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摘要：建设工程实践表明，建设工程招投标机制已经成为建筑市场的重要调节方法，通过招投标机制不仅能够选择到最好的供货方与承包方，同时还能够合理配置资源，形成良好的市场竞争机制，此外对保证建设工程的质量和工程进度等方面也具有重要意义。本文分析了建设工程招投标中现存的主要问题，并提出了具体的解决措施。
关键词：建设工程；招投标；国际情况；现存问题；解决措施
一、关于建设工程招投标制度
针对建设工程而言，招投标制度由来已久，其作为工程承、发包的基本形式近年来得到了广泛应用，其运用竞争的机制，实现建筑同行之间相互制约，业主与承包商或业主与供应商之间双向的选择，从而合理配置资源，形成良好的竞争机制。有利于建筑市场向更规范，更合理的发展。我国招标投标起源于1983年的鲁布革水电站引水工程。相对于西方国家，其起步较晚。我国建筑市场在工程承发包方面，由最初的由政府建设部门进行指令性的计划分配任务，发展为由施工企业主动去揽取市场业务，最终又发展到现在的政府投资项目也要参加竞标。
近年来，随着经济建设的快速发展，我国从根本上改善了城市的基础设施和投资环境，促进了地方经济的全面发展和社会进步。但是，通过对一些重大公共投资项目的深入研究，我们发现项目建设过程中还存在诸多问题。其最主要的是一些建设工程的招投标不够公平、公正，存在违规操作等现象，给少数心怀不轨者提供了中饱私囊的机会。虽然已经对建筑市场进行过整顿，然而成效不是十分显著，各种违规行为越来越隐蔽化，由过去的“一把手负责”发展为招投标全过程都存在“暗箱操作”、“违规操作”，从表面看程序合法然而腐败却渗透始终。如果不对该种状况加以治理，必然导致建筑市场处于不正当竞争之中，始整个建筑行业陷于不健康状态。
二、建设工程招投标的现存问题
1、形式主义严重。许多招投标公正性得不到有效的监督，私下交易，“暗箱”操作，严重缺乏公开、公平、公正的竞争。
2、陪标现象。由于我国在改革开放初期的计划经济的影响，现今基本建设管理体制还没有完全走出计划经济的阴影。存在某些部门滥用职权，在工程招投标时内定中标施工单位，而其它单位不过是陪衬而已。并没有竞争的机制，没有起到资源优化。
3、串标现象。指投标人彼此之间的串标行为，他们达成共识约定对投标报价进行抬高或压低控制，从而得到中标的资格，造成招投标无法正常完成。
4、招标方式基本上以议标为主。据可靠调查，在纳入招标管理项目当中有90%的项目采用议标的形式发包的。工程交易比较分散，没有固定的场所。这种招标现象，严重的违背了招投标的本意，长期如此，招投标就没有实际的意义了。
5、施工单位不合法的转包。一些投标企业取得中标资格以后，并未自己进行施工，而是违法规定进行了转包或者分包给了其他施工单位，更严重的是其并未严格审核这些施工单位的资质及能力水平，只是收取部分管理费用实行以包代管，而不负责具体的参与管理工程的质量安全。由于這种现象存在，如果由没有施工资质和施工经验的单位进行工程施工管理，那么就极易造成施工工程质量较差，其后果必然十分严重。
6、违规进行工程项目肢解。如果根据建设工程规定要求，对于造价超过五十万元的工程项目就要进行招标工作，而只有五十万元以内的项目才能直接进行发包。部分单位想方设法绕过这一招投标的规定，会采取分拆或肢解50万元以上的重大工程项目的做法，以对某些施工单位进行指定。而作为招投标管理机构，其通常只是依据报建单位提供的资料对其工程造价进行备案审核，把关有失严格。
7、私人非法挂公司牌子。一些不法人员，为了得到工程。由于与某个公司关系好，私人以公司的名义承包工程，再给公司一定的管理费。
8、中标价格较低而结算价格较高。实际工程招投标过程中，部分单位的施工图纸没有进行详细的设计，而是有意给工程实际施工时留有“一些余地”。而工程量清单描述不清，报价含糊。采用不平衡报价法，使施工单位在施工中不断的有工程量变动，从而向业主索赔。
