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【摘要】：相对于决策阶段的投资估算和设计阶段的投资概算以及招投标阶段的施工图预算，施工阶段的工程造价—工程结算金额则更为具体。由于工程项目管理是在不成熟的市场竞争环境下进行的，因此建设工程施工阶段工程造价的控制显得尤为重要。
【关键词】：建设项目；施工阶段；工程造价
工程建设是指投资建造固定资产和形成物质基础的经济活动。凡是固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及与之相关的活动均称为工程建设。
建设项目的工程造价控制是一个全过程的造价控制，从项目建议书和可行性研究阶段（决策阶段）开始到项目的设计阶段，从进入项目招投标阶段一直到项目的施工阶段，竣工交验阶段和运营阶段，在整个的建设程序中，各个阶段、各个环节的工作及对应的工程造价有着一定的关联和不同的内在规律。
施工阶段造价控制是指施工前的合同签订及施工全过程这个阶段，主要通过对工程项目的现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面的问题进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大限度地发挥投资效益。
一、工程造价控制
工程造价控制是集经济、技术与管理为一休的综合学科，在施工阶段不仅要积极倡导“合理预测、静态控制、动态管理”的施工造价管理方式，还要正确处理好造价、工期和质量的对立统一的辩证关系。在建设项目的实施阶段，要抓好造价控制，必须抓好项目的质量和进度控制。质量合格，能保证建筑产品达到设计图纸的要求，没有停工、返工，就会减少材料和人工的浪费；在工程进度中，上道工序进度控制不好往往会影响下道工序的施工甚至下面所有工序的施工，工期拖延，会导致人员窝工，周转材料租金增加，也就意味着成本的增大。同时在工程结算时还应做好阶段工程进度款审核，把实际完成工程量与计划完成工程量联系起来，按实拨付工程进度款，避免投资失控。在工程施工阶段必须对影响造价的各个方面实施严格控制，才能真正做到管理出效益。把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿于整个施工过程中，才能在施工管理中实现最大的经济效益。
在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。这些问题的产生，一方面是由于勘察设计工作不细致，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面，是由于发生不可预见的事件，比如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包商的索赔等，都有可能使项目造价（投资）超出原来的预算投资，造价管理者必须严格予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。FIDIC合同条件规定，业主对承包商的付款，是以工程师批准的付款证书为凭据的，工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。对于不合格的工作和工程，工程师可以拒绝计量。
二、工程索赔
工程索赔是在工程承包合同履行中.当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的城险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。
（一）工程索赔的分类
（1）按索赔发生的原因分类，如施工准备、进度控制、质量控制，投资控制及管理等原因引起的索赔，不仅名目繁多.而且能明确指出每一项索赔的根源所在，便于业主和工程师审分析。
（2）按索赔的目的分类，可分工期索赔和费用索赔。
（3）按索赔的依据分类.可分为合同规定的索赔、非合同规定的索赔以及道义索赔（额外支付）。
（4）按索赔的有关当事人分类，可分为：①承包商同业主之间的索赔；②总承包商同分包商之间的索赔；③承包商同供货商之问的索赔；④承包商向保險公司、运输公司索赔等。
（5）按索赔的对象分类，可分为索贴和反索赔。索赔是指承包商向业主提出的索赔；反索赔主要是指业主向承包商提出的索赔。
（6）按索贴的业务性质分类，可分为工程索赔和商务索赔。
（7）按索赔的处理方式分类，可分为单项索赔和总索赔。
（二）索赔的依据
（1）招标文件、施工合同文本及附件，其他双方签字认可的文件（如备忘录、修正案等），经认可的工程实施计划、各种工程图纸、技术规范等。
（2）双方的往来信件及各种会谈纪要。
（3）进度计划和具体的进度以及项目现场的有关文件。
（4）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。：
（5）国家有关法律、法令、政策文件，官方的物价指数、工资指数，各种会计核算资料，材料的采购、订货、运输、进场、使用方面的凭据。
三、施工阶段造价（投资）控制的措施
当前，许多工程项目出现超预算甚至超概算的现象，投资失控，浪费严重。要杜绝这种现象的发生，就要把好施工阶段这一关。这是最佳的选择择，主要可从以下几个方面入手，
（1）严格控制工程变更，减少索赔
在施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制。许多施工单位采取“低价中标，施工变更，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设方要做到主动监控，严格把关。变更程序要规范，变更应及时办理.现场签证不得拖延，以免事后补签而造成结算困难：对合同价款的调整要适当。所有工程变更需经过工程师反复论证，采用最经济的技术解决变更，减少不必要的工程费用支出.
