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摘要：为了防止承包方在工程转包以及使用包工队伍和临时工时发生“以包代管”等现象，建设单位必须对承包方的安全资质进行静态与动态相结合的审查。因此，除了承包方加强自身的安全教育外，建设单位也需要根据工程施工的要求和工程的具体特点组织承包方人员进行针对性的安全技术交底和安全教育培训。
关键词：发包人 安全教育 安全协议 安全工器具 安全技术交底
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
广义的工程安全包含两个方面的含义:一是指工程本身的安全,也就是建筑物质量是否达到了合同要求、设计要求，能否在设计规定的年限内安全使用,工程本身的安全又涉及到设计质量和施工的质量,二者缺一不可;另一方面是指在工程施工过程中人员的安全,特别是参建各方在现场工作人员的生命安全。
建设单位应在贯彻落实国家安全生产责任制、建立健全安全生产规章制度上做大量的工作；而且，建筑施工的安全管理在建设工程的各项管理工作中，也是一项非常关键非常重要的工作，可以说是建筑施工过程中各项工作之首。
建设单位除了追求高质量、短工期、低造价的建筑产品外，应更进一步强调和重视项目安全的重要性。在这种情况下，安全管理工作更应该加强而不能削弱。随着现在国家、地方各级主管部门对安全管理工作的不断重视和加强，监管力度的不断加大，参建各方的安全管理工作正逐渐走向良性循环的轨道。许多建设单位通过实行安全设施的规范化、标准化、施工场地定量化等综合管理手段，使施工现场的劳动作业环境、现场的安全文明施工等方面有了很大的改观。但作为建设单位，如何完善工程建设的安全管理，如何采取有效措施检查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止安全事故的发生，仍是今后工作的重中之重。
一、建设单位在安全生产中的职责
我国的法律和合同范本中的规定在我国相关的法律文本中,没有直接规定建设单位(即发包人)在安全生产方面的职责,在建设部下发的《建设工程施工合同(示范文本)》中规定:“发包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育,并对他们的安全负责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人的原因导致的安全事故,由发包人承担相应责任及发生的费用”；“在工程开工前,发包人为建设工程和施工场地内所有人员及第三方人员生命财产办理保险,支付保险费用”。可见，这两项是必不可少的工作。
二、抓好工程施工前期安全管理
1、安全资质的审查要静态与动态相结合在基本建设中，承包方将承包工程的特殊工种进行转包，在施工中使用包工队伍和临时工的现象已日益增多，这增加了搞好安全管理工作的难度，也给建设单位的安全管理提出了更高的要求。为了防止承包方在工程转包以及使用包工队伍和临时工时发生“以包代管”等现象，建设单位必须对承包方的安全资质进行静态与动态相结合的审查。应在工程招投标期间重点审查承包方的“一照三证”及近3年的安全施工记录，施工人员的安全素质；拟在发包工程中保证安全施工的防护设施及安全工器具的配备情况；审查管理机构的安全人员拟配备的情况等等，并在评标过程中进行必要的安全施工管理制度的静态评审。而且在施工期间要分阶段进行动态复检。对“复检”不合格的承包方发出黄牌警告，限期整改，当达不到要求时，可以采取终止合同、索赔等措施。
2、签订安全协议签订安全协议是建设单位对发包工程进行安全管理和经济制约的重要手段。当投标单位中标后，建设单位应与承包方签订安全协议，明确双方的安全责任和义务；明确发生安全事故后各自应承担的经济责任；明确安全奖罚规定和安全施工保证金的提取。当发生人身伤亡或存在安全隐患等而引起的罚款均将在保证金中扣除。