9、评标体制还不完善。目前我国的评标体制尚未合理，专业水平也与理想状态差距较大。因此急需建立和完善现代化的科学评标体制，而在这种情况下，部分招标单位仅以价格高低作为中招的评标准则，这就造成了评标只重视定性而忽视定量的现象。
10、招标代理机构有失规范。针对建设工程招投标来说，传统的审批管理已经成为历史，如今已经是依法进行登记备案以及过程监督，严格控制违规违纪问题，而这些招标流程通常由招标代理机构具体操作。然而，招标代理业务在我国起步较晚，缺乏相应的配套机制，市场发展也有待完善，因此具体招标过程中，就容易出现代理机构缺乏自律问题，而有选择地帮助具体单位中标现象。同时，针对代理机构的考核，也尚未形成科学合理且具有可操作性的考核评价标准。
11、缺乏监督机制。针对现实存在的部分招投标违规现象，相关部门并没有建立良好的监督机制，或者监督的力度不够大。因为我国建设市场尚未完全规范，从法律层面对相关问题还没有作出详细规定，致使现在无论是政府还是社会对招投标中违法行为监管力度不大。
12、与国际上比，我国招标投标的竞争力总体上还是较弱。
三、建设工程招投标工作具体的解决措施
1、完善法律法规
随着社会的发展，无论是国际还是国内，必然会向着高法制化的发展。我国自80年代实行招投标制度至今，出现了大量的招投标法律法规，然而关于招投标立法却与经济发展落后较多，无法满足经济发展需求，所以招投标配套法规的制定已是当务之急，其有利于对招投标的监管以及违规处罚等的处理依据。不让违法的钻了法律的空子，逍遥于法律之外。
2、加强造价管理
（1）公开招标信息。要求招标公告要明确写明具体的招标项目内容、招标工段、地点、工程工期、估算价格、投标人、项目经理资质等级以及业绩要求等，具体提出的条件应符合工程实际情况，针对业绩的要求应明确，同时不可有意设置一些条件来排斥或者限制投标人的行为。针对部分重大工程项目，招标公告可以在各类媒体广泛发布，从而让大众广泛知晓，并根据具体的规定时限做好宣传工作，确保让有资质的承包单位能够参与到投标中来，达到有效竞争的目的。 （2）强化资质管理。施工单位的资质是其技术能力、管理水平、企业信誉等综合实力的体现。而要想强化资质管理，首先要加强对项目经理的教育与管理，有效培养各类施工人才，注重人才的培训与管理；其次，要制定科学的施工计划，掌握先进的施工方法，严格加强工程质量管理，科学组织技术施工；再次，加强施工基础工作，全面加强施工的定额、方法等基础管理工作；还要，还应在报价前做好询价工作，要与重要材料供应商建立良好的合作伙伴关系，随时掌握各种新材料的市场价格情况，从而在报价时能够做到进退自如，针对已建工程资料也应加强积累工作。
（3）规范执业行为。建设工程招投标咨询机构应遵守职业道德，做到对招标代理中的工程量清单能够准确描述，确保不发生漏项或者重复现象；做好标底编制以前的询价工作，掌握正常的市场价格情况，针对市场上的各种新材料和新工艺等也要了如指掌；做好已建工程资料的收集整理工作，监理工程师应根据合同约定要求，本着业主满意的原则，维护承包人的合同权益，代表业主切实行使好监督检查权力。同时根据合同条件变化要求，实事求是，客观公正地处理合同事件，确保三大目标控制能够较好地实现，特别是成本控制如果遇到不规范签证问题，应公正地给予处理解决。
3、注重合同管理
业主应该结合具体的工程实际来决定应采取哪种合同形式为好。通常包括三种合同形式，即单价合同、总价合同、以及成本酬金合同。其中总价合同主要针对设计图纸相对齐全、而工程技术经济指标规定以及工程内容都相对明确的项目应用，其对工程管理较为有益，一旦签订了合同，作为工程管理人员就要狠抓工程质量关，最大程度地避免工程变更，提高工程投资效益。然而该合同要求招投标周期相对长些，在缺少竞争对手的情况下，容易出現报价过高现象，对合同的制订有失完善，可能导致后期相互扯皮问题发生。单价合同模式主要针对施工图不够完善，工程项目缺乏具体的内容及指标时应用较多。