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【摘 要】迅猛发展的通信事业向通信工程建设提出了更多、更新的要求。为了进一步完善通信工程建设的要求，存在的一些客观问题也不容乎视，必须引起我们的高度重视。通信工程保险正是转移和降低工程风险的一个重要工具。目前我国的工程保险制度尚不完善，反映在体制机制上、在投保人、保险人及中介机构方面均存在着一些问题。为降低工程事故的发生频率，减小工程损失，在我国建立和完善工程保险制度是非常有必要的，同时也是可行的。同时，加强通信工程的保险管理尤为显得重要。
【关键词】通信工程 保险 管理
随着城市建设中大型工程的实施，既让国人大大为之振奋和自豪，同时也大大提高了国民的生活水平。然而在享受城市建设取得的累累硕果的同时，我们也看到一些在工程建设方面的问题。工程事故的发生不仅给国家、人民、业主、承包商造成了巨大的经济损失和人员伤亡，产生了较为恶劣的社会影响，同时也从侧面说明了我国工程保险制度尚不完善。
一、我国工程保险的现状
工程保险是针对工程项目在建设过程中，对可能出现的因自然灾害和意外事故而造成的物质损失，以及依法应对第三者的人身伤亡和财产损失承担的经济赔偿责任，提供保障的一种综合性保险。它是从财产保险中派生出来的一个新险种，工程保险包括建安工程险、设计责任保险、第三者责任险以及工程质量保修保险等。我国的工程保险发展至今不足三十年，虽然取得了一定的成绩，但仍有许多不足之处。
一是从法律层面上来讲，法律法规不健全。尚没有一部法律法规是专门的针对工程保险的，导致开展工程保险无法可依。例如，保险费的来源未作明确规定，在实际操作中是由各责任主体自主协商承担有关保险的保险费，这在客观上影响了各方投保工程保险的积极性。 二是业主、承包商以及设计、施工等专业人员的风险意识不强。例如，从业主角度看，业主更注重如何“节约投资”，对风险考虑较少，缺乏系统的工程风险管理知识和管理经验，对工程保险这一有效的风险转移手段认识不足，对施工阶段的风险大都想方设法的利用免责条款以及其他苛刻条件转移给承包商，因而业主不愿为投保而多支付费用。三是保险公司的经营水平不高。在目前我国工程保险市场上，缺乏素质较高的人才，懂得工程保险技术的人较少，而既懂保险又懂工程风险管理的复合型人才更少。此外，工程保险行业内竞争不规范，把降低或变相降低承保费率当作主要的竞争手段，盲目压价，致使保险费率较低，难以在国际再分保市场取得支持，一旦出险，保险公司就可能面临巨额赔偿。四是保险中介机构发展滞后。在我国，保险中介市场刚刚起步，中介机构的开业时间普遍较短，经验还不丰富，一些中介机构虽然在工程风险管理领域提供了一些服务，但其专业技术水平、服务质量及规模等都有待提高。
二、我国通信工程建设常见的问题
随着信息技术的广泛应用。人类社会经历着一场前所未有的全方位的深刻变革，网络通信已广泛地应用于政治、军事，经济及科学等各个领域，它改变了传统的事务处理方式，对社会的进步和发展起着很大的推动作用，与此同时，人们也越来越意识到信息安全的重要性，因此，信息在网络通信中的安全性、可靠性13趋受到通信网络设计者与网络用户的重视。鉴于信息安全开始对国家安全产生了重大的影响，需要准确认识信息安全的基本问题与表现方式，清晰了解保障信息安全所依赖的信息网络化的客观规律。从而做到有的放矢，以便真正发挥作用，在这里我们着重讨论通信工程中的网络通信安全。网络通信安全一般是指网络信息的机密性、完整性、可用性、真实性、实用性、占有性。从技术层面上来看，反映在物理安全、运行安全、数据安全、内容安全四个不同的层面中。而现在网络通信的安全问题可以大体分为；内网通信安全和网络问信息传播安全两个方面。通信工程多种多样，单项工程节较多，做业比较复杂，工程建设存在的问题也不尽相同。归纳起来主要有以下几种：
1.缺乏科学论证与认真的准备通信工程建设是系统工程，不论工程大小开工前都要认真准备，详细的计划。可现在有些工程，开工前缺乏系统的论证，没有详细的计划，领导者心中无数，施工人员职责不清，器材物资准备不足；还有的工程为了赶进度，仓促上阵，开起工来现琢磨，结果不是缺东就是少西，组织无序，造成施工混乱。