3、进行施工安全交底和培训，由于建筑施工从业人员绝大多数来自农村，人员流动频繁，文化素质参差不齐，安全和自我保护意识差，都是导致建筑企业事故发生的主要因素。因此，除了承包方加强自身的安全教育外，建设单位也需要根据工程施工的要求和工程的具体特点组织承包方人员进行针对性的安全技术交底和安全教育培训。建设单位还应要求承包方的安全生产管理制度中要有专项的安全技术审核制度，并与工程项目各相关单位共同对项目的建设进行全方位安全把关、统一协调安全管理工作，消除生产中的不安全因素，从专业技术上保证工程项目的顺利进行。
4、严把开工关，建设单位安全管理要严格审查承包方的开工条件：审查承包方的工程负责人、安全负责人、技术负责人及现场专职安全人员的落实情况；审查特殊工种作业人员的身份证及“上岗证”；审查是否具有并已批准的施工组织设计、安全管理制度、安全技术措施以及施工总平面布置图；审查施工人员是否经过三级安全教育以及必要的安全培训和安全交底；审查现场安全工器具、防护设施、施工机械的配备情况及施工人员的劳动保护和作业环境等情况。
5、充分利用监理资源。法律法规中赋予工程监理单位三大安全责任，分别是（1）审查施工方案的责任；（2）安全隐患报告的责任（3）法律责任。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、建设工程监理规范、设计文件和建设工程承包合同等,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工安全质量承担上述监理责任。因此，建设单位应充分利用监理单位，开工前，严格审查监理单位的监理規划、监理细则编制的完整性、针对性等。除此之外，应积极调动监理单位的能动性，要求监理单位事前编制专项管控方案，编制月度管控要点及相应的管控措施等等，并在事中进行检查留痕，事后采取相应的措施等等。
三、加强施工现场的监督力度
目前，“借照”、“以包代管”的现象日益严重，建设单位要抓好发包工程在施工过程中的安全管理，就必须对发包的工程实行动态管理。这里，建设单位应尽量减少直接对现场进行安全管理，更应该通过监理单位掌控现场的安全情况。如何使用好监理单位，也是目前建设单位遇到的一个难题。首先，要求监理单位按照第二条的要求审核施工单位的方案，并根据施工单位的方案编制各种管控方案；其次，现场施工过程中，监理单位根据管控方案进行日常检查，并检查留痕，并要对现场的安全隐患及时采取措施；最后，建设单位应编制一条完善的安全管理体系，体系中有制度、流程、表单等内容，随时对监理的工作进行考核，并将考核与监理费进行挂钩。
除了抓住监理的工作外，对承包方的安全管理还要进行全过程的监督、检查、指导和服务，并加强安全考核（考核要有详细的考核办法、标准化要求等）。对违章作业、野蛮施工、管理混乱、屡教不改的承包方进行处罚并提出限期整改，对整改不力的承包方予以警告、停工整顿，直至清退。
还有，定期或不定期地组织工程安全监督情况汇报会，并以安全简报的形式向各承包方、监理单位的领导及被监督的施工队伍传递、交流安全监督情况。“表扬与批评”、“奖励与处罚”均反映在简报上。使企业的领导者、管理部门及时了解和掌握安全施工实际状况，从而进行必要的决策，同时对基层施工人员在施工过程中的不安全行为发出警示性信号，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反馈、宣传和教育的作用。
四、控制工程安全技术措施费 在工程招标时，可将工程的安全技术措施及相应的费用作为工程招标的一个内容列入招标文件中，让投标方在投标文件中明确安全技术措施及其相应的费用。在实际施工时，只有实施了投标书中的承诺并起到了预期的效果，经建设单位确认后才能支付相应的安全措施费。上述方法与直接将“安全措施费”如数拨给承包方相比，既能提高承包方编制和实施安全技术措施的积极性，也能防止承包方在转包及使用包工队伍或临时工时发生“以包代管”的现象，保证“安全措施费”真正用在安全技术措施上。