优点是招投标周期相对很短，在对工程量不能精确计算时，能够防止发包方或承包方的风险责任不均，不足是合同存在变动空间较大，承包方可以增长造价，使发包方管理要求更高，一旦管理水平较低就会导致投资控制失效。而成本加酬金合同模式则主要针对工程项目内容和技术经济指标没有确定，投标报价无据可查，但发包方对于工期的要求较为紧张，或者发包方与承包方间关系密切非常信任，而承包方具有良好的技术及丰富的经验时应用较多。缺点是合同签订后发包方无法有效控制造价，而承包方也不希望降低成本，导致合同应用范围不大。具体签订合同过程中，应根据工程特点要求不同制定不同的合作内容。发标单位应该在合同上，对招标代理机构的职责和义务进行硬性规定。在确定了承包单位应该对承包单位的进行详细的合同描述。不要用一些摸棱两可词语，从而避免合同的索赔的发生。
4、规范建筑市场
（1）加强法制教育。普及法律知识，要针对参与招投标各方的人员进行法制教育培训和学习，让其知法懂法进而守法用法，警钟长鸣，否则可能很难解决腐败问题。
（2）加大政府的间接宏观调控的力度。利用市场机制基础上的，通过向经济系统输入参数实行宏观调控，即政府通过参数调控市场，再按照市场规律进行间接宏观调控。
（3）加大招标代理机构的教育和发展。需要加大对招投标工作人员的培训学习，让其更好地掌握招投标业务流程，提升自身能力水平和素质，达到招标工作的要求。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，要有效利用其较强的技术能力、专业的分工、丰富的经验，本着公正原则规范招投标工作，使招投标各方满意和认可，提高办事效率和工作质量。
（4）落实招标责任制度。应严格落实招标责任人的终身责任制度，从而避免串标或者陪标问题。通常招标方责任人都是某施工单位的主要领导，然而投资所需资金则属于国家或者单位所有。如果建设工程的质量高低、投资大小不与责任人挂钩，自然极易出现问题。实行终身负责制后，工程的质量与价款与自身的利益切身相关，不可能对质量和造价不深入了解。但由于业主不一定了解工程这一方面知识，从而业主可以邀请或通知其他施工单位投标。这也是出现陪标现象的主要原因。
（5）严格监督管理。作为招投标监督管理机构，必须切实发挥自身的宏观管理职责，严重落实招投标备案制度，制定书面报告机制，做好中标候选单位及其结果的公示工作，并加强对企业的信用管理，需要监管环节设立信用档案内容，记录下市场主体的业绩以及不良行为等内容，公布于众。并且将企业信用作为招投标管理的重要内容，其可以与建设主管部门联合下文文件加以重视。这样就可使信誉不良企业无法立足，有效监管招投标中的违法违规行为，规范招投标工作；转变监管意识，改变过去只是阶段性监督管理的状态，变为对工程建设全过程进行监督管理，同时针对招投标管理以后也就在逐步建立和完善评价制度。
（6）严格监管防止转包现象。要想防止转包现象发生，作为监理部门就必须严格进行监管，必须确保投标单位具有投标资质，拥有丰富的施工经验和技术水平，否则绝对不予中标。
（7）避免串标行为出现。应对评标办法加以完善，因为工程类别不同，确定技术标和商务标的权重也要不同，评标办法也要有所区别，科学评标有利于有效防止串标。
（8）实行政企分开的原则。应加大对建设市场的管理，分别建立交易中心以及政府职能机构，树立服务责任意识，确保交易的规范。要确保工程项目是建立在市场交易下进行施工建设。从而避免贪污腐败以及行业混乱行为，建立有形市场，推动公平竞争，减少串标陪标现象。
（9）打破地域保护、行业保护。在市场规则下，任何企业应该是平等的。只有打破了保护性的政策，放手让市场进行选择。使建设单位能够在交易中心真正选择到有实力的施工单位，同时也让有实力的施工单位增大中标机会，打破地方保护主义，实现真正的公平、公正、公开原则。