2.设计不规范。设计是通信工程建设的主要依据，现在，有的工程不正式履行设计程序搞正规设计而是私下设计，这样的设计受人力、时间、设备限制，往往是论证不充分，计设不准确，图纸不完备。有的正规设计也勘察不细、设计粗糙、数据不准和实际情况出入较大。工程设计中，个别设计单位提供的设计依据为信息产业部废止的设计规范和施工验收规范。例如：某电缆线路单项工程一阶段设计中，设计说明提供的设计依据已在2006―6一1日废止。现场勘查时，发现工程实施中存在不符合相关规范要求的问题。例如.某接入网新建工程，在吊线与电力线交越时未按要求采取保护措施，电缆引上时，存在引上保护不规范等问题。上述问题反映出在工程建设设计、会审、施工、监理、施工验收中存在相关建设标准彻不到位的问题，给日后通信设施的运行和维护造成安全隐患。
3.施工管理较乱，标准不高。现在，有的通信工程建设施工缺乏严格管理，施工现场管理混乱；有的工程缺乏总体控制，分工不明确，计划不全面，施工队伍各行其是，互不配合进度不协调，甚至丢项落项；有的施工现场管理监工人员责任心不强，工作不到位，使一些间题不能及时发现，及时纠正，造成工程返工浪费，有的施工队伍不按设计施工，做业程序、方法、场地严重违反规范要求，不按标准用料，严觅地降低质量，尤其是一些隐蔽工程这类问题尤为突出。
4.施工队伍多，人员素质低。现在社会上承揽通信工程的队伍多种多样，有邮电系统的专业施工队，有邮电系统非工程专业单位的第三产业队伍；有社会上一些非邮电通信的专业队伍，还有一些集体或个体队伍。这些队伍除了专业施工队伍外，多数是通信行业的退休、辞职职工挑头组队或是受聘于工头，这样的队伍没有严格的有制约力的组织体系，大多数人缺乏必要的训练和施工经验，有的队伍甚至不具备基本的施工能力。有许多专业队伍，由于技术更新、人员更替，职工专业技术素质低下的问题也很突出。 三、加强通信工程保险管理建议
1.建立和完善通信工程保险的必要性
通信工程建设过程危险重重，所有的工程参与者都必须承担一定的风险。在工程项目管理中，应积极推行工程保险制度，尽可能预防和降低风险带来的损失。
在市场经济条件下，通信建设工程各参与方都自主经营、自负盈亏。为了保证自身利益，就要想方设法降低风险带来的损失。而利用工程保险获得风险保障则是一种行之有效的方法，各风险责任主体通过保险转移风险，使在建通信工程发生风险损失之后，由保险公司组织经济补偿，达到避免投资增加、稳定工程概算的目的。
近年来，通信工程建设方面存在着规模大、复杂程度高、风险集中的特点。然而，通信工程质量事故和施工伤亡事故时有发生。在当今的通信工程建设领域，通信建设工程的风险管理可以说是继质量管理、成本管理、工期管理后的第四大管理目标。其中，通信工程保险制度是工程风险管理制度的重要组成部分。
2.建立和完善通信工程保险制度的建议
首先是要完善法律法规。参照国际惯例及国外的经验，结合建设工程自身特点，以《保险法》、《合同法》等法律为依据，按照自愿保险与强制保险相结合的原则，完善有关建设工程强制保险的规定，以保证通信建设工程强制性保险制度的推行。明确通信建设工程保险制度具体的推行部门，明确强制保险的实施范围和险种以及明确保险费的来源。及时修改通信工程建设领域的概预算编制方法和会计制度，使保险费计入工程成本。
第二，健全监管体系。完善通信工程保险制度，需要健全的监管体系作保证，这样才能使通信工程保险制度的实施真正落到实处。由于通信工程保险经营的高风险性，保险的经营状况直接影响到社会经济的稳定和人民生活的安定，而为了保护被保险人的利益，必须对通信工程保险进行监管。根据对我国《保险法》的分析，工程保险监管的基本内容应包括工程保险组织的监管、工程保险经营的监管、工程保险财务的监管和工程保险中介人的监管四个方面。同时，定期向社会公开保险公司信息，以便于业主和承包商了解保险公司的经营状况，通过社会的力量强化对保险公司的监督，有利于保险公司加强自律，减少非理性的竞争行为。
总之，随着人类社会的发展和对客观世界认识能力的提高， 保险的功能不断丰富和发展。在商品经济发展的初期， 保险作为一种集合和分散风险的机制， 把集中起来的保险费用于补偿因保险事故而遭受经济损失的被保险人， 其功能主要体现为经济补偿。随着业务范围的拓展和保险经营技术的提高， 经济补偿功能逐步得到了充分发挥。保险所提供的已经不仅仅是产品和服务， 而且成为一种有利于社会安全稳定的制度安排， 渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面，在参与社会风险管理、减少社会成员之间的经济纠纷、完善社会保障制度、维护杜会稳定等方面发挥着积极作用， 具有了社会管理功能。