安全管理是全员、全过程、全方位的管理，要加大安监人员巡回检查力度，发现安全问题及时解决，把可能出现的安全隐患消除在萌芽状态，真正做到“以防为主”。建设单位的人力资源是非常有限的，要充分利用监理单位，制定好管理要求，促使监理单位督促各承包方加强自检、互检、专检力度，使他们相互学习、交流、竞赛，共同提高工程建设的安全管理水平。来源:无忧考试网-二级建造师考试
关键词：发包人 安全教育 安全协议 安全工器具 安全技术交底
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
广义的工程安全包含两个方面的含义:一是指工程本身的安全,也就是建筑物质量是否达到了合同要求、设计要求，能否在设计规定的年限内安全使用,工程本身的安全又涉及到设计质量和施工的质量,二者缺一不可;另一方面是指在工程施工过程中人员的安全,特别是参建各方在现场工作人员的生命安全。
建设单位应在贯彻落实国家安全生产责任制、建立健全安全生产规章制度上做大量的工作；而且，建筑施工的安全管理在建设工程的各项管理工作中，也是一项非常关键非常重要的工作，可以说是建筑施工过程中各项工作之首。
建设单位除了追求高质量、短工期、低造价的建筑产品外，应更进一步强调和重视项目安全的重要性。在这种情况下，安全管理工作更应该加强而不能削弱。随着现在国家、地方各级主管部门对安全管理工作的不断重视和加强，监管力度的不断加大，参建各方的安全管理工作正逐渐走向良性循环的轨道。许多建设单位通过实行安全设施的规范化、标准化、施工场地定量化等综合管理手段，使施工现场的劳动作业环境、现场的安全文明施工等方面有了很大的改观。但作为建设单位，如何完善工程建设的安全管理，如何采取有效措施检查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止安全事故的发生，仍是今后工作的重中之重。
一、建设单位在安全生产中的职责
我国的法律和合同范本中的规定在我国相关的法律文本中,没有直接规定建设单位(即发包人)在安全生产方面的职责,在建设部下发的《建设工程施工合同(示范文本)》中规定:“发包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育,并对他们的安全负责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人的原因导致的安全事故,由发包人承担相应责任及发生的费用”；“在工程开工前,发包人为建设工程和施工场地内所有人员及第三方人员生命财产办理保险,支付保险费用”。可见，这两项是必不可少的工作。
二、抓好工程施工前期安全管理
1、安全资质的审查要静态与动态相结合在基本建设中，承包方将承包工程的特殊工种进行转包，在施工中使用包工队伍和临时工的现象已日益增多，这增加了搞好安全管理工作的难度，也给建设单位的安全管理提出了更高的要求。为了防止承包方在工程转包以及使用包工队伍和临时工时发生“以包代管”等现象，建设单位必须对承包方的安全资质进行静态与动态相结合的审查。应在工程招投标期间重点审查承包方的“一照三证”及近3年的安全施工记录，施工人员的安全素质；拟在发包工程中保证安全施工的防护设施及安全工器具的配备情况；审查管理机构的安全人员拟配备的情况等等，并在评标过程中进行必要的安全施工管理制度的静态评审。而且在施工期间要分阶段进行动态复检。对“复检”不合格的承包方发出黄牌警告，限期整改，当达不到要求时，可以采取终止合同、索赔等措施。
2、签订安全协议签订安全协议是建设单位对发包工程进行安全管理和经济制约的重要手段。当投标单位中标后，建设单位应与承包方签订安全协议，明确双方的安全责任和义务；明确发生安全事故后各自应承担的经济责任；明确安全奖罚规定和安全施工保证金的提取。当发生人身伤亡或存在安全隐患等而引起的罚款均将在保证金中扣除。
3、进行施工安全交底和培训，由于建筑施工从业人员绝大多数来自农村，人员流动频繁，文化素质参差不齐，安全和自我保护意识差，都是导致建筑企业事故发生的主要因素。因此，除了承包方加强自身的安全教育外，建设单位也需要根据工程施工的要求和工程的具体特点组织承包方人员进行针对性的安全技术交底和安全教育培训。建设单位还应要求承包方的安全生产管理制度中要有专项的安全技术审核制度，并与工程项目各相关单位共同对项目的建设进行全方位安全把关、统一协调安全管理工作，消除生产中的不安全因素，从专业技术上保证工程项目的顺利进行。
