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【摘要】众所周知，中国是一个农业大国，农业在国民经济的发展中起着极其重要的作用，而中国农业的发展离不开农村经济的持续稳定发展，农业政策性金融又是农村经济发展的核心，但由于中国农业政策性金融发展的时间比较短，相关的立法与政策还存在着缺陷与不足，这严重影响了农业政策性金融在农村经济中的发展。文章以发展农业政策性金融的理论为依据，提出其在农村经济发展中存在的问题，为完善农业政策性金融制度、农村经济的增长提出政策及建议，阐述了农业政策性金融在农村经济中发展的重要性。
【关键词】农业政策性金融 农村经济发展 问题 政策 建议
虽然我国农村经济的发展取得了优异成绩，但其发展的速度仍需提高，而农村经济的发展与农村金融体系的发展是相辅相成的，拥有一个持续、稳定、完善的农业政策性金融体系对农村经济的发展有着至关重要的作用。
一、我国发展农业政策性金融的理论依据
（一）我国农业薄弱的环节没有明显改变、农业政策性金融作为支持和促进农村经济发展的有效途径需要完善。
（二）中国农村经济市场发展的时间短、发育不足、机制体系也不是很健全，这会影响农业经济在发展过程中所需要的信息不足，资金供给也会出现问题，所以发展高端信息技术与资金供应优势的农业政策性金融是发展农村经济的明智之举。
（三）制约我国农村经济金融体制改革的主要瓶颈是因为多种金融机构已分散承担着农业政策性金融业务，笔者认为，发展专属的农业政策性金融机制是我国市场经济体制下完善农村经济发展的需要。
二、发展农业政策性金融在农村经济中存在的问题
（一）我国农业政策性金融在农村经济发展中存在的主要问题是运作的不规范，其主要表现就是机制体系的设置没有合理化，我国农业政策性金融的宗旨是服务于“三农”，然而在农村地方区域内却没有设置与之相应的分支机构，导致在农村经济发展过程中难以发挥其作用；资产负债失衡也是问题之一，总体来说，缺乏长期稳定的资金来源，渠道过于单一，发展项目所需的资金与其来源存在着缺口，筹资系统不健全，期限结构矛盾突出。
（二）农村经济体制改革的滞后、农村金融体系改革的不稳定、对农业扶持的力度是否恰当等都是其存在的问题。农业政策性金融在农村经济发展中缺乏运营与管理的法律制度，自主经营权没到位，况且农业政策性金融要代替商业性金融在农村经济发展中困难重重，其经营成果与组织管理都难以进行，不良资产也危及到农业政策性金融的生存与发展，特殊的政策性制度也给农村经济发展带来了一定的风险。
三、农业政策性金融对农村经济发展的建议
（一）建立长期稳定的融资机制，拓宽融资渠道
农业政策性金融的发展，离不开建立一个长期稳定的融资机制，拓宽筹资渠道，通过市场筹资来完善政策性资金所带来的不足，提高农业政策性金融在市场化环境下的生存能力。首先是要增加自有资本，提高其在资本金中所占的比例，这有利于提高其风险防范能力；其次就是要积极吸纳社会团体、事业单位、企业等的存款，这有利于充实农业政策性金融的资本金，确保其支农力度；然后就是要借鉴国内外成功的农业政策性金融经验，取其长而放之实践。
（二）完善支持农村经济发展的政策性金融体系，合理科学地拓展农业政策性金融的业务范围
完善支农经济发展的政策性金融，主要在于发展并完善其信贷体系，扩大其支农力度与范围，发挥其在農村经济发展中的核心作用。其目的是为了弥补商业性金融在三农中的空缺，达到多种金融形势共同发展的局面。中国农业发展银行的重点是要拓宽业务范围，构建一个完整的业务格局，为满足农村经济发展的需要，在现有的条件下不断完善业务格局。其业务范围并非固定模式，要随着我国经济的发展与农业相关政策的变化而不断调整，最终找到适合我国农业政策性金融发展的途径。其存在的意义在于按照国家出台的政策，对农民生活水平的提高做出贡献，农业政策性金融业务范围的大小在一定程度上就取决于其支持的程度与种类，业务范围的扩大与收缩，这些都是随时有可能发生的。
（三）鼓励农业政策性金融创新，加强农业政策性金融监管
我国农村经济的发展，在加大对农业政策性金融监管的同时，还必须为其组织业务开展创造一定的条件。一是要鼓励农业政策性金融不断创新，在不超出农业政策性金融基础范围内，鼓励其机构进行业务创新，努力找到新的突破点，提高农村经济发展水平。二是要提高农业政策性金融监管，这就包括必须监督其机构是否有越职行为，财政的拨发是否到位，监督其质量与机制是否能为农业政策性金融服务。
四、结论
在农村经济发展的过程中，农业政策性金融具有不可替代的地位，我国应扩大农业政策性金融的规模，要发挥其在农村经济发展中战略性的作用。农业政策性金融具有的公共品属性是财政资金的公共品性所不能替代的，要强化农业政策与农村生产与生活，确保农村经济的持续稳定发展。农业在我国基础产业的发展过程中还处于薄弱环节，这更需要农业政策性金融的大力支持，加强农业基础设施建设，提高农业生产水平、促进农村经济的协调可持续发展。
参考文献
[1] 白钦先，徐爱田，王小兴.各国农业政策性金融体制比较[M].北京：中国金融出版社，2006.