（2）加强技术管理，采取技术经济相结合的有效手段
对主要施工技术方案做好论证的基础上，可以广泛应用新材料、新工艺，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。材料费一般占工程总造价的60%一70%.因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。技术落后，不惜代价多耗费材料和人工.不考虑成本是行不通的。
（3）资金使用合理安排，实行动态控制
加强资金使用计划的科学编制，可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控，也能够在今后工程项目中减少资金投入的盲目性，使现有资金充分地发挥作用。通过资金使用计划的严格执行，可以有效地控制工程造价的上升，最大限度地节约投资.提高投资效益。对脱离实际的工程造价目标值和资盘使用计划，或在实施过程中发生的偏差，及时做出纠偏调整，可以使工程造价更加趋于合理水平，从而保障建设单位和承包商各自的合法利益。
（4）把关现场管理，严格控制工程成本
现场管理包括施工材料的堆放、施工机械的布置、临时设施的搭建等。现场管理的好坏直接影响到工程造价的大小。严格现场管理可以减少如不必要的占道费、绿化赔偿费、路面清洁费、二次搬运费等其他补偿费。对部分甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本及运输成本，同时也能降低损耗。在施工阶段还必须考虑到冬季、雨季对施工的影响，根据工期合理安排进度。南方每年都有梅雨季节，基础工程及主体浇筑混凝土工程就应尽量避免这段时间。时间实在无法错开时，应采取相应措施，预防混凝土达不到标号引起坍塌等严重事件的发生，避免造成不必要的损失。
【结束语】
建设项目位置固定，不能移动，而且建设施工过程是露天作业，受功能要求、自然环境条件、水文地质和施工时间等因素的影响极大。工程建设的这些技术经济特点决定了任何建设项目的建造费用都是不一样的。因此，任何建设项目都要通过一个特定的程序合理确定工程造价，并进而控制工程造价。建设项目周期长、规模大、造价高，需要按建设程序决策和实施。工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。
【参考文献】
【1】程鸿群.工程造价管理 .2004
【2】夏立明.工程造价管理基础理论与相关法规 .2007
【3】廖天平 .建设工程造价管理 .2007
作者简介： 王俊 1977.02、男、汉族，浙江宁波、现供职无锡市市政设施建设工程有限公司，工程师、大学本科学历、从2003年起长期从事市政工程投标报价工作。
【关键词】：建设项目；施工阶段；工程造价
工程建设是指投资建造固定资产和形成物质基础的经济活动。凡是固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及与之相关的活动均称为工程建设。
建设项目的工程造价控制是一个全过程的造价控制，从项目建议书和可行性研究阶段（决策阶段）开始到项目的设计阶段，从进入项目招投标阶段一直到项目的施工阶段，竣工交验阶段和运营阶段，在整个的建设程序中，各个阶段、各个环节的工作及对应的工程造价有着一定的关联和不同的内在规律。
施工阶段造价控制是指施工前的合同签订及施工全过程这个阶段，主要通过对工程项目的现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面的问题进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大限度地发挥投资效益。
一、工程造价控制
工程造价控制是集经济、技术与管理为一休的综合学科，在施工阶段不仅要积极倡导“合理预测、静态控制、动态管理”的施工造价管理方式，还要正确处理好造价、工期和质量的对立统一的辩证关系。在建设项目的实施阶段，要抓好造价控制，必须抓好项目的质量和进度控制。质量合格，能保证建筑产品达到设计图纸的要求，没有停工、返工，就会减少材料和人工的浪费；在工程进度中，上道工序进度控制不好往往会影响下道工序的施工甚至下面所有工序的施工，工期拖延，会导致人员窝工，周转材料租金增加，也就意味着成本的增大。同时在工程结算时还应做好阶段工程进度款审核，把实际完成工程量与计划完成工程量联系起来，按实拨付工程进度款，避免投资失控。在工程施工阶段必须对影响造价的各个方面实施严格控制，才能真正做到管理出效益。把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿于整个施工过程中，才能在施工管理中实现最大的经济效益。
在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。这些问题的产生，一方面是由于勘察设计工作不细致，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面，是由于发生不可预见的事件，比如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包商的索赔等，都有可能使项目造价（投资）超出原来的预算投资，造价管理者必须严格予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。FIDIC合同条件规定，业主对承包商的付款，是以工程师批准的付款证书为凭据的，工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。对于不合格的工作和工程，工程师可以拒绝计量。