4、严把开工关，建设单位安全管理要严格审查承包方的开工条件：审查承包方的工程负责人、安全负责人、技术负责人及现场专职安全人员的落实情况；审查特殊工种作业人员的身份证及“上岗证”；审查是否具有并已批准的施工组织设计、安全管理制度、安全技术措施以及施工总平面布置图；审查施工人员是否经过三级安全教育以及必要的安全培训和安全交底；审查现场安全工器具、防护设施、施工机械的配备情况及施工人员的劳动保护和作业环境等情况。
5、充分利用监理资源。法律法规中赋予工程监理单位三大安全责任，分别是（1）审查施工方案的责任；（2）安全隐患报告的责任（3）法律责任。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、建设工程监理规范、设计文件和建设工程承包合同等,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工安全质量承担上述监理责任。因此，建设单位应充分利用监理单位，开工前，严格审查监理单位的监理規划、监理细则编制的完整性、针对性等。除此之外，应积极调动监理单位的能动性，要求监理单位事前编制专项管控方案，编制月度管控要点及相应的管控措施等等，并在事中进行检查留痕，事后采取相应的措施等等。
三、加强施工现场的监督力度
目前，“借照”、“以包代管”的现象日益严重，建设单位要抓好发包工程在施工过程中的安全管理，就必须对发包的工程实行动态管理。这里，建设单位应尽量减少直接对现场进行安全管理，更应该通过监理单位掌控现场的安全情况。如何使用好监理单位，也是目前建设单位遇到的一个难题。首先，要求监理单位按照第二条的要求审核施工单位的方案，并根据施工单位的方案编制各种管控方案；其次，现场施工过程中，监理单位根据管控方案进行日常检查，并检查留痕，并要对现场的安全隐患及时采取措施；最后，建设单位应编制一条完善的安全管理体系，体系中有制度、流程、表单等内容，随时对监理的工作进行考核，并将考核与监理费进行挂钩。
除了抓住监理的工作外，对承包方的安全管理还要进行全过程的监督、检查、指导和服务，并加强安全考核（考核要有详细的考核办法、标准化要求等）。对违章作业、野蛮施工、管理混乱、屡教不改的承包方进行处罚并提出限期整改，对整改不力的承包方予以警告、停工整顿，直至清退。
还有，定期或不定期地组织工程安全监督情况汇报会，并以安全简报的形式向各承包方、监理单位的领导及被监督的施工队伍传递、交流安全监督情况。“表扬与批评”、“奖励与处罚”均反映在简报上。使企业的领导者、管理部门及时了解和掌握安全施工实际状况，从而进行必要的决策，同时对基层施工人员在施工过程中的不安全行为发出警示性信号，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反馈、宣传和教育的作用。
四、控制工程安全技术措施费 在工程招标时，可将工程的安全技术措施及相应的费用作为工程招标的一个内容列入招标文件中，让投标方在投标文件中明确安全技术措施及其相应的费用。在实际施工时，只有实施了投标书中的承诺并起到了预期的效果，经建设单位确认后才能支付相应的安全措施费。上述方法与直接将“安全措施费”如数拨给承包方相比，既能提高承包方编制和实施安全技术措施的积极性，也能防止承包方在转包及使用包工队伍或临时工时发生“以包代管”的现象，保证“安全措施费”真正用在安全技术措施上。
安全管理是全员、全过程、全方位的管理，要加大安监人员巡回检查力度，发现安全问题及时解决，把可能出现的安全隐患消除在萌芽状态，真正做到“以防为主”。建设单位的人力资源是非常有限的，要充分利用监理单位，制定好管理要求，促使监理单位督促各承包方加强自检、互检、专检力度，使他们相互学习、交流、竞赛，共同提高工程建设的安全管理水平。来源:无忧考试网-二级建造师考试