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编者按:中国联合国教科文组织全国委员会(简称“全委会”)成立于1979年,是由教育部牵头领导的跨部门政府机构,归口负责中国与联合国教科文组织(简称“教科文组织”)之间的合作事务;联合国教科文组织北京办事处(简称“教科文组织北京办事处”)成立于1984年,是教科文组织负责中国、日本、朝鲜、韩国、蒙古等东亚5国事务的专门机构。2009年是全委会成立30周年和教科文组织北京办事处建立25周年。为更好地回顾两个机构走过的历程,总结它们及其合作伙伴取得的成绩,展望中国与教科文组织合作的未来,全委会主办了与联合国教科文组织合作伙伴关系研讨会。本刊特辟“与联合国教科文组织的合作伙伴关系”专题,刊登会议综述及教科文组织北京办事处主任辛格、华东师范大学副校长任友群在研讨会上的主题发言,以飨读者。
2009年12月24日,由中国联合国教科文组织全国委员会主办的与联合国教科文组织合作伙伴关系研讨会在北京召开。此次研讨会是庆祝全委会成立30周年和教科文组织北京办事处建立25周年系列活动的一个重要组成部分。来自全委会委员单位、合作单位的代表和官员共80余人出席了研讨会。
会议旨在充分肯定全委会30年来的工作成就,总结和分享各会员单位及合作伙伴成功经验,深入研究教科文组织,更加充分有效地利用教科文组织的多边舞台,提升我国的软实力和影响力。与会代表从不同的视角出发,既总结了各自已有的工作成就,也分析了当前面临的机遇和挑战,并在此基础上展望了未来的发展前景和实现途径。
会议由全委会副秘书长杜越主持,教科文组织北京办事处主任辛格,尼泊尔教育部部长助理、尼泊尔教科文全委会秘书长塔帕,全委会秘书长方茂田先后致辞。教科文组织国际农村教育研究与培训中心、亚太国际教育与价值教育联合会、国际泥沙研究培训中心等教科文组织下属机构的代表,同济大学、华东师范大学、上海电视大学、江西景德镇陶瓷学院等高校的代表,中国联合国教科文组织俱乐部协会全国联合会、中国可持续发展教育全国工作委员会等民间组织的代表,蓬莱市政府、杭州市下城区社区教育中心等地方政府和区域机构的代表,分别做了发言。会议实现了预期目的,取得了丰硕成果。以下对会议主要观点进行综述。
一、历程回顾
1. 全委会30年历程回顾与经验总结
联合国教科文组织北京办事处主任辛格高度赞扬了中国在参与教科文组织工作中所取得的各项成就。他表示,如果没有中国的参与,教科文组织各项计划的成功和影响就不会达到预期的效果,随着中国的改革开放和综合实力的不断增强,中国对教科文组织的贡献也将越来越大。尼泊尔教育部部长助理、尼泊尔教科文全委会秘书长塔帕除了对全委会成立30周年表示祝贺,还分享了尼泊尔教科文全委会与相关合作伙伴开展的项目活动经验。
全委会秘书长方茂田回顾了我国与教科文组织之间的合作所经历的三个阶段。第一,上世纪80年代初期为学习和借鉴阶段,表现为积极参与国际会议与合作项目,争取一些可能的合作机会,努力学习和弥补我们所欠缺的知识和经验。第二,上世纪90年代为稳步发展与深化合作阶段,随着改革开放不断地深入发展,更加注重学习与消化国际先进理念与经验,利用教科文组织的国际网络和资源,举办国际研讨会,邀请外国专家到中国,就我国各领域的改革进行深入探讨和研究。第三,进入新世纪,我国的综合国力明显提高,国际影响不断扩大,在教科文组织内的地位发生了明显变化,我国对教科文组织开始作出积极的贡献,在某些领域开始发挥重要的建设性作用。我国现在是教科文组织第九大会费国,每年对教育、科学、文化等相关计划给予一定数量的捐款,对非洲及亚太地区发展中国家的捐助也在不断增加。期间,我国曾当选为该组织执行局主席、世界遗产委员会主席和国际海委会主席。
在此基础上,方茂田秘书长总结了全委会30年来取得的主要成绩:“可以肯定地说,30年来,从学习借鉴到主动宣传、加强合作、发挥作用,教科文组织已成为我国在教育、科学、文化、信息传播等领域开展多边外交、保障权益、提升‘软实力’的重要窗口和国际舞台,特别是我们与该组织在全民教育、扫盲、遗产保护以及海洋、水文、地质等领域的合作、交流成绩显著,为服务于大外交、服务于四个现代化建设、服务于教育改革与发展、服务于科学发展和可持续发展作出了重要贡献。”
