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进入21世纪，我国农业发展目前面临着许多问题和矛盾。农业发展的速度和效益仍然处于较低水平，科学技术还没有真正成为农业强有力的第一生产力，靠天吃饭的局面尚未得到很好解决，农产品质量较差、农业效益较低，导致农民收入低，产业结构调整难度较大。加人世贸组织之后，面对日趋激烈竞争的农产品国际市场，我国农业的挑战更为严峻。