（10）建立奖惩分明的招投标运行机制。招投标要本着“公开、公平、公正、诚实信用”的原则进行，而“择优”是其基本目的。对工程招标而言，按此操作必定能选出优秀的中标单位。因此，招标制度的有效推行能够使建筑企业实现优胜劣汰的竞争机制。 （11）实行市场准入和禁入制度： 既然有准入也自然存在禁入。市场准入应符合相关法律及其行业规定要求，针对部分不符合规定要求的施工单位，特别是通过挂靠其他单位、假借资质证书等违法违规行为的施工单位，必须禁入，严格加强资质、资格以及项目经理等的管理。针对招投标中存在的各种违法违纪行为必须严格惩罚，情节严重移交司法部门。
（12）依法设立建设工程交易中心。设立交易中心，一切工程交易事宜都在此处进行，从而有效的避免，工程交易没有固定场所，不好依法监督管理的缺点。
（13）加大执法检查力度，严格落实行政责任追究制度，各部门之间做好分工合作，一旦发现违法违规现象，应严格处罚，真正做到执法必严，违法必究。
（14）加强信息公开、在招标中非商业机密的部分处于透明的状态，让公众参与、舆论监督。使不法分子，迫于群众压力而不敢迈出违法的步子。
（15）提高我国建筑企业的综合实力，实现我国建筑市场与国际接轨。
四、结论
随着市场经济的不断发展，我国招投标工作也在不断的完善和发展。特别是《招标投标法》和《建筑法》的颁布和深入实施，对建设市场的方方面面进行法律上的规范。建设市场必将形成政府依法监管和社会的依法监督，招投标通过交易中心依法进行交易，招投标中介组织提供相关服务，从而形成市场运行的新格局，我国的招标投标制度也必将从法律、造价管理、合同管理以及信息管理方面进行改革和完善，从而慢慢的走向成熟，这也是招投标的必然发展趋势。
参考文献
[1] 刘宇杰.我国建设工程招投标监督制度研究[D]. 上海交通大学 2011
[2] 何伯森，国际工程合同与合同管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2005
[3] 黄一格，丁新浩.工程项目招标中的交易成本探析[J]. 建筑经济. 2010（04）
[4] 马勇.工程招投标活动中不正当竞争行为探析[J].建筑市场与招标投标. 2009（06）
[5] 高峰.我国建设工程招投标的合同管理制度研究[D]. 山西财经大学 2011
作者簡历
刘启利（1963.11-），男，辽宁省辽阳市人，本科学历，辽宁建筑职业学院副教授，研究方向：建筑工程造价教学及研究。
关键词：建设工程；招投标；国际情况；现存问题；解决措施
一、关于建设工程招投标制度
针对建设工程而言，招投标制度由来已久，其作为工程承、发包的基本形式近年来得到了广泛应用，其运用竞争的机制，实现建筑同行之间相互制约，业主与承包商或业主与供应商之间双向的选择，从而合理配置资源，形成良好的竞争机制。有利于建筑市场向更规范，更合理的发展。我国招标投标起源于1983年的鲁布革水电站引水工程。相对于西方国家，其起步较晚。我国建筑市场在工程承发包方面，由最初的由政府建设部门进行指令性的计划分配任务，发展为由施工企业主动去揽取市场业务，最终又发展到现在的政府投资项目也要参加竞标。
近年来，随着经济建设的快速发展，我国从根本上改善了城市的基础设施和投资环境，促进了地方经济的全面发展和社会进步。但是，通过对一些重大公共投资项目的深入研究，我们发现项目建设过程中还存在诸多问题。其最主要的是一些建设工程的招投标不够公平、公正，存在违规操作等现象，给少数心怀不轨者提供了中饱私囊的机会。虽然已经对建筑市场进行过整顿，然而成效不是十分显著，各种违规行为越来越隐蔽化，由过去的“一把手负责”发展为招投标全过程都存在“暗箱操作”、“违规操作”，从表面看程序合法然而腐败却渗透始终。如果不对该种状况加以治理，必然导致建筑市场处于不正当竞争之中，始整个建筑行业陷于不健康状态。
二、建设工程招投标的现存问题
1、形式主义严重。许多招投标公正性得不到有效的监督，私下交易，“暗箱”操作，严重缺乏公开、公平、公正的竞争。
2、陪标现象。由于我国在改革开放初期的计划经济的影响，现今基本建设管理体制还没有完全走出计划经济的阴影。存在某些部门滥用职权，在工程招投标时内定中标施工单位，而其它单位不过是陪衬而已。并没有竞争的机制，没有起到资源优化。