教科文组织国际农村教育研究与培训中心联席主任、亚太国际教育与价值教育联合会会长周南照结合自己多年参与教科文组织活动的经验,系统阐释了全委会在教育领域的贡献及其影响。他认为,作为教科文组织计划活动在中国实施的枢纽,全委会在所有会员国联合国教科文组织全委会中展现了一种执行能力和办事效率的范例。而作为教科文组织最大的部门,教育部门一直都是实现教科文组织使命的主要领域,所以全委会的范例作用又集中体现为其在教育领域中的七大贡献。第一,代表中国政府与教科文组织共建国际农村教育研究与培训中心,通过开展研究与培训、组织国际会议、信息服务和出版、提供奖学金与资助访问学者、建立联系中心与社区学习中心、执行中国政府援助非洲全民教育计划,使这个教科文组织在华建立的唯一的教育领域二类中心和世界上唯一的国际性农村教育中心成为“南南合作的典范”。第二,积极献身于全民教育事业,包括建立和运作有效的中国全民教育论坛、组织全国和五省的全民教育研究、组织和参与世界全民教育论坛、组织亚太扫盲会议、组织全民教育中期评估等。第三,促进教科文组织教育思想实验和政策对话,包括教育作为基本人权、教育领域反歧视、教育机会平等、功能扫盲、教育与劳动世界、教育创新、终身教育、学习社会、特殊学习需要、全纳教育、可持续发展教育等先进教育理念的研究与传播。第四,参与标准制定,促进教育计划实施能力建设,包括组织国内教科文联系中心人员培训,为国内参与机构聘请教科文组织专家提供技术援助与咨询服务,为国内教育决策人员、专家学者、教师提供参与国际项目和会议机会,组织多期非洲教育官员和妇女教育领导能力建设培训班。第五,促进能力建设和教育标准的制定,包括传播教科文组织教育质量标准(全民教育中期评估指标)并组织结合国情的研究,积极支持并参与教师专业标准的制定,促进高等教育质量保障体系指标开发,参与跨境教育标准讨论与制定,促进我国参与地区学位学历互认公约的讨论和在质量标准基础上的签约。第六,促进创新经验交流与信息资源分享,包括传播我国西部地区课程创新经验;有效利用信息技术,进行技术与教法整合,分享数字学习机会,超越数字鸿沟(如地区JFIT项目);组织并交流各级各类教育的中国创新实践案例研究;积极参与教科文组织曼谷办事处“教育在信息技术中的应用”项目实践与传播。第七,促进国际教育交流合作,包括发展教科文组织联系学校、发展可持续发展教育学校网络、积极支持教科文组织亚太国际教育与价值教育联合会秘书处由马尼拉迁址北京及中国分会的活动、扩大教科文组织教席/姐妹大学计划网络、发展职业技术教育联系中心网络、建设教科文组织亚太教育创新为发展服务计划联系中心网络、支持并参与国际教育局课程开发实践社区网络活动、促进多语言多文化教育(如孔子学院)、支持并参与教科文组织和世界经济论坛发起的教育伙伴计划、参与制定教科文中期规划等。
2. 民间潜能的充分发挥
“官民并举、优势互补”一向是全委会的一项重要工作原则。作为一支突出的教科文组织民间力量,中国联合国教科文组织俱乐部协会全国联合会(简称“联合会”)成立至今已取得了许多成绩。该组织兰宏生代表介绍了联合会开展民间教科文活动的丰富经验。本着“多一个角度,多一块阵地,多一条渠道,多一份效益”的原则,联合会积极参与教科文组织国际会议,积极开展教科文组织民间机构的国际交流,组织基层俱乐部参与教科文组织课题研究,围绕教科文组织确定的“主题年”和“主题日”开展活动,建立网站平台、拍摄专题片、出版教科文组织专刊专集,并在教科文组织旗帜下,宣传教科文组织宗旨,服务教科文组织事业,围绕重大活动对青少年进行拓展国际视野的国际理解教育、世界遗产教育、可持续发展教育等。
中国可持续发展教育全国工作委员会执行主任史根东分享了其开展中国可持续发展教育项目的各项工作成绩,包括项目的重点工作及其社会影响,充分展现了一支前进中的可持续发展教育力量。该委员会在对国际可持续发展教育理念进行本土化重构之后,形成了用以指导学校实践的中国特色的可持续发展教育概念体系,即在正规教育中实施可持续发展教育方面,形成了较为完整的概念体系和操作模式,有效地引导与推动了国家素质教育和教育现代化进程。2003年,该项目也被教科文组织总干事高度评价为“旗舰”项目。
3. 区域组织和地方政府参与教科文组织活动的经验
浙江省杭州市下城区社区教育中心代表介绍了其借力于全委会的指导和帮助而取得的各项成绩。第一,于2004年成立联合国教科文组织浙江下城APEID联络中心,这也是浙江省唯一的区域性APEID联络中心;第二,每年举办中国杭州国际教育创新大会;第三,合作开展流动人口子女教育、全纳教育、国际理解教育、世界遗产教育、职业技术教育、终身教育等项目研究;第四,于2007年成立亚太地区社区教育资源中心;第五,设立并将于2010年启动国际教育创新文晖奖,旨在奖励在教育革新及推进教育国际交流方面作出突出贡献的个人和团体。
