，约占46%，一线教师比例过小；市区教师有22名，约占79%，县市教师比例过小。而2011年，我市首次组建了中考命题教师库，采取随机选聘的方式进行选聘。27名命题教师中，其中教研员有2名，比去年减少11名，约占7%，市区有15名，比去年减少7名，约占56%。命题涉及27个单位，其中没有一个单位有2名以上命题教师。显然，计算机随机抽选，在制定的规则下，较好地摆脱了审核者先入为主的思想，保证了命题机会在不同单位和个人之间的尽可能均衡，防止了命题教师来源过于单一的现象，促进了命题工作的公平、科学。
（二）严格审查与统一配备相结合，提供公平、统一的命题工具资料
2006至2010年，我市在命题所需资料、手提电脑管理上采取“具体要求、严格审查”的方法：学科组长负责统一携带教材、大纲等资料，所带资料不得作任何记号；命题教师自带手提电脑，不得存有试题资料，不得有上网功能。但实践中发现，这种做法存在不足：自带资料是否符合保密要求难以检查到位，自带资料容易使命题与旧有的复习资料挂钩，从而影响命题原创与公平的需要。
2011年，针对此种不足，我们采取了严格审查与统一配备相结合的方法，确保命题工作的公平、规范。在命题资料统一上，根据《考试标准》和《课程标准》要求，从4月开始积极筹集各学科所用的教材和相关指导丛书，同时针对不同学科在素材方面的要求，还借用、整理了许多相关时事报纸、阅读材料等资料，极大地丰富了命题素材。在命题工具统一上，新配了18台笔记本电脑（每门学科2台），同时在每台笔记本电脑上装有专门的远程控制管理软件，对未授权的USB存储设备实施使用限制。另外，对一些需要特殊使用的素材，采取自带、严格审查、统一管理的办法，将自带素材的使用限定在图片和材料范围内，要求素材中不得含有题目原型。 三、科学是关键，坚持提高命题管理工作科学保障水平
（一）专业层次和地域层次相结合，形成科学、合理的命题层次结构
命题管理工作的科学性體现在试题的科学性之中，而试题的科学性则很大程度上依赖于命题教师层次结构的科学、合理、优化。良好的命题教师层次结构，能为命题工作的科学性提供很好的保证。
在专业层次结构上，通过几年的工作实践，我们将命题教师大致分为教研员（市级学科带头人）、一线普通初（高）中教师两个层次。教研员（市级学科带头人）重在把握课程改革的要求和教研教改的方向，重在熟悉命题工作，能把握试卷知识的整体布局与试卷结构的整体安排，承担命题组长的主要职责，保证命题工作的科学性、导向性；一线普通初（高）中教师重在把握学科教学的实际情况，把握初高中知识的衔接，分解具体的知识能力考查目标，承担命（审）题的主要工作任务，保证命题工作的针对性、基础性。每学科3名教师，其中1名教研员（市级学科带头人）、1名初中教师、1名高中教师（化学科聘选1名教研员和2名高中教师进行命题）。
在地域层次结构上，按照范围大小分为县市区和学校两个层次，同层次地域上注重命题教师分配比例的大致均衡，防止命题教师的来源过于集中在某一个县市区或学校单位内。
（二）业务培训与调查评价相结合，树立科学、系统的命题质量观念
命题管理工作不是简单地完成命题任务，而是与学生成长、教师培养、学校发展以及考试评价等紧密联系在一起的。因此，我们将命题管理放在一个教育教学的大系统中考查、分析，注重严格扎实的业务培训，以严谨的试卷设计、良好的专业命题技术实现命题的评价与选拔的功能，提高教学质量，促进学生发展[2]。
一方面，在业务培训上，注重课程标准对考试命题的决定性影响，要求命题背景材料应与学生的生活和社会经验相结合，要求试题的设计应考虑教学方法、学生学习方法等[3]；同时，还注重命题技巧方法的培训，突出严谨的试卷设计，以提高命题教师教研教改的能力，发挥命题在教学中的正确导向和评价作用。
另一方面，注重全面客观的调查评价，发挥多方面的调查反馈作用，以此总结命题管理工作的经验，提高命题管理工作水平。命题工作完成后，我们进行命题现场管理工作反馈调查，了解命题教师对于命题场地安全保密管理、素材资料管理等各方面的建议、意见；评卷工作中，组织评卷教师对试卷的结构、试题的难度、科学性以及是否符合课程标准要求等方面调查。同时还聘请专家、号召学校教师对考试试题予以科学评价，在评价中找到命题管理的经验与不足，在评价中辨明正确的试题导向。
【参考文献】
[1]株洲市教育局.株洲教育改革志[M].株洲：株洲市教育局，2006.
[2]褚慧玲.学业评价中的试卷设计与试题命制技术研究[J].教育测量与评价（理论版），2011（01）：51-55.
[3]雷新勇.大规模教育考试：命题与评价[M].上海：华东师范大学出版社，2006：1-3.