3、串标现象。指投标人彼此之间的串标行为，他们达成共识约定对投标报价进行抬高或压低控制，从而得到中标的资格，造成招投标无法正常完成。
4、招标方式基本上以议标为主。据可靠调查，在纳入招标管理项目当中有90%的项目采用议标的形式发包的。工程交易比较分散，没有固定的场所。这种招标现象，严重的违背了招投标的本意，长期如此，招投标就没有实际的意义了。
5、施工单位不合法的转包。一些投标企业取得中标资格以后，并未自己进行施工，而是违法规定进行了转包或者分包给了其他施工单位，更严重的是其并未严格审核这些施工单位的资质及能力水平，只是收取部分管理费用实行以包代管，而不负责具体的参与管理工程的质量安全。由于這种现象存在，如果由没有施工资质和施工经验的单位进行工程施工管理，那么就极易造成施工工程质量较差，其后果必然十分严重。
6、违规进行工程项目肢解。如果根据建设工程规定要求，对于造价超过五十万元的工程项目就要进行招标工作，而只有五十万元以内的项目才能直接进行发包。部分单位想方设法绕过这一招投标的规定，会采取分拆或肢解50万元以上的重大工程项目的做法，以对某些施工单位进行指定。而作为招投标管理机构，其通常只是依据报建单位提供的资料对其工程造价进行备案审核，把关有失严格。
7、私人非法挂公司牌子。一些不法人员，为了得到工程。由于与某个公司关系好，私人以公司的名义承包工程，再给公司一定的管理费。
8、中标价格较低而结算价格较高。实际工程招投标过程中，部分单位的施工图纸没有进行详细的设计，而是有意给工程实际施工时留有“一些余地”。而工程量清单描述不清，报价含糊。采用不平衡报价法，使施工单位在施工中不断的有工程量变动，从而向业主索赔。
9、评标体制还不完善。目前我国的评标体制尚未合理，专业水平也与理想状态差距较大。因此急需建立和完善现代化的科学评标体制，而在这种情况下，部分招标单位仅以价格高低作为中招的评标准则，这就造成了评标只重视定性而忽视定量的现象。
10、招标代理机构有失规范。针对建设工程招投标来说，传统的审批管理已经成为历史，如今已经是依法进行登记备案以及过程监督，严格控制违规违纪问题，而这些招标流程通常由招标代理机构具体操作。然而，招标代理业务在我国起步较晚，缺乏相应的配套机制，市场发展也有待完善，因此具体招标过程中，就容易出现代理机构缺乏自律问题，而有选择地帮助具体单位中标现象。同时，针对代理机构的考核，也尚未形成科学合理且具有可操作性的考核评价标准。
11、缺乏监督机制。针对现实存在的部分招投标违规现象，相关部门并没有建立良好的监督机制，或者监督的力度不够大。因为我国建设市场尚未完全规范，从法律层面对相关问题还没有作出详细规定，致使现在无论是政府还是社会对招投标中违法行为监管力度不大。
12、与国际上比，我国招标投标的竞争力总体上还是较弱。
三、建设工程招投标工作具体的解决措施
1、完善法律法规
随着社会的发展，无论是国际还是国内，必然会向着高法制化的发展。我国自80年代实行招投标制度至今，出现了大量的招投标法律法规，然而关于招投标立法却与经济发展落后较多，无法满足经济发展需求，所以招投标配套法规的制定已是当务之急，其有利于对招投标的监管以及违规处罚等的处理依据。不让违法的钻了法律的空子，逍遥于法律之外。
2、加强造价管理
（1）公开招标信息。要求招标公告要明确写明具体的招标项目内容、招标工段、地点、工程工期、估算价格、投标人、项目经理资质等级以及业绩要求等，具体提出的条件应符合工程实际情况，针对业绩的要求应明确，同时不可有意设置一些条件来排斥或者限制投标人的行为。针对部分重大工程项目，招标公告可以在各类媒体广泛发布，从而让大众广泛知晓，并根据具体的规定时限做好宣传工作，确保让有资质的承包单位能够参与到投标中来，达到有效竞争的目的。 （2）强化资质管理。施工单位的资质是其技术能力、管理水平、企业信誉等综合实力的体现。而要想强化资质管理，首先要加强对项目经理的教育与管理，有效培养各类施工人才，注重人才的培训与管理；其次，要制定科学的施工计划，掌握先进的施工方法，严格加强工程质量管理，科学组织技术施工；再次，加强施工基础工作，全面加强施工的定额、方法等基础管理工作；还要，还应在报价前做好询价工作，要与重要材料供应商建立良好的合作伙伴关系，随时掌握各种新材料的市场价格情况，从而在报价时能够做到进退自如，针对已建工程资料也应加强积累工作。