山东省蓬莱市人民政府副市长曹承华介绍了中国蓬莱“和平颂”国际青少年文化艺术节(简称“和平颂”)举办至今所取得的丰硕成果。第一,“和平颂”成为阐释和平、传播和平、促进和平的重要载体,被誉为人类迄今为止呼唤和平最大规模的集会之一,较好地响应了教科文组织2001年确定的“非暴力十年”的预期目标。第二,“和平颂”有效提升了蓬莱的城市知名度和美誉度。第三,“和平颂”进一步叫响了蓬莱“人间仙境”的城市品牌。第四,“和平颂”使蓬莱城市建设实现了由量的扩张到质的提升。第五,“和平颂”进一步提升了市民的整体素质。
4. 教科文组织教席单位的成功经验
教科文组织教席是教科文组织与会员国有关单位在教育领域合作的一种形式。会员国有关单位可在教科文组织的指导和支持下,利用教席的名义,开展对学科发展和国际合作有益的活动。目前,中国已设立20个教科文组织教席。研讨会上,来自教科文组织教席单位的代表与大家分享了他们的经验。
作为教科文组织教师教育教席单位,华东师范大学副校长任友群结合华东师范大学自身的经验,分析了我国高水平大学参与教科文组织活动的经验。其中,在全委会的领导下,华东师范大学围绕教科文组织亚太教育革新为发展服务计划联系中心(APEID联系中心)和教科文组织教师教育教席的相关工作,充分实现了教育创新为社会可持续发展服务的理念,并在促进国际教育交流与合作等方面取得了有价值的经验和成效。任友群认为,拓展与教科文组织等国际组织的学术合作,是高水平大学服务国家发展战略的新路向。
作为教科文组织东亚远程教育教席单位和国内开放远程教育的积极践行者,上海电视大学不仅致力于中国开放远程教育事业的发展,同样也为推动亚太乃至世界开放远程教育的发展贡献了力量。该校校长张德明介绍,在全委会的支持和领导下,该校与有关国际组织合作,在开放远程教育领域开展了多项国际交流与培训活动,已成为教科文组织东亚地区开放远程教育研究与交流的重要基地。比如,该校与教科文组织地区机构和其他国际组织合作,成功发起了一系列重要国际会议,包括2003年举办的世界巨型大学峰会暨校长论坛和2008年举行的世界开放远程教育论坛。再如,该校与教科文组织合作先后举办了六次国际远程教育和教师教育方面的研修班。目前,东亚远程教育教席系列培训班已成为上海电视大学发挥教科文教席功能的品牌项目,并由此成为促进国内和国际间远程教育合作交流的重要平台。另外,在全委会推荐下,该校还积极参与了教科文组织的各项重大国际会议活动和研究项目。
此外,围绕着教科文组织在中国设立教席一事,来自同济大学、江西景德镇陶瓷学院等高校的代表也发表了评论,或对已有的教席进行了高度评价,或对拟申请教席的相关事宜与大家交换了看法。
二、当前挑战
通过反观教科文组织许多重大行动计划的实施,全委会秘书长方茂田提出,在应对共同危机和挑战中,国际社会呼唤真诚的合作。比如,在2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署的《联合国千年宣言》所明确的8项联合国千年发展目标中,涉及教育的就有两项(普及小学教育、促进两性平等)。据此,教科文组织于2000年在塞内加尔达喀尔举办国际教育论坛,183个国家的代表团聚集一堂,共同承诺在2015年前实现幼儿教育、初等教育、入学平等、扫盲、中小学性别平等、教育质量等6大目标。然而,时至今日,时间已经过半,虽然达喀尔论坛的成果有力地推动了全球扫盲和全民教育的进程,但方茂田坦言,在预期的时间内全面实现以上目标非常困难。
与此同时,方茂田秘书长分析了教科文组织目前面临的三大问题。首先是人才短缺问题,由于缺乏国际知名的大科学家和权威专家的参与,教科文组织的号召力和影响力仍然不够,能否继续起到思想实验室和智库的作用深受质疑。其次是经费不足问题。由于教科文组织相较于其他机构,业务领域比较宽泛,物质利益相对虚无,因此,无论是准则制定,还是实施行动,或多或少地呈现出了“大利多掏、小利少掏、无利不掏”的倾向。如何避免教科文组织这一神圣的国际多边组织陷入功利化和世俗化趋势,已经成为其能否保持可持续发展态势的一个不容忽视的问题。再次是诚意和责任弱化问题。以往的经验表明,没有约束性的具体要求和可行性的合作机制,有关国家,特别是发达国家如果只坚持奉行实用主义,合作诚意不够,责任意识不强,完全有可能导致某些重大计划在实施过程中出现落实不到位的尴尬局面。
作为教科文组织第一个涉水二类专业中心,国际泥沙研究培训中心25年来的突出贡献赢得了教科文组织科学助理总干事埃德伦先生的称赞。但在新形势下,其发展仍面临巨大的挑战,具体体现为两个趋势:一是从国际组织争取的经费越来越少,二是从事国内科研的工作越来越多。
三、未来展望
为应对挑战,无论是全委会自身,还是各合作伙伴都给予了各自的看法和建议,其中既有系统完善的工作规划,也有切实可行的解决路径。
1. 全委会的未来工作规划
