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标底的编制与设置在公路工程招标中具有非常重要的意义，对控制工程造价、防止哄抬有重要作用。但是标底体现了很强的政府定价行为，带有明显的计划性，不能很好地反映招标工程的价值，不利于公平竞争，易滋生腐败。招标时是否设置标底．主要取决于招标市场成熟程度和项目的非常规技术含量．在市场不够成熟的条件下，应设立标底。在市场成熟度较高的情况下是可以采用无标底招标的。