（3）规范执业行为。建设工程招投标咨询机构应遵守职业道德，做到对招标代理中的工程量清单能够准确描述，确保不发生漏项或者重复现象；做好标底编制以前的询价工作，掌握正常的市场价格情况，针对市场上的各种新材料和新工艺等也要了如指掌；做好已建工程资料的收集整理工作，监理工程师应根据合同约定要求，本着业主满意的原则，维护承包人的合同权益，代表业主切实行使好监督检查权力。同时根据合同条件变化要求，实事求是，客观公正地处理合同事件，确保三大目标控制能够较好地实现，特别是成本控制如果遇到不规范签证问题，应公正地给予处理解决。
3、注重合同管理
业主应该结合具体的工程实际来决定应采取哪种合同形式为好。通常包括三种合同形式，即单价合同、总价合同、以及成本酬金合同。其中总价合同主要针对设计图纸相对齐全、而工程技术经济指标规定以及工程内容都相对明确的项目应用，其对工程管理较为有益，一旦签订了合同，作为工程管理人员就要狠抓工程质量关，最大程度地避免工程变更，提高工程投资效益。然而该合同要求招投标周期相对长些，在缺少竞争对手的情况下，容易出現报价过高现象，对合同的制订有失完善，可能导致后期相互扯皮问题发生。单价合同模式主要针对施工图不够完善，工程项目缺乏具体的内容及指标时应用较多。优点是招投标周期相对很短，在对工程量不能精确计算时，能够防止发包方或承包方的风险责任不均，不足是合同存在变动空间较大，承包方可以增长造价，使发包方管理要求更高，一旦管理水平较低就会导致投资控制失效。而成本加酬金合同模式则主要针对工程项目内容和技术经济指标没有确定，投标报价无据可查，但发包方对于工期的要求较为紧张，或者发包方与承包方间关系密切非常信任，而承包方具有良好的技术及丰富的经验时应用较多。缺点是合同签订后发包方无法有效控制造价，而承包方也不希望降低成本，导致合同应用范围不大。具体签订合同过程中，应根据工程特点要求不同制定不同的合作内容。发标单位应该在合同上，对招标代理机构的职责和义务进行硬性规定。在确定了承包单位应该对承包单位的进行详细的合同描述。不要用一些摸棱两可词语，从而避免合同的索赔的发生。
4、规范建筑市场
（1）加强法制教育。普及法律知识，要针对参与招投标各方的人员进行法制教育培训和学习，让其知法懂法进而守法用法，警钟长鸣，否则可能很难解决腐败问题。
（2）加大政府的间接宏观调控的力度。利用市场机制基础上的，通过向经济系统输入参数实行宏观调控，即政府通过参数调控市场，再按照市场规律进行间接宏观调控。
（3）加大招标代理机构的教育和发展。需要加大对招投标工作人员的培训学习，让其更好地掌握招投标业务流程，提升自身能力水平和素质，达到招标工作的要求。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，要有效利用其较强的技术能力、专业的分工、丰富的经验，本着公正原则规范招投标工作，使招投标各方满意和认可，提高办事效率和工作质量。
（4）落实招标责任制度。应严格落实招标责任人的终身责任制度，从而避免串标或者陪标问题。通常招标方责任人都是某施工单位的主要领导，然而投资所需资金则属于国家或者单位所有。如果建设工程的质量高低、投资大小不与责任人挂钩，自然极易出现问题。实行终身负责制后，工程的质量与价款与自身的利益切身相关，不可能对质量和造价不深入了解。但由于业主不一定了解工程这一方面知识，从而业主可以邀请或通知其他施工单位投标。这也是出现陪标现象的主要原因。