研讨会上,方茂田秘书长反复强调国际合作的重要意义。他认为,加强合作是顺应时代发展的必然选择,是共建和谐世界的重要基石,是进一步发展和提升国家关系的重要途径,是多边组织在国际舞台发挥重要作用的应有之义,是引导全委会事业不断取得进步的关键所在,因而在应对共同危机和挑战中,呼吁国际社会坚持真诚合作,为促进教科文组织可持续发展作出新的重要贡献。
方茂田表示,全委会将“积极地有所作为”,坚持三点原则,处理好五种关系,发挥好四方面作用。第一,坚持教育优先,坚持核心利益、重要利益、一般利益为序,坚持眼前服从长远、局部服从全局、具体工作服从国内国际两个大局等三点原则。第二,处理好全委会秘书处与各委员单位和合作伙伴单位的关系,处理好全委会与中国常驻教科文组织代表团之间的前方与后方关系,处理好官方与民间的关系,处理好已经开展的合作与有待加强的合作的关系,处理好重点和一般的关系等五种关系。第三,进一步发挥现有的教科文组织二类中心和相关国际组织研究机构的作用,努力把它们发展成为全委会的工作抓手;进一步发挥全委会各委员单位和合作伙伴单位的作用,努力提升我国的参与水平和贡献程度;进一步挖掘民间潜能,其中包括教科文组织协会和俱乐部、相关科研院所,以及有志于教科文事业的企业和企业家,努力做到官民并举、优势互补;进一步拓宽专家学者队伍,聘请专业领域里的权威专家和知名人士作为个人委员,壮大智囊团队,加强战略研究,实现重点突破。
对于今后的工作重点,方茂田秘书长提出了六个发展方向:第一,进一步推动高层政策性对话,并以之为核心,以促进实质性合作为目标,积极参与教科文组织开展的各项重大国际活动;第二,进一步加大对相关领域重大计划和活动的参与和支持力度,如全民教育、农村教育、高等教育质量、不同文化和文明间的对话、遗产保护、生态环境保护和国际准则性文件的制定,等等;第三,进一步扩大和补充全委会委员单位和合作伙伴单位,努力构建宽领域、多层次、全方位的多边外交格局,共同深化我国与教科文组织的合作伙伴关系;第四,进一步发挥我国各领域教科文组织二类中心和相关国际组织研究机构的作用;第五,进一步拓宽专家学者队伍,逐步建立一个能够适应我国发展需求、熟悉教科文组织业务的人才网络;第六,进一步加强全委会自身能力建设和我国从事教科文组织领域高层次专业人才队伍建设。
2. 开创与教科文组织合作伙伴关系的新局面
为了进一步提升中国参与教科文组织各项活动的主动性和有效性,与会代表一致认为,有必要打造一种全新的合作伙伴关系。与会代表对如何营造这种全新的战略合作伙伴关系提出了建设性意见。
上海电视大学校长张德明希望今后在全委会的指导下,使得上海电视大学能够更加明确教科文组织教席的未来发展定位,继续服务好地区开放远程教育事业;进一步加强与教科文组织的合作与沟通,并通过教科文组织的渠道,增进与其他教科文成员国教育机构之间的交流合作,促进该校远程教育事业和教科文组织东亚远程教育教师工作的可持续发展。
面对高等教育国际化的发展趋势,华东师范大学副校长任友群希望更多的高水平大学能在全委会的领导和协调下,从服务国家战略的高度出发,推进我国与教科文组织的合作伙伴工作。第一,大力选拔和推荐高水平大学的优秀人才参与教科文组织学术活动,增加我国在教科文组织等国际组织中的高官数量;第二,大力推荐高水平大学的科研和教学项目参与教科文组织的多边合作,鼓励高校利用教科文组织平台进行国际合作;第三,将我国参与教科文组织等国际组织的工作纳入到国家高水平大学建设的规划中。
在总结同济大学国际化办学已有成绩的基础上,同济大学副校长对全委会今后的工作提出了以下建议:对高校发展给予更多支持,包括提供更多的发展项目;提供更多的教科文组织教席,以此为金字招牌,招致更多的经济资助;随着国家科研投资力度的不断加大,能够利用教育部的有力平台,参与国家科研经费的分配,加大高校在国家推动科技、文化进步中的所占比重。总之,尽管全委会未能给予高校直接的经费支持,但高校仍希望能在它提供的框架下工作。上述建议,也可以促使全委会通过深入参与科研项目,并团结相关高校,从而不断加强自身权威性。景德镇陶瓷学院副院长陈雨前则希望能通过全委会的帮助,促使教科文组织在景德镇陶瓷学院设立教席和亚太世界遗产与陶瓷文化研究中心。
教科文组织国际泥沙研究与培训中心的代表希望全委会加强对教科文组织二类中心的指导:第一,帮助参与教科文组织计划项目的申请,寻求国际项目的渠道和资金;第二,与各有关部门沟通,加大国家财政对教科文组织二类中心的支持力度,发挥技术优势,为国家外交政策服务;第三,加强对教科文组织二类中心的宣传力度。
中国可持续发展教育全国工作委员会执行主任史根东对今后全委会的工作提出了两点建设性意见:第一,进一步扩大地方教科文组织同当地教育行政部门的合作,积极宣传可持续发展教育的成功经验;第二,进一步扩大东亚与亚太地区内部以及同其他地区的教科文项目合作交流,在更大范围内传播中国经验,同时有目标地借鉴其他国家经验,有利于进一步推动我国与世界可持续发展教育事业。
