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一是民生导向. 其一从顶层设计而言,对于中国到2020年全面建成小康社会, 原来人们多从GDP 总量和人均收入相对于 2010年翻番达到世界银行要求的人均1万美元的门槛去解读, 现在 “十三五” 规划建议将绿色发展理念目标化和操作化, 使得五年发展规划第一次成为十八大强调的经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、 生态文明建设等五位一体概念的实际体现. 其二从解决当前短板问题而言, “十三五” 规划建议的绿色发展强调要解决当前存在的主要问题.二是深层导向.