二、工程索赔
工程索赔是在工程承包合同履行中.当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的城险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。
（一）工程索赔的分类
（1）按索赔发生的原因分类，如施工准备、进度控制、质量控制，投资控制及管理等原因引起的索赔，不仅名目繁多.而且能明确指出每一项索赔的根源所在，便于业主和工程师审分析。
（2）按索赔的目的分类，可分工期索赔和费用索赔。
（3）按索赔的依据分类.可分为合同规定的索赔、非合同规定的索赔以及道义索赔（额外支付）。
（4）按索赔的有关当事人分类，可分为：①承包商同业主之间的索赔；②总承包商同分包商之间的索赔；③承包商同供货商之问的索赔；④承包商向保險公司、运输公司索赔等。
（5）按索赔的对象分类，可分为索贴和反索赔。索赔是指承包商向业主提出的索赔；反索赔主要是指业主向承包商提出的索赔。
（6）按索贴的业务性质分类，可分为工程索赔和商务索赔。
（7）按索赔的处理方式分类，可分为单项索赔和总索赔。
（二）索赔的依据
（1）招标文件、施工合同文本及附件，其他双方签字认可的文件（如备忘录、修正案等），经认可的工程实施计划、各种工程图纸、技术规范等。
（2）双方的往来信件及各种会谈纪要。
（3）进度计划和具体的进度以及项目现场的有关文件。
（4）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。：
（5）国家有关法律、法令、政策文件，官方的物价指数、工资指数，各种会计核算资料，材料的采购、订货、运输、进场、使用方面的凭据。
三、施工阶段造价（投资）控制的措施
当前，许多工程项目出现超预算甚至超概算的现象，投资失控，浪费严重。要杜绝这种现象的发生，就要把好施工阶段这一关。这是最佳的选择择，主要可从以下几个方面入手，
（1）严格控制工程变更，减少索赔
在施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制。许多施工单位采取“低价中标，施工变更，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设方要做到主动监控，严格把关。变更程序要规范，变更应及时办理.现场签证不得拖延，以免事后补签而造成结算困难：对合同价款的调整要适当。所有工程变更需经过工程师反复论证，采用最经济的技术解决变更，减少不必要的工程费用支出.
（2）加强技术管理，采取技术经济相结合的有效手段
对主要施工技术方案做好论证的基础上，可以广泛应用新材料、新工艺，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。材料费一般占工程总造价的60%一70%.因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。技术落后，不惜代价多耗费材料和人工.不考虑成本是行不通的。
（3）资金使用合理安排，实行动态控制
加强资金使用计划的科学编制，可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控，也能够在今后工程项目中减少资金投入的盲目性，使现有资金充分地发挥作用。通过资金使用计划的严格执行，可以有效地控制工程造价的上升，最大限度地节约投资.提高投资效益。对脱离实际的工程造价目标值和资盘使用计划，或在实施过程中发生的偏差，及时做出纠偏调整，可以使工程造价更加趋于合理水平，从而保障建设单位和承包商各自的合法利益。
（4）把关现场管理，严格控制工程成本
现场管理包括施工材料的堆放、施工机械的布置、临时设施的搭建等。现场管理的好坏直接影响到工程造价的大小。严格现场管理可以减少如不必要的占道费、绿化赔偿费、路面清洁费、二次搬运费等其他补偿费。对部分甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本及运输成本，同时也能降低损耗。在施工阶段还必须考虑到冬季、雨季对施工的影响，根据工期合理安排进度。南方每年都有梅雨季节，基础工程及主体浇筑混凝土工程就应尽量避免这段时间。时间实在无法错开时，应采取相应措施，预防混凝土达不到标号引起坍塌等严重事件的发生，避免造成不必要的损失。
【结束语】
建设项目位置固定，不能移动，而且建设施工过程是露天作业，受功能要求、自然环境条件、水文地质和施工时间等因素的影响极大。工程建设的这些技术经济特点决定了任何建设项目的建造费用都是不一样的。因此，任何建设项目都要通过一个特定的程序合理确定工程造价，并进而控制工程造价。建设项目周期长、规模大、造价高，需要按建设程序决策和实施。工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。
【参考文献】
【1】程鸿群.工程造价管理 .2004
【2】夏立明.工程造价管理基础理论与相关法规 .2007
【3】廖天平 .建设工程造价管理 .2007
作者简介： 王俊 1977.02、男、汉族，浙江宁波、现供职无锡市市政设施建设工程有限公司，工程师、大学本科学历、从2003年起长期从事市政工程投标报价工作。