山东省蓬莱市副市长曹承华则表示,下一步将以“和平颂”为媒介,继续加强与教科文组织、全委会等单位的交流合作,发挥互补优势,实现互利共赢:第一,深挖内涵,体现特色化和品牌化;第二,提升品位,凸显专业性与艺术性;第三,提高档次,增强国际性与开放性。
责任编辑 熊建辉
2009年12月24日,由中国联合国教科文组织全国委员会主办的与联合国教科文组织合作伙伴关系研讨会在北京召开。此次研讨会是庆祝全委会成立30周年和教科文组织北京办事处建立25周年系列活动的一个重要组成部分。来自全委会委员单位、合作单位的代表和官员共80余人出席了研讨会。
会议旨在充分肯定全委会30年来的工作成就,总结和分享各会员单位及合作伙伴成功经验,深入研究教科文组织,更加充分有效地利用教科文组织的多边舞台,提升我国的软实力和影响力。与会代表从不同的视角出发,既总结了各自已有的工作成就,也分析了当前面临的机遇和挑战,并在此基础上展望了未来的发展前景和实现途径。
会议由全委会副秘书长杜越主持,教科文组织北京办事处主任辛格,尼泊尔教育部部长助理、尼泊尔教科文全委会秘书长塔帕,全委会秘书长方茂田先后致辞。教科文组织国际农村教育研究与培训中心、亚太国际教育与价值教育联合会、国际泥沙研究培训中心等教科文组织下属机构的代表,同济大学、华东师范大学、上海电视大学、江西景德镇陶瓷学院等高校的代表,中国联合国教科文组织俱乐部协会全国联合会、中国可持续发展教育全国工作委员会等民间组织的代表,蓬莱市政府、杭州市下城区社区教育中心等地方政府和区域机构的代表,分别做了发言。会议实现了预期目的,取得了丰硕成果。以下对会议主要观点进行综述。
一、历程回顾
1. 全委会30年历程回顾与经验总结
联合国教科文组织北京办事处主任辛格高度赞扬了中国在参与教科文组织工作中所取得的各项成就。他表示,如果没有中国的参与,教科文组织各项计划的成功和影响就不会达到预期的效果,随着中国的改革开放和综合实力的不断增强,中国对教科文组织的贡献也将越来越大。尼泊尔教育部部长助理、尼泊尔教科文全委会秘书长塔帕除了对全委会成立30周年表示祝贺,还分享了尼泊尔教科文全委会与相关合作伙伴开展的项目活动经验。
全委会秘书长方茂田回顾了我国与教科文组织之间的合作所经历的三个阶段。第一,上世纪80年代初期为学习和借鉴阶段,表现为积极参与国际会议与合作项目,争取一些可能的合作机会,努力学习和弥补我们所欠缺的知识和经验。第二,上世纪90年代为稳步发展与深化合作阶段,随着改革开放不断地深入发展,更加注重学习与消化国际先进理念与经验,利用教科文组织的国际网络和资源,举办国际研讨会,邀请外国专家到中国,就我国各领域的改革进行深入探讨和研究。第三,进入新世纪,我国的综合国力明显提高,国际影响不断扩大,在教科文组织内的地位发生了明显变化,我国对教科文组织开始作出积极的贡献,在某些领域开始发挥重要的建设性作用。我国现在是教科文组织第九大会费国,每年对教育、科学、文化等相关计划给予一定数量的捐款,对非洲及亚太地区发展中国家的捐助也在不断增加。期间,我国曾当选为该组织执行局主席、世界遗产委员会主席和国际海委会主席。
在此基础上,方茂田秘书长总结了全委会30年来取得的主要成绩:“可以肯定地说,30年来,从学习借鉴到主动宣传、加强合作、发挥作用,教科文组织已成为我国在教育、科学、文化、信息传播等领域开展多边外交、保障权益、提升‘软实力’的重要窗口和国际舞台,特别是我们与该组织在全民教育、扫盲、遗产保护以及海洋、水文、地质等领域的合作、交流成绩显著,为服务于大外交、服务于四个现代化建设、服务于教育改革与发展、服务于科学发展和可持续发展作出了重要贡献。”
教科文组织国际农村教育研究与培训中心联席主任、亚太国际教育与价值教育联合会会长周南照结合自己多年参与教科文组织活动的经验,系统阐释了全委会在教育领域的贡献及其影响。他认为,作为教科文组织计划活动在中国实施的枢纽,全委会在所有会员国联合国教科文组织全委会中展现了一种执行能力和办事效率的范例。而作为教科文组织最大的部门,教育部门一直都是实现教科文组织使命的主要领域,所以全委会的范例作用又集中体现为其在教育领域中的七大贡献。第一,代表中国政府与教科文组织共建国际农村教育研究与培训中心,通过开展研究与培训、组织国际会议、信息服务和出版、提供奖学金与资助访问学者、建立联系中心与社区学习中心、执行中国政府援助非洲全民教育计划,使这个教科文组织在华建立的唯一的教育领域二类中心和世界上唯一的国际性农村教育中心成为“南南合作的典范”。