【关键词】通信工程 保险 管理
随着城市建设中大型工程的实施，既让国人大大为之振奋和自豪，同时也大大提高了国民的生活水平。然而在享受城市建设取得的累累硕果的同时，我们也看到一些在工程建设方面的问题。工程事故的发生不仅给国家、人民、业主、承包商造成了巨大的经济损失和人员伤亡，产生了较为恶劣的社会影响，同时也从侧面说明了我国工程保险制度尚不完善。
一、我国工程保险的现状
工程保险是针对工程项目在建设过程中，对可能出现的因自然灾害和意外事故而造成的物质损失，以及依法应对第三者的人身伤亡和财产损失承担的经济赔偿责任，提供保障的一种综合性保险。它是从财产保险中派生出来的一个新险种，工程保险包括建安工程险、设计责任保险、第三者责任险以及工程质量保修保险等。我国的工程保险发展至今不足三十年，虽然取得了一定的成绩，但仍有许多不足之处。
一是从法律层面上来讲，法律法规不健全。尚没有一部法律法规是专门的针对工程保险的，导致开展工程保险无法可依。例如，保险费的来源未作明确规定，在实际操作中是由各责任主体自主协商承担有关保险的保险费，这在客观上影响了各方投保工程保险的积极性。 二是业主、承包商以及设计、施工等专业人员的风险意识不强。例如，从业主角度看，业主更注重如何“节约投资”，对风险考虑较少，缺乏系统的工程风险管理知识和管理经验，对工程保险这一有效的风险转移手段认识不足，对施工阶段的风险大都想方设法的利用免责条款以及其他苛刻条件转移给承包商，因而业主不愿为投保而多支付费用。三是保险公司的经营水平不高。在目前我国工程保险市场上，缺乏素质较高的人才，懂得工程保险技术的人较少，而既懂保险又懂工程风险管理的复合型人才更少。此外，工程保险行业内竞争不规范，把降低或变相降低承保费率当作主要的竞争手段，盲目压价，致使保险费率较低，难以在国际再分保市场取得支持，一旦出险，保险公司就可能面临巨额赔偿。四是保险中介机构发展滞后。在我国，保险中介市场刚刚起步，中介机构的开业时间普遍较短，经验还不丰富，一些中介机构虽然在工程风险管理领域提供了一些服务，但其专业技术水平、服务质量及规模等都有待提高。
二、我国通信工程建设常见的问题
随着信息技术的广泛应用。人类社会经历着一场前所未有的全方位的深刻变革，网络通信已广泛地应用于政治、军事，经济及科学等各个领域，它改变了传统的事务处理方式，对社会的进步和发展起着很大的推动作用，与此同时，人们也越来越意识到信息安全的重要性，因此，信息在网络通信中的安全性、可靠性13趋受到通信网络设计者与网络用户的重视。鉴于信息安全开始对国家安全产生了重大的影响，需要准确认识信息安全的基本问题与表现方式，清晰了解保障信息安全所依赖的信息网络化的客观规律。从而做到有的放矢，以便真正发挥作用，在这里我们着重讨论通信工程中的网络通信安全。网络通信安全一般是指网络信息的机密性、完整性、可用性、真实性、实用性、占有性。从技术层面上来看，反映在物理安全、运行安全、数据安全、内容安全四个不同的层面中。而现在网络通信的安全问题可以大体分为；内网通信安全和网络问信息传播安全两个方面。通信工程多种多样，单项工程节较多，做业比较复杂，工程建设存在的问题也不尽相同。归纳起来主要有以下几种：
1.缺乏科学论证与认真的准备通信工程建设是系统工程，不论工程大小开工前都要认真准备，详细的计划。可现在有些工程，开工前缺乏系统的论证，没有详细的计划，领导者心中无数，施工人员职责不清，器材物资准备不足；还有的工程为了赶进度，仓促上阵，开起工来现琢磨，结果不是缺东就是少西，组织无序，造成施工混乱。
