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摘要：本文针对当前招投标过程中存在的问题,就如何采取完善法规、明确职责、健全机构,强化过程监督等措施,来更好地规范建筑市场秩序进行了探讨。
关键词：建筑工程；招投标；规范
Abstract: In this paper, the problems in the current bidding process, discussed how to take to improve the legal, clear responsibilities and improve the institutions, and strengthen the process of supervision and other measures to better regulate the order of the construction market.Key words: construction; bidding; specification
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言：
建设工程招标是指按照招投标规定的法定程序，建设单位在发包工程项目时，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在合格的投标单位实质性地响应招标文件要求参与竞争项目，根据预先设定的评定细则，择优选定承包商的一种经济活动;建设工程投标是指具有合法投标资格和施工能力的投标单位，根据招标文件的要求，在规定投标期限内填写标书，报出工程估价，积极参与竞争工程项目的经济活动。
我国建筑工程招投标市场发展至今，制度逐步趋于完善，秩序也在逐步的规范，但问题总不可避免，在现阶段仍存在很多的违法违规行为，招投标市场现状不容乐观。
1.建设单位招投标过程中存在的主要问题
建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面：
1.1没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。直接操纵评标委员会确定中标人。
1.2在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。看出来问题也睁只眼、闭只眼，落得多一事不如少一事；有关方面打招呼，在评委评定分部分有意打高分，帮助内定投标人顺利中标，其结果是造成招、投标实质上的不公平、不公正。
1.3招标文件不规范，常出现下列一些现象；招标文件文本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回，经常一拖再拖，有些建设单位要求投标单位垫资，垫资越多，评标分数越高；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成底价中标，高价索赔，评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。
1.4评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己的印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。
1.5标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。
2.投标单位存在的主要问题
投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。
2.1为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样，使投标费用很高，不中标就造成很大损失。
2.2现行招标办法要求招标单位不少于7家，这样投标单位就互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。
2.3投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
3.问题产生的危害性
3.1扰乱了市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序而且造成国家固定资产投资规模的失控，国有资产流失，影响国家宏观调控政策的实施。
3.2给工程质量带来极大隐患。建设单位与施工单位之间相互制约的关系，被个人或小集体经济利益所取代，使得双方对工程质量与安全的责任约束降到了极限，偷工减料，不执行工程建设强制性标准等行为，就很难避免，甚至出现了建设单位与施工单位串通一气，掩盖质量问题的情况，给工程埋下结构安全和质量隐患。
4.如何规范工程招投对策
4.1严格建筑市场的准入制度
控制建筑企业的总量,实行市场准入制度,保障建筑业的合理利润,避免建筑业恶性价格竞争,从而保护建筑行业中设计方、监理方、施工方、运营方等各方的利益。我们提倡采用合理低价中标,最终目标是为了提高社会整体经济效益,促使建筑企业降低成本,加强管理,改进和完善技术,采用新材料、新技术,并不希望由此造成建筑企业利益大幅下降,应尽快打破地方、部门、行业保护主义,对建筑行业实行动态资源管理,对不同资质的建筑企业界定不同生存空间,让中小施工企业能够得以生存和发展,进一步做好市场准入工作,保护建筑行业的合理利润。
4.2实行招投标全过程公开、全过程监督
发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。
4.3采取失察责任追究制
评标活动出现违反规定和评标纪律问题，招投标监管机构应负主要责任，故应高度重视评标过程的监督，采取旁站监督责任制，发现评标委员会不按法定程序、招标文件的规定评标以及招标人或招标代理机构对评标委员会非法干預或者施加影响时，旁站监督人员应当及时制止或予以纠正；不能碍于情面，容忍不说；在查处有关问题时，更不能护短、包庇；纪检、监察部门要设立举报箱和举报电话，搜集监管失察信息重点查处，并公开曝光。
4.4加强法制教育是主要手段
对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严，作为中介机构，在招标过程中如发现投标人有串通投标行为或其他企业不良行为，应及时向有关建设主管部门汇报情况，使之能够迅速被采集、记录和公布，使失信行为能够得到有效的惩治，同时也提高其他投标人诚信意识。积极维护投标人、招标人和国家利益，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，遵纪守法，维护招投标市场秩序，积极促进招投标市场健康发展，也是招标代理机构应有的责任和义务。