第二,积极献身于全民教育事业,包括建立和运作有效的中国全民教育论坛、组织全国和五省的全民教育研究、组织和参与世界全民教育论坛、组织亚太扫盲会议、组织全民教育中期评估等。第三,促进教科文组织教育思想实验和政策对话,包括教育作为基本人权、教育领域反歧视、教育机会平等、功能扫盲、教育与劳动世界、教育创新、终身教育、学习社会、特殊学习需要、全纳教育、可持续发展教育等先进教育理念的研究与传播。第四,参与标准制定,促进教育计划实施能力建设,包括组织国内教科文联系中心人员培训,为国内参与机构聘请教科文组织专家提供技术援助与咨询服务,为国内教育决策人员、专家学者、教师提供参与国际项目和会议机会,组织多期非洲教育官员和妇女教育领导能力建设培训班。第五,促进能力建设和教育标准的制定,包括传播教科文组织教育质量标准(全民教育中期评估指标)并组织结合国情的研究,积极支持并参与教师专业标准的制定,促进高等教育质量保障体系指标开发,参与跨境教育标准讨论与制定,促进我国参与地区学位学历互认公约的讨论和在质量标准基础上的签约。第六,促进创新经验交流与信息资源分享,包括传播我国西部地区课程创新经验;有效利用信息技术,进行技术与教法整合,分享数字学习机会,超越数字鸿沟(如地区JFIT项目);组织并交流各级各类教育的中国创新实践案例研究;积极参与教科文组织曼谷办事处“教育在信息技术中的应用”项目实践与传播。第七,促进国际教育交流合作,包括发展教科文组织联系学校、发展可持续发展教育学校网络、积极支持教科文组织亚太国际教育与价值教育联合会秘书处由马尼拉迁址北京及中国分会的活动、扩大教科文组织教席/姐妹大学计划网络、发展职业技术教育联系中心网络、建设教科文组织亚太教育创新为发展服务计划联系中心网络、支持并参与国际教育局课程开发实践社区网络活动、促进多语言多文化教育(如孔子学院)、支持并参与教科文组织和世界经济论坛发起的教育伙伴计划、参与制定教科文中期规划等。
2. 民间潜能的充分发挥
“官民并举、优势互补”一向是全委会的一项重要工作原则。作为一支突出的教科文组织民间力量,中国联合国教科文组织俱乐部协会全国联合会(简称“联合会”)成立至今已取得了许多成绩。该组织兰宏生代表介绍了联合会开展民间教科文活动的丰富经验。本着“多一个角度,多一块阵地,多一条渠道,多一份效益”的原则,联合会积极参与教科文组织国际会议,积极开展教科文组织民间机构的国际交流,组织基层俱乐部参与教科文组织课题研究,围绕教科文组织确定的“主题年”和“主题日”开展活动,建立网站平台、拍摄专题片、出版教科文组织专刊专集,并在教科文组织旗帜下,宣传教科文组织宗旨,服务教科文组织事业,围绕重大活动对青少年进行拓展国际视野的国际理解教育、世界遗产教育、可持续发展教育等。
中国可持续发展教育全国工作委员会执行主任史根东分享了其开展中国可持续发展教育项目的各项工作成绩,包括项目的重点工作及其社会影响,充分展现了一支前进中的可持续发展教育力量。该委员会在对国际可持续发展教育理念进行本土化重构之后,形成了用以指导学校实践的中国特色的可持续发展教育概念体系,即在正规教育中实施可持续发展教育方面,形成了较为完整的概念体系和操作模式,有效地引导与推动了国家素质教育和教育现代化进程。2003年,该项目也被教科文组织总干事高度评价为“旗舰”项目。
3. 区域组织和地方政府参与教科文组织活动的经验
浙江省杭州市下城区社区教育中心代表介绍了其借力于全委会的指导和帮助而取得的各项成绩。第一,于2004年成立联合国教科文组织浙江下城APEID联络中心,这也是浙江省唯一的区域性APEID联络中心;第二,每年举办中国杭州国际教育创新大会;第三,合作开展流动人口子女教育、全纳教育、国际理解教育、世界遗产教育、职业技术教育、终身教育等项目研究;第四,于2007年成立亚太地区社区教育资源中心;第五,设立并将于2010年启动国际教育创新文晖奖,旨在奖励在教育革新及推进教育国际交流方面作出突出贡献的个人和团体。
山东省蓬莱市人民政府副市长曹承华介绍了中国蓬莱“和平颂”国际青少年文化艺术节(简称“和平颂”)举办至今所取得的丰硕成果。第一,“和平颂”成为阐释和平、传播和平、促进和平的重要载体,被誉为人类迄今为止呼唤和平最大规模的集会之一,较好地响应了教科文组织2001年确定的“非暴力十年”的预期目标。第二,“和平颂”有效提升了蓬莱的城市知名度和美誉度。第三,“和平颂”进一步叫响了蓬莱“人间仙境”的城市品牌。第四,“和平颂”使蓬莱城市建设实现了由量的扩张到质的提升。第五,“和平颂”进一步提升了市民的整体素质。
4. 教科文组织教席单位的成功经验