2.设计不规范。设计是通信工程建设的主要依据，现在，有的工程不正式履行设计程序搞正规设计而是私下设计，这样的设计受人力、时间、设备限制，往往是论证不充分，计设不准确，图纸不完备。有的正规设计也勘察不细、设计粗糙、数据不准和实际情况出入较大。工程设计中，个别设计单位提供的设计依据为信息产业部废止的设计规范和施工验收规范。例如：某电缆线路单项工程一阶段设计中，设计说明提供的设计依据已在2006―6一1日废止。现场勘查时，发现工程实施中存在不符合相关规范要求的问题。例如.某接入网新建工程，在吊线与电力线交越时未按要求采取保护措施，电缆引上时，存在引上保护不规范等问题。上述问题反映出在工程建设设计、会审、施工、监理、施工验收中存在相关建设标准彻不到位的问题，给日后通信设施的运行和维护造成安全隐患。
3.施工管理较乱，标准不高。现在，有的通信工程建设施工缺乏严格管理，施工现场管理混乱；有的工程缺乏总体控制，分工不明确，计划不全面，施工队伍各行其是，互不配合进度不协调，甚至丢项落项；有的施工现场管理监工人员责任心不强，工作不到位，使一些间题不能及时发现，及时纠正，造成工程返工浪费，有的施工队伍不按设计施工，做业程序、方法、场地严重违反规范要求，不按标准用料，严觅地降低质量，尤其是一些隐蔽工程这类问题尤为突出。
4.施工队伍多，人员素质低。现在社会上承揽通信工程的队伍多种多样，有邮电系统的专业施工队，有邮电系统非工程专业单位的第三产业队伍；有社会上一些非邮电通信的专业队伍，还有一些集体或个体队伍。这些队伍除了专业施工队伍外，多数是通信行业的退休、辞职职工挑头组队或是受聘于工头，这样的队伍没有严格的有制约力的组织体系，大多数人缺乏必要的训练和施工经验，有的队伍甚至不具备基本的施工能力。有许多专业队伍，由于技术更新、人员更替，职工专业技术素质低下的问题也很突出。 三、加强通信工程保险管理建议
1.建立和完善通信工程保险的必要性
通信工程建设过程危险重重，所有的工程参与者都必须承担一定的风险。在工程项目管理中，应积极推行工程保险制度，尽可能预防和降低风险带来的损失。
在市场经济条件下，通信建设工程各参与方都自主经营、自负盈亏。为了保证自身利益，就要想方设法降低风险带来的损失。而利用工程保险获得风险保障则是一种行之有效的方法，各风险责任主体通过保险转移风险，使在建通信工程发生风险损失之后，由保险公司组织经济补偿，达到避免投资增加、稳定工程概算的目的。
近年来，通信工程建设方面存在着规模大、复杂程度高、风险集中的特点。然而，通信工程质量事故和施工伤亡事故时有发生。在当今的通信工程建设领域，通信建设工程的风险管理可以说是继质量管理、成本管理、工期管理后的第四大管理目标。其中，通信工程保险制度是工程风险管理制度的重要组成部分。
2.建立和完善通信工程保险制度的建议
首先是要完善法律法规。参照国际惯例及国外的经验，结合建设工程自身特点，以《保险法》、《合同法》等法律为依据，按照自愿保险与强制保险相结合的原则，完善有关建设工程强制保险的规定，以保证通信建设工程强制性保险制度的推行。明确通信建设工程保险制度具体的推行部门，明确强制保险的实施范围和险种以及明确保险费的来源。及时修改通信工程建设领域的概预算编制方法和会计制度，使保险费计入工程成本。
第二，健全监管体系。完善通信工程保险制度，需要健全的监管体系作保证，这样才能使通信工程保险制度的实施真正落到实处。由于通信工程保险经营的高风险性，保险的经营状况直接影响到社会经济的稳定和人民生活的安定，而为了保护被保险人的利益，必须对通信工程保险进行监管。根据对我国《保险法》的分析，工程保险监管的基本内容应包括工程保险组织的监管、工程保险经营的监管、工程保险财务的监管和工程保险中介人的监管四个方面。同时，定期向社会公开保险公司信息，以便于业主和承包商了解保险公司的经营状况，通过社会的力量强化对保险公司的监督，有利于保险公司加强自律，减少非理性的竞争行为。
总之，随着人类社会的发展和对客观世界认识能力的提高， 保险的功能不断丰富和发展。在商品经济发展的初期， 保险作为一种集合和分散风险的机制， 把集中起来的保险费用于补偿因保险事故而遭受经济损失的被保险人， 其功能主要体现为经济补偿。随着业务范围的拓展和保险经营技术的提高， 经济补偿功能逐步得到了充分发挥。保险所提供的已经不仅仅是产品和服务， 而且成为一种有利于社会安全稳定的制度安排， 渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面，在参与社会风险管理、减少社会成员之间的经济纠纷、完善社会保障制度、维护杜会稳定等方面发挥着积极作用， 具有了社会管理功能。