关键词：建筑工程；招投标；规范
Abstract: In this paper, the problems in the current bidding process, discussed how to take to improve the legal, clear responsibilities and improve the institutions, and strengthen the process of supervision and other measures to better regulate the order of the construction market.Key words: construction; bidding; specification
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言：
建设工程招标是指按照招投标规定的法定程序，建设单位在发包工程项目时，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在合格的投标单位实质性地响应招标文件要求参与竞争项目，根据预先设定的评定细则，择优选定承包商的一种经济活动;建设工程投标是指具有合法投标资格和施工能力的投标单位，根据招标文件的要求，在规定投标期限内填写标书，报出工程估价，积极参与竞争工程项目的经济活动。
我国建筑工程招投标市场发展至今，制度逐步趋于完善，秩序也在逐步的规范，但问题总不可避免，在现阶段仍存在很多的违法违规行为，招投标市场现状不容乐观。
1.建设单位招投标过程中存在的主要问题
建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面：
1.1没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。直接操纵评标委员会确定中标人。
1.2在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。看出来问题也睁只眼、闭只眼，落得多一事不如少一事；有关方面打招呼，在评委评定分部分有意打高分，帮助内定投标人顺利中标，其结果是造成招、投标实质上的不公平、不公正。
1.3招标文件不规范，常出现下列一些现象；招标文件文本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回，经常一拖再拖，有些建设单位要求投标单位垫资，垫资越多，评标分数越高；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成底价中标，高价索赔，评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。
1.4评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己的印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。
1.5标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。
2.投标单位存在的主要问题
投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。
2.1为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样，使投标费用很高，不中标就造成很大损失。
2.2现行招标办法要求招标单位不少于7家，这样投标单位就互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。
2.3投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
3.问题产生的危害性
3.1扰乱了市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序而且造成国家固定资产投资规模的失控，国有资产流失，影响国家宏观调控政策的实施。
3.2给工程质量带来极大隐患。建设单位与施工单位之间相互制约的关系，被个人或小集体经济利益所取代，使得双方对工程质量与安全的责任约束降到了极限，偷工减料，不执行工程建设强制性标准等行为，就很难避免，甚至出现了建设单位与施工单位串通一气，掩盖质量问题的情况，给工程埋下结构安全和质量隐患。
4.如何规范工程招投对策
4.1严格建筑市场的准入制度
控制建筑企业的总量,实行市场准入制度,保障建筑业的合理利润,避免建筑业恶性价格竞争,从而保护建筑行业中设计方、监理方、施工方、运营方等各方的利益。我们提倡采用合理低价中标,最终目标是为了提高社会整体经济效益,促使建筑企业降低成本,加强管理,改进和完善技术,采用新材料、新技术,并不希望由此造成建筑企业利益大幅下降,应尽快打破地方、部门、行业保护主义,对建筑行业实行动态资源管理,对不同资质的建筑企业界定不同生存空间,让中小施工企业能够得以生存和发展,进一步做好市场准入工作,保护建筑行业的合理利润。
4.2实行招投标全过程公开、全过程监督
发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。
4.3采取失察责任追究制
评标活动出现违反规定和评标纪律问题，招投标监管机构应负主要责任，故应高度重视评标过程的监督，采取旁站监督责任制，发现评标委员会不按法定程序、招标文件的规定评标以及招标人或招标代理机构对评标委员会非法干預或者施加影响时，旁站监督人员应当及时制止或予以纠正；不能碍于情面，容忍不说；在查处有关问题时，更不能护短、包庇；纪检、监察部门要设立举报箱和举报电话，搜集监管失察信息重点查处，并公开曝光。
4.4加强法制教育是主要手段
对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严，作为中介机构，在招标过程中如发现投标人有串通投标行为或其他企业不良行为，应及时向有关建设主管部门汇报情况，使之能够迅速被采集、记录和公布，使失信行为能够得到有效的惩治，同时也提高其他投标人诚信意识。积极维护投标人、招标人和国家利益，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，遵纪守法，维护招投标市场秩序，积极促进招投标市场健康发展，也是招标代理机构应有的责任和义务。