教科文组织教席是教科文组织与会员国有关单位在教育领域合作的一种形式。会员国有关单位可在教科文组织的指导和支持下,利用教席的名义,开展对学科发展和国际合作有益的活动。目前,中国已设立20个教科文组织教席。研讨会上,来自教科文组织教席单位的代表与大家分享了他们的经验。
作为教科文组织教师教育教席单位,华东师范大学副校长任友群结合华东师范大学自身的经验,分析了我国高水平大学参与教科文组织活动的经验。其中,在全委会的领导下,华东师范大学围绕教科文组织亚太教育革新为发展服务计划联系中心(APEID联系中心)和教科文组织教师教育教席的相关工作,充分实现了教育创新为社会可持续发展服务的理念,并在促进国际教育交流与合作等方面取得了有价值的经验和成效。任友群认为,拓展与教科文组织等国际组织的学术合作,是高水平大学服务国家发展战略的新路向。
作为教科文组织东亚远程教育教席单位和国内开放远程教育的积极践行者,上海电视大学不仅致力于中国开放远程教育事业的发展,同样也为推动亚太乃至世界开放远程教育的发展贡献了力量。该校校长张德明介绍,在全委会的支持和领导下,该校与有关国际组织合作,在开放远程教育领域开展了多项国际交流与培训活动,已成为教科文组织东亚地区开放远程教育研究与交流的重要基地。比如,该校与教科文组织地区机构和其他国际组织合作,成功发起了一系列重要国际会议,包括2003年举办的世界巨型大学峰会暨校长论坛和2008年举行的世界开放远程教育论坛。再如,该校与教科文组织合作先后举办了六次国际远程教育和教师教育方面的研修班。目前,东亚远程教育教席系列培训班已成为上海电视大学发挥教科文教席功能的品牌项目,并由此成为促进国内和国际间远程教育合作交流的重要平台。另外,在全委会推荐下,该校还积极参与了教科文组织的各项重大国际会议活动和研究项目。
此外,围绕着教科文组织在中国设立教席一事,来自同济大学、江西景德镇陶瓷学院等高校的代表也发表了评论,或对已有的教席进行了高度评价,或对拟申请教席的相关事宜与大家交换了看法。
二、当前挑战
通过反观教科文组织许多重大行动计划的实施,全委会秘书长方茂田提出,在应对共同危机和挑战中,国际社会呼唤真诚的合作。比如,在2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署的《联合国千年宣言》所明确的8项联合国千年发展目标中,涉及教育的就有两项(普及小学教育、促进两性平等)。据此,教科文组织于2000年在塞内加尔达喀尔举办国际教育论坛,183个国家的代表团聚集一堂,共同承诺在2015年前实现幼儿教育、初等教育、入学平等、扫盲、中小学性别平等、教育质量等6大目标。然而,时至今日,时间已经过半,虽然达喀尔论坛的成果有力地推动了全球扫盲和全民教育的进程,但方茂田坦言,在预期的时间内全面实现以上目标非常困难。
与此同时,方茂田秘书长分析了教科文组织目前面临的三大问题。首先是人才短缺问题,由于缺乏国际知名的大科学家和权威专家的参与,教科文组织的号召力和影响力仍然不够,能否继续起到思想实验室和智库的作用深受质疑。其次是经费不足问题。由于教科文组织相较于其他机构,业务领域比较宽泛,物质利益相对虚无,因此,无论是准则制定,还是实施行动,或多或少地呈现出了“大利多掏、小利少掏、无利不掏”的倾向。如何避免教科文组织这一神圣的国际多边组织陷入功利化和世俗化趋势,已经成为其能否保持可持续发展态势的一个不容忽视的问题。再次是诚意和责任弱化问题。以往的经验表明,没有约束性的具体要求和可行性的合作机制,有关国家,特别是发达国家如果只坚持奉行实用主义,合作诚意不够,责任意识不强,完全有可能导致某些重大计划在实施过程中出现落实不到位的尴尬局面。
作为教科文组织第一个涉水二类专业中心,国际泥沙研究培训中心25年来的突出贡献赢得了教科文组织科学助理总干事埃德伦先生的称赞。但在新形势下,其发展仍面临巨大的挑战,具体体现为两个趋势:一是从国际组织争取的经费越来越少,二是从事国内科研的工作越来越多。
三、未来展望
为应对挑战,无论是全委会自身,还是各合作伙伴都给予了各自的看法和建议,其中既有系统完善的工作规划,也有切实可行的解决路径。
1. 全委会的未来工作规划
研讨会上,方茂田秘书长反复强调国际合作的重要意义。他认为,加强合作是顺应时代发展的必然选择,是共建和谐世界的重要基石,是进一步发展和提升国家关系的重要途径,是多边组织在国际舞台发挥重要作用的应有之义,是引导全委会事业不断取得进步的关键所在,因而在应对共同危机和挑战中,呼吁国际社会坚持真诚合作,为促进教科文组织可持续发展作出新的重要贡献。