[2] 乔桂明.农村经济发展与农村金融变革问题研究[J].农业经济问题，2002（04）.
[3] 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干建议.人民网，http：//www.people.com.cn.
[4]李静.我国农村小额信贷业务发展中的问题及对策研究[J].西南农业大学学报，2009（3）：74-76.
（责任编辑：刘晶晶）
【关键词】农业政策性金融 农村经济发展 问题 政策 建议
虽然我国农村经济的发展取得了优异成绩，但其发展的速度仍需提高，而农村经济的发展与农村金融体系的发展是相辅相成的，拥有一个持续、稳定、完善的农业政策性金融体系对农村经济的发展有着至关重要的作用。
一、我国发展农业政策性金融的理论依据
（一）我国农业薄弱的环节没有明显改变、农业政策性金融作为支持和促进农村经济发展的有效途径需要完善。
（二）中国农村经济市场发展的时间短、发育不足、机制体系也不是很健全，这会影响农业经济在发展过程中所需要的信息不足，资金供给也会出现问题，所以发展高端信息技术与资金供应优势的农业政策性金融是发展农村经济的明智之举。
（三）制约我国农村经济金融体制改革的主要瓶颈是因为多种金融机构已分散承担着农业政策性金融业务，笔者认为，发展专属的农业政策性金融机制是我国市场经济体制下完善农村经济发展的需要。
二、发展农业政策性金融在农村经济中存在的问题
（一）我国农业政策性金融在农村经济发展中存在的主要问题是运作的不规范，其主要表现就是机制体系的设置没有合理化，我国农业政策性金融的宗旨是服务于“三农”，然而在农村地方区域内却没有设置与之相应的分支机构，导致在农村经济发展过程中难以发挥其作用；资产负债失衡也是问题之一，总体来说，缺乏长期稳定的资金来源，渠道过于单一，发展项目所需的资金与其来源存在着缺口，筹资系统不健全，期限结构矛盾突出。
（二）农村经济体制改革的滞后、农村金融体系改革的不稳定、对农业扶持的力度是否恰当等都是其存在的问题。农业政策性金融在农村经济发展中缺乏运营与管理的法律制度，自主经营权没到位，况且农业政策性金融要代替商业性金融在农村经济发展中困难重重，其经营成果与组织管理都难以进行，不良资产也危及到农业政策性金融的生存与发展，特殊的政策性制度也给农村经济发展带来了一定的风险。
三、农业政策性金融对农村经济发展的建议
（一）建立长期稳定的融资机制，拓宽融资渠道
农业政策性金融的发展，离不开建立一个长期稳定的融资机制，拓宽筹资渠道，通过市场筹资来完善政策性资金所带来的不足，提高农业政策性金融在市场化环境下的生存能力。首先是要增加自有资本，提高其在资本金中所占的比例，这有利于提高其风险防范能力；其次就是要积极吸纳社会团体、事业单位、企业等的存款，这有利于充实农业政策性金融的资本金，确保其支农力度；然后就是要借鉴国内外成功的农业政策性金融经验，取其长而放之实践。
（二）完善支持农村经济发展的政策性金融体系，合理科学地拓展农业政策性金融的业务范围
完善支农经济发展的政策性金融，主要在于发展并完善其信贷体系，扩大其支农力度与范围，发挥其在農村经济发展中的核心作用。其目的是为了弥补商业性金融在三农中的空缺，达到多种金融形势共同发展的局面。中国农业发展银行的重点是要拓宽业务范围，构建一个完整的业务格局，为满足农村经济发展的需要，在现有的条件下不断完善业务格局。其业务范围并非固定模式，要随着我国经济的发展与农业相关政策的变化而不断调整，最终找到适合我国农业政策性金融发展的途径。其存在的意义在于按照国家出台的政策，对农民生活水平的提高做出贡献，农业政策性金融业务范围的大小在一定程度上就取决于其支持的程度与种类，业务范围的扩大与收缩，这些都是随时有可能发生的。
（三）鼓励农业政策性金融创新，加强农业政策性金融监管
我国农村经济的发展，在加大对农业政策性金融监管的同时，还必须为其组织业务开展创造一定的条件。一是要鼓励农业政策性金融不断创新，在不超出农业政策性金融基础范围内，鼓励其机构进行业务创新，努力找到新的突破点，提高农村经济发展水平。二是要提高农业政策性金融监管，这就包括必须监督其机构是否有越职行为，财政的拨发是否到位，监督其质量与机制是否能为农业政策性金融服务。
四、结论
在农村经济发展的过程中，农业政策性金融具有不可替代的地位，我国应扩大农业政策性金融的规模，要发挥其在农村经济发展中战略性的作用。农业政策性金融具有的公共品属性是财政资金的公共品性所不能替代的，要强化农业政策与农村生产与生活，确保农村经济的持续稳定发展。农业在我国基础产业的发展过程中还处于薄弱环节，这更需要农业政策性金融的大力支持，加强农业基础设施建设，提高农业生产水平、促进农村经济的协调可持续发展。
参考文献
[1] 白钦先，徐爱田，王小兴.各国农业政策性金融体制比较[M].北京：中国金融出版社，2006.
[2] 乔桂明.农村经济发展与农村金融变革问题研究[J].农业经济问题，2002（04）.
[3] 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干建议.人民网，http：//www.people.com.cn.
[4]李静.我国农村小额信贷业务发展中的问题及对策研究[J].西南农业大学学报，2009（3）：74-76.
（责任编辑：刘晶晶）