（5）严格监督管理。作为招投标监督管理机构，必须切实发挥自身的宏观管理职责，严重落实招投标备案制度，制定书面报告机制，做好中标候选单位及其结果的公示工作，并加强对企业的信用管理，需要监管环节设立信用档案内容，记录下市场主体的业绩以及不良行为等内容，公布于众。并且将企业信用作为招投标管理的重要内容，其可以与建设主管部门联合下文文件加以重视。这样就可使信誉不良企业无法立足，有效监管招投标中的违法违规行为，规范招投标工作；转变监管意识，改变过去只是阶段性监督管理的状态，变为对工程建设全过程进行监督管理，同时针对招投标管理以后也就在逐步建立和完善评价制度。
（6）严格监管防止转包现象。要想防止转包现象发生，作为监理部门就必须严格进行监管，必须确保投标单位具有投标资质，拥有丰富的施工经验和技术水平，否则绝对不予中标。
（7）避免串标行为出现。应对评标办法加以完善，因为工程类别不同，确定技术标和商务标的权重也要不同，评标办法也要有所区别，科学评标有利于有效防止串标。
（8）实行政企分开的原则。应加大对建设市场的管理，分别建立交易中心以及政府职能机构，树立服务责任意识，确保交易的规范。要确保工程项目是建立在市场交易下进行施工建设。从而避免贪污腐败以及行业混乱行为，建立有形市场，推动公平竞争，减少串标陪标现象。
（9）打破地域保护、行业保护。在市场规则下，任何企业应该是平等的。只有打破了保护性的政策，放手让市场进行选择。使建设单位能够在交易中心真正选择到有实力的施工单位，同时也让有实力的施工单位增大中标机会，打破地方保护主义，实现真正的公平、公正、公开原则。
（10）建立奖惩分明的招投标运行机制。招投标要本着“公开、公平、公正、诚实信用”的原则进行，而“择优”是其基本目的。对工程招标而言，按此操作必定能选出优秀的中标单位。因此，招标制度的有效推行能够使建筑企业实现优胜劣汰的竞争机制。 （11）实行市场准入和禁入制度： 既然有准入也自然存在禁入。市场准入应符合相关法律及其行业规定要求，针对部分不符合规定要求的施工单位，特别是通过挂靠其他单位、假借资质证书等违法违规行为的施工单位，必须禁入，严格加强资质、资格以及项目经理等的管理。针对招投标中存在的各种违法违纪行为必须严格惩罚，情节严重移交司法部门。
（12）依法设立建设工程交易中心。设立交易中心，一切工程交易事宜都在此处进行，从而有效的避免，工程交易没有固定场所，不好依法监督管理的缺点。
（13）加大执法检查力度，严格落实行政责任追究制度，各部门之间做好分工合作，一旦发现违法违规现象，应严格处罚，真正做到执法必严，违法必究。
（14）加强信息公开、在招标中非商业机密的部分处于透明的状态，让公众参与、舆论监督。使不法分子，迫于群众压力而不敢迈出违法的步子。
（15）提高我国建筑企业的综合实力，实现我国建筑市场与国际接轨。
四、结论
随着市场经济的不断发展，我国招投标工作也在不断的完善和发展。特别是《招标投标法》和《建筑法》的颁布和深入实施，对建设市场的方方面面进行法律上的规范。建设市场必将形成政府依法监管和社会的依法监督，招投标通过交易中心依法进行交易，招投标中介组织提供相关服务，从而形成市场运行的新格局，我国的招标投标制度也必将从法律、造价管理、合同管理以及信息管理方面进行改革和完善，从而慢慢的走向成熟，这也是招投标的必然发展趋势。
参考文献
[1] 刘宇杰.我国建设工程招投标监督制度研究[D]. 上海交通大学 2011
[2] 何伯森，国际工程合同与合同管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2005
[3] 黄一格，丁新浩.工程项目招标中的交易成本探析[J]. 建筑经济. 2010（04）
[4] 马勇.工程招投标活动中不正当竞争行为探析[J].建筑市场与招标投标. 2009（06）
[5] 高峰.我国建设工程招投标的合同管理制度研究[D]. 山西财经大学 2011
作者簡历
刘启利（1963.11-），男，辽宁省辽阳市人，本科学历，辽宁建筑职业学院副教授，研究方向：建筑工程造价教学及研究。