方茂田表示,全委会将“积极地有所作为”,坚持三点原则,处理好五种关系,发挥好四方面作用。第一,坚持教育优先,坚持核心利益、重要利益、一般利益为序,坚持眼前服从长远、局部服从全局、具体工作服从国内国际两个大局等三点原则。第二,处理好全委会秘书处与各委员单位和合作伙伴单位的关系,处理好全委会与中国常驻教科文组织代表团之间的前方与后方关系,处理好官方与民间的关系,处理好已经开展的合作与有待加强的合作的关系,处理好重点和一般的关系等五种关系。第三,进一步发挥现有的教科文组织二类中心和相关国际组织研究机构的作用,努力把它们发展成为全委会的工作抓手;进一步发挥全委会各委员单位和合作伙伴单位的作用,努力提升我国的参与水平和贡献程度;进一步挖掘民间潜能,其中包括教科文组织协会和俱乐部、相关科研院所,以及有志于教科文事业的企业和企业家,努力做到官民并举、优势互补;进一步拓宽专家学者队伍,聘请专业领域里的权威专家和知名人士作为个人委员,壮大智囊团队,加强战略研究,实现重点突破。
对于今后的工作重点,方茂田秘书长提出了六个发展方向:第一,进一步推动高层政策性对话,并以之为核心,以促进实质性合作为目标,积极参与教科文组织开展的各项重大国际活动;第二,进一步加大对相关领域重大计划和活动的参与和支持力度,如全民教育、农村教育、高等教育质量、不同文化和文明间的对话、遗产保护、生态环境保护和国际准则性文件的制定,等等;第三,进一步扩大和补充全委会委员单位和合作伙伴单位,努力构建宽领域、多层次、全方位的多边外交格局,共同深化我国与教科文组织的合作伙伴关系;第四,进一步发挥我国各领域教科文组织二类中心和相关国际组织研究机构的作用;第五,进一步拓宽专家学者队伍,逐步建立一个能够适应我国发展需求、熟悉教科文组织业务的人才网络;第六,进一步加强全委会自身能力建设和我国从事教科文组织领域高层次专业人才队伍建设。
2. 开创与教科文组织合作伙伴关系的新局面
为了进一步提升中国参与教科文组织各项活动的主动性和有效性,与会代表一致认为,有必要打造一种全新的合作伙伴关系。与会代表对如何营造这种全新的战略合作伙伴关系提出了建设性意见。
上海电视大学校长张德明希望今后在全委会的指导下,使得上海电视大学能够更加明确教科文组织教席的未来发展定位,继续服务好地区开放远程教育事业;进一步加强与教科文组织的合作与沟通,并通过教科文组织的渠道,增进与其他教科文成员国教育机构之间的交流合作,促进该校远程教育事业和教科文组织东亚远程教育教师工作的可持续发展。
面对高等教育国际化的发展趋势,华东师范大学副校长任友群希望更多的高水平大学能在全委会的领导和协调下,从服务国家战略的高度出发,推进我国与教科文组织的合作伙伴工作。第一,大力选拔和推荐高水平大学的优秀人才参与教科文组织学术活动,增加我国在教科文组织等国际组织中的高官数量;第二,大力推荐高水平大学的科研和教学项目参与教科文组织的多边合作,鼓励高校利用教科文组织平台进行国际合作;第三,将我国参与教科文组织等国际组织的工作纳入到国家高水平大学建设的规划中。
在总结同济大学国际化办学已有成绩的基础上,同济大学副校长对全委会今后的工作提出了以下建议:对高校发展给予更多支持,包括提供更多的发展项目;提供更多的教科文组织教席,以此为金字招牌,招致更多的经济资助;随着国家科研投资力度的不断加大,能够利用教育部的有力平台,参与国家科研经费的分配,加大高校在国家推动科技、文化进步中的所占比重。总之,尽管全委会未能给予高校直接的经费支持,但高校仍希望能在它提供的框架下工作。上述建议,也可以促使全委会通过深入参与科研项目,并团结相关高校,从而不断加强自身权威性。景德镇陶瓷学院副院长陈雨前则希望能通过全委会的帮助,促使教科文组织在景德镇陶瓷学院设立教席和亚太世界遗产与陶瓷文化研究中心。
教科文组织国际泥沙研究与培训中心的代表希望全委会加强对教科文组织二类中心的指导:第一,帮助参与教科文组织计划项目的申请,寻求国际项目的渠道和资金;第二,与各有关部门沟通,加大国家财政对教科文组织二类中心的支持力度,发挥技术优势,为国家外交政策服务;第三,加强对教科文组织二类中心的宣传力度。
中国可持续发展教育全国工作委员会执行主任史根东对今后全委会的工作提出了两点建设性意见:第一,进一步扩大地方教科文组织同当地教育行政部门的合作,积极宣传可持续发展教育的成功经验;第二,进一步扩大东亚与亚太地区内部以及同其他地区的教科文项目合作交流,在更大范围内传播中国经验,同时有目标地借鉴其他国家经验,有利于进一步推动我国与世界可持续发展教育事业。
山东省蓬莱市副市长曹承华则表示,下一步将以“和平颂”为媒介,继续加强与教科文组织、全委会等单位的交流合作,发挥互补优势,实现互利共赢:第一,深挖内涵,体现特色化和品牌化;第二,提升品位,凸显专业性与艺术性;第三,提高档次,增强国际性与开放性。
责